?。ū疚臑閲?guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱在6月27日召開(kāi)的“第四屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”上的講話內(nèi)容）
總結(jié)過(guò)去這些年我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，總體上有四大問(wèn)題：第一是整合不夠；第二是電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力不足，很多電子政務(wù)的應(yīng)用沒(méi)有深入下去；第三就是國(guó)產(chǎn)化比例太低，現(xiàn)有的很多國(guó)產(chǎn)信息產(chǎn)品可以支撐中國(guó)的電子政務(wù)，而人們卻過(guò)度依賴外國(guó)產(chǎn)品；第四是效率不高，有專家做過(guò)測(cè)算，從2002年之后我國(guó)政府平均每年投入電子政務(wù)的資金達(dá)450億元，2002年"17號(hào)文件"發(fā)布到現(xiàn)在，總共約有3600億元，而電子政務(wù)實(shí)際產(chǎn)出效率不高，說(shuō)明存在很多問(wèn)題。
一、影響未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素
我們?cè)谒伎?quot;十二五"電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)或者在研究頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先要搞清楚"十二五"電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和哪些因素有關(guān)系。我認(rèn)為"政策環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境"這四個(gè)要素是關(guān)鍵。
我覺(jué)得這四大環(huán)境會(huì)深刻影響到"十二五"電子政務(wù)的發(fā)展走向。一個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)以及政府的頂層設(shè)計(jì)，首先要考慮它的變量，尤其是哪些變量會(huì)影響到我們未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和走向。政策環(huán)境就是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和電子政務(wù)是什么樣的關(guān)系；"十二五"行政體制改革發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生什么影響；網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)電子政務(wù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響；技術(shù)方面，如三網(wǎng)融合、3G技術(shù)的深入應(yīng)用，以及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生什么樣的影響。
（一）后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)電子政務(wù)的影響
可以說(shuō)金融危機(jī)后中國(guó)的救市很成功，但成功的背后明顯隱藏了"三強(qiáng)三弱"：一是保增長(zhǎng)的動(dòng)力強(qiáng)勁，措施得力，而調(diào)整結(jié)構(gòu)相對(duì)力度較弱，步履艱難；二是投資對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成效明顯，而內(nèi)需啟動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)依然不足，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，投資拉動(dòng)8％，消費(fèi)拉動(dòng)了4.6％，進(jìn)出口倒退了3.9％；三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中表現(xiàn)搶眼，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用相對(duì)較弱、特別是中小企業(yè)依然困難。"三強(qiáng)三弱"折射出在政府的潛意識(shí)中并沒(méi)有真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的傳統(tǒng)思維；救市的重拳并沒(méi)有促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是漫長(zhǎng)的；救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場(chǎng)化改革的中斷；救市有可能進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷行業(yè)的地位。對(duì)于依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供支撐，我們還面臨著新的大課題。
（二）十二五行政管理體制改革對(duì)電子政務(wù)的影響
"十二五"期間，行政管理體制改革總目標(biāo)--構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。這期間，行政體制改革可能有五大塊，這些改革都會(huì)深刻影響到電子政務(wù)的發(fā)展。一是調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；二是進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益；三是在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城市化提供體制保障；四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系，改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平；五是加快政府自身改革，提高政府公信力，在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開(kāi)性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。
（三）未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展對(duì)電子政務(wù)的影響
目前，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)4億，位列全球第一，網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快速崛起，會(huì)深刻地影響到政民互動(dòng)。信息發(fā)布，網(wǎng)上辦事，數(shù)以億計(jì)網(wǎng)民隊(duì)伍對(duì)政府信息公開(kāi)度要求越來(lái)越高。比如2009年，廣州率先公布了市政府預(yù)算，而上海卻認(rèn)為政府預(yù)算是保密的，同在一個(gè)憲法體制下，廣州可以公布，上海為什么卻不能。上海浦東新區(qū)是很多人關(guān)注的地方，很難想象"釣魚(yú)執(zhí)法"竟發(fā)生在浦東，釣魚(yú)執(zhí)法有損政府形象。這種網(wǎng)民窮追猛打追求事實(shí)真相，以及政府建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，都是公民社會(huì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督民主異軍突起對(duì)電子政務(wù)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。
（四）技術(shù)及其環(huán)境發(fā)展的影響
一是三網(wǎng)融合、3G的推廣應(yīng)用以及下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響；二是信息安全需要特別關(guān)注；三是信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同必須重視；四是電子政務(wù)的國(guó)產(chǎn)化比例也要重視。
二、"十二五"時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)
在頂層設(shè)計(jì)的大思路下，思考未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，我概括為"整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率"十個(gè)字。整合是對(duì)已有系統(tǒng)的深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；互聯(lián)是克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；共享是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；重構(gòu)是按照政府組織體系的調(diào)整，重新構(gòu)建一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目；效率是提高電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)水平和資金使用效率。
根據(jù)上述思考，"十二五"時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)具體表現(xiàn)在十個(gè)方面：
第一，電子政務(wù)建設(shè)重心下移，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)大量的公共服務(wù)，和老百姓直接接觸，所以"十二五"期間將伴隨著強(qiáng)縣戰(zhàn)略，重心將下移，電子政務(wù)所有的目的就是履行政府職能，提高政府服務(wù)能力。
第二，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。依托大城市經(jīng)濟(jì)圈，需要電子政務(wù)跨行政系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第三，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)，如各種便民服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。不排除從全國(guó)層面部署大型的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，如全國(guó)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)，全國(guó)城市卡系統(tǒng)，等等。
第四，基層政府應(yīng)大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，提升基層政府的公共服務(wù)能力，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的集成電子政務(wù)，在基本保障安全性的前提下我覺(jué)得是大有可為的。
第五，圍繞基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一些全國(guó)性的重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等。
第六，大部制改革的深入，為推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源共享提供了更大空間。比如現(xiàn)在的佛山五區(qū)全部推廣了大部制，把黨政統(tǒng)合、組織部和人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)合、宣傳部和體育文化局統(tǒng)合、紀(jì)委監(jiān)察局和審計(jì)局統(tǒng)合。
第七，加強(qiáng)電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)，逐步取消電子、手工雙軌制。
第八，以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個(gè)新水平?，F(xiàn)在全國(guó)有4500個(gè)行政服務(wù)中心（不包括最基層的），這些物理行政服務(wù)中心需要后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，下一步后臺(tái)整合以后，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上審批。
第九，適應(yīng)行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機(jī)制。
第十，"低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效"的中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)道路，將有新的進(jìn)展。集約化就要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的理念，電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
