國脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 12月17日，“2009中國政府網(wǎng)站績效評估暨第四屆中國特色政府網(wǎng)站評選發(fā)布會”在北京梅地亞中心隆重召開。本次會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合主辦。國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會專家委員汪玉凱出席了會議，并發(fā)表了《“十二五”時期我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢》的主題演講。會上，汪玉凱肯定了第三方評價對政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的重要作用，并指出了影響未來我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素，以及“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
如下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄：
首先我感到做第三方評價以后對政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展作用非常大，讓我們看到了門戶網(wǎng)站從無到有，直至今天，政府網(wǎng)站越來越受到關(guān)注。
此次演講主要圍繞兩個問題展開，一個是影響未來我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。就是首先要看到有哪些環(huán)境、因素對發(fā)展會產(chǎn)生影響。另一個是“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。
關(guān)于未來影響電子政務(wù)發(fā)展的因素概括為三個方面：一是后危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式會產(chǎn)生很重要的影響。二是“十二五”期間行政管理體制改革本身的進展可能也對電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。三是未來網(wǎng)絡(luò)民主，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛參與也有可能對電子政務(wù)產(chǎn)生重要的影響。
一、后危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式會產(chǎn)生很重要的影響
就這點來看我們要從應(yīng)對金融危機本身討論，大家看到中國經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象非常清晰，有人說中國經(jīng)濟正在帶領(lǐng)世界經(jīng)濟復(fù)蘇，這一判斷我認(rèn)為沒有問題，我把復(fù)蘇的呈現(xiàn)概括為三強三弱：
一是保增長 的動力強勁，措施得力，調(diào)整結(jié)構(gòu)相對力度 較弱，步履艱難。在政府推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候有明顯的對市場化的約束，有政府主導(dǎo)的跡象，有可能改變市場化發(fā)展的趨勢。
二是投資拉動經(jīng)濟增長成效明顯，內(nèi)需啟動遲緩，消費拉動相對較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我們依然走外向型主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，今后我們要把以外需為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，因為內(nèi)需拉動特別是對消費需求增長的貢獻需要一系列問題的解決，涉及到國家層面社會保障制度的完善，涉及到整個社會利益格局的調(diào)整。1-3月份消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率是70.5%，投資為32.8%；1-6月，消費對于經(jīng)濟增長 的貢獻率為53.5%，投資為87.3%；1-9月，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率為51.9%，投資為91.8%。
三是國有經(jīng)濟在應(yīng)對金融危機中表現(xiàn)搶眼，但是民營經(jīng)濟作用相對較弱 ，特別是中小企業(yè)依然困難，看到有很明顯的國進民退的現(xiàn)象。
這三強三弱后面我認(rèn)為有值得我們思考的問題。
第一，政府的潛意識中并并沒有真正擺脫經(jīng)濟增長方式的傳統(tǒng)思維；
第二，救市的重拳，并沒有促使中國經(jīng)濟增長方式由投資拉動型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型，至少這個過程是漫長的。
第三，救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場化改革的中斷。
