自2007年開始，中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)合作，每年一度聯(lián)合主辦全國性的“政府網(wǎng)站國際化程度測評”活動?，F(xiàn)在，我國政府網(wǎng)站的國際化到了總結(jié)思考和提升的時候。一方面，許多地方開始結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃對前些年政府網(wǎng)站的發(fā)展進行總結(jié)；另一方面，近年，國外政府網(wǎng)站出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向，值得我們關(guān)注和研究借鑒。
國際政府網(wǎng)站發(fā)展的新動向
在國際上，尤其發(fā)達國家，政府網(wǎng)站的發(fā)展近年出現(xiàn)了以下令人關(guān)注的新動向：
1、應(yīng)對危機，政府網(wǎng)站被賦予更大的責任
在此次金融危機的背景下，政府網(wǎng)站的作用更加凸顯。其背后的原因不難理解：面對危機，公眾迫切希望了解情況，包括危機的程度、范圍、影響、政府的應(yīng)對措施、社會各方面的反應(yīng)等；政府也需要傾聽社會公眾的聲音，動員社會力量共同應(yīng)對危機。于是，政府網(wǎng)站便成為政府與公眾溝通的最好的載體和渠道。另外，克服危機的關(guān)鍵因素之一，是增強公眾的信任和信心。而政府網(wǎng)站在獲得公眾信任、重塑公眾信心上，能發(fā)揮不可替