在應(yīng)對金融危機之后我認(rèn)為未來中國經(jīng)濟有可能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型 ，我們在研究信息化的時候，研究政府轉(zhuǎn)型的時候不能不考慮到中國經(jīng)濟本身的轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為在后危機時代中國經(jīng)濟有可能面臨的轉(zhuǎn)型趨勢是由改革開放過去二三十年由堅持沿海 帶動內(nèi)地的梯度推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)辄c面結(jié)合雙引擎、全服務(wù)推進戰(zhàn)略。過去是沿海帶動內(nèi)地，實行西部大開發(fā)，未來我認(rèn)為這個戰(zhàn)略有可能發(fā)生重大的變化，就是點面結(jié)合的雙引擎全方位推進戰(zhàn)略。我認(rèn)為這個點就是經(jīng)過三十年改革開放以后中國形成眾多的經(jīng)濟圈，比如珠三角、長三角、京津環(huán)、渤海環(huán)、武漢、長沙等經(jīng)濟區(qū)。面是指全國2000多個縣形成的經(jīng)濟體。通過壯大縣域經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長極。這個經(jīng)濟增長重大轉(zhuǎn)變我認(rèn)為會深刻影響到未來中國整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
有可能產(chǎn)生什么影響呢？有可能實現(xiàn)這三大目標(biāo)。點面結(jié)合的雙引擎，全方位推進戰(zhàn)略，將重塑中國工業(yè)化、城市化以及城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進程，城鄉(xiāng)二元差距在擴大，地區(qū)差距在擴大，造成兩億多農(nóng)民工擴省流動。所以如果我們整個經(jīng)濟事業(yè)這樣下去以后很有可能實現(xiàn)三方面的目標(biāo)。
第一，從根本上改變由改革開放初期被動 確立起來的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需 經(jīng)濟主導(dǎo)，積極擴大出口的經(jīng)濟發(fā)展模式。未來中國爭取擴大出口 ，在貿(mào)易壁壘和西方國家消費觀念改變情況下，我們的外貿(mào)再不可能兩位高增長。
第二，逐步改變由改革開放初期建立起來的低成本出口戰(zhàn)略，中國未來必將在世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端占領(lǐng)一席之地。我們必須培養(yǎng)更多高端人才，建立創(chuàng)新型國家，我認(rèn)為信息技術(shù)有可能是我們率先突破的一些重要點。比如說我們把六家運營商洗牌成三家，中國聯(lián)動、中國移動，中國電信，其中中國移動就拿了TD3G手機，這就是中國標(biāo)志，現(xiàn)在我們輕易松手手機用戶中國移動占了將近5個億，如果把5個億手機用戶平滑過度到TD3G手機上將是一個巨大的市場。
第三，中國經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決長期制約中國的二元社會結(jié)構(gòu)，走出一條新型的工業(yè)化和城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。十七大以后又提出六個化戰(zhàn)略，就是工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化和城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化對中國現(xiàn)在的意義非常重大。
這是我們在思考電子政務(wù)發(fā)展趨勢首先要考慮到未來中國經(jīng)濟本身的轉(zhuǎn)型對它的影響。[page]
二、“十二五”行政管理體制改革有可能對電子政務(wù)有影響
從后年開始“十二五”期間行政改革總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制的重點有可能分幾個領(lǐng)域。
第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟的管理模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型 ，把政府職能的側(cè)重 點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。
第二，進一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革建立決策 、執(zhí)行、堿度三位一體的橫向 權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點。
第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略 下，加快省直管縣改革步伐，減少行政 層級、強縣擴權(quán)，管理中心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化 提供制度保障。
第四，推進 基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。
第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強化政府自身管理的制度化。
三、未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展對電子政務(wù)的影響
現(xiàn)在中國的網(wǎng)民大概3.3億，我們是國家中最高的，從互聯(lián)網(wǎng)普及來講我們是最低的，剛剛超過世界平常水平。3億多的網(wǎng)民完全超過官方的想象，這幾年網(wǎng)絡(luò) 民主的興起是高層始料未及的。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)民主興起以后反過來對政府的影響非常大。
“十二五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢。經(jīng)濟建設(shè)方面，行政體制改革層面和網(wǎng)絡(luò)參與方面，我認(rèn)為未來中國電子政府總體上十個字：“整合：對已有系統(tǒng)的深入整合；協(xié)同：重點實現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同；互聯(lián)：克服條塊分割、部分分隔、加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；共享：在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上提高資源共享的水平；重構(gòu)：按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項目”。具體表現(xiàn)在十個方面。
第一，電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，在推進城鄉(xiāng)一體化 戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用。我前一段時間到武夷山，它花那么少的錢把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部集起來，提供非常多的服務(wù)，他們重心移到下面去了，把所有行政村都考慮進去了，這些思路值得我們關(guān)注。
第二，在促進區(qū)域經(jīng)濟增長集中發(fā)揮重要作用，重點是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
第三，以建設(shè)反服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。如各種便民服務(wù)應(yīng)用項目。前不久我在杭州參加一個市民高峰論壇，我說應(yīng)該把市民卡變成中國國民卡，不要搞小范圍應(yīng)用，現(xiàn)在他們用三種技術(shù)搞市民卡，建設(shè)部提供的技術(shù)基礎(chǔ)，社會保障部提出的技術(shù)基礎(chǔ)，如果能用銀聯(lián)卡的技術(shù)那全國國民都可以用。
第四，基層政府應(yīng)搭理發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的點子政務(wù)；提升基層政府的公共服務(wù)能力。
第五，圍繞基本公共服務(wù)均衡化，構(gòu)建一些全國性的注視著應(yīng)用項目；如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房、就業(yè)。在這個過程中我們要認(rèn)真思考有哪些系統(tǒng)覆蓋面廣。
第六，大部制改革的深入，為推進 跨部門的協(xié)同電子政務(wù)，促進信息資源共享提供更大空間。佛山市順德把40個機構(gòu)整合成16個，我說順德的改革叫“黨政混合的組織架構(gòu)，決策執(zhí)行結(jié)構(gòu)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，高效經(jīng)濟的黨政模式”，這個改革很大，這16個機構(gòu)黨的序列6個，政府序列10個，黨的6個機構(gòu)沒有一個獨立存在，都和政府部門的機構(gòu)整合在一起，比如說黨委辦和政府辦整合在一起；組織部和人力資源生活保障區(qū)結(jié)合在一起；宣傳部叫體育文化旅游局；黨的政法委和司法局組合 ，黨的序列 6個機構(gòu)都和政府相關(guān)部門組合 了。政府還有十個機構(gòu)，發(fā)展改革局、財政局 、教育局、規(guī)劃國土資源局等等，這樣大幅度的整合對將要構(gòu)建的電子政務(wù)系統(tǒng)都形成巨大的沖擊，未來構(gòu)建系統(tǒng)如果按照這個行政框架 來構(gòu)建，我認(rèn)為是對我們搞電子政務(wù)建設(shè)提出非常大的挑戰(zhàn)。這次在大部制改革中讓地方更大探索，你必須上哪些機構(gòu)，縣一級多少個，地級市多少個，這樣對我們政府系統(tǒng)構(gòu)建，不管對業(yè)務(wù)系統(tǒng)也好，對未來構(gòu)建也好，都提出巨大挑戰(zhàn) 。
第七，加強電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)，逐步 取消電子、手工的雙軌制。我們很多地方電子化水平很高，但是很多地方是雙軌制，完之后還要補一個蓋公章紙質(zhì)版，造成很大的麻煩 。所以我認(rèn)為法治進一步健全 以后要逐步 改善這種雙軌制。
第八，以行政服務(wù)中心為重點的電子政務(wù)，商品營銷服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個新水平?，F(xiàn)在我們達到4300多家，不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家，這么大的行政服務(wù)中心現(xiàn)在集中起來以后很多地方變成收發(fā)室了，下一步我認(rèn)為如何把4000多個行政服務(wù)中心進一步信息化，使它后臺各部門之間能夠互聯(lián)互通，這種模式是組織結(jié)構(gòu)的改變，所以我認(rèn)為下一步如何圍繞行政中心進一步信息化，提升它的網(wǎng)上審批和服務(wù)辦事能力是我們的重點。
第九，適應(yīng)行政管理體制改革需要，不斷探索完善電子政務(wù)管理的體制和機制。我們分析了這是年來中國電子政務(wù)發(fā)展的體制機制，體制機制比較順的時候信息化和電子政務(wù)發(fā)展相對阻力比較小，如果體制機制不順電子政務(wù)和信息化推進都會受到很多障礙。所以我們通過地方的改革也可以不斷探索電子政務(wù)推進，比如北京市下面很多區(qū)政府仍然保留信息辦，它們考慮如果這個機構(gòu)能夠獨立保留可能發(fā)揮作用更好一些。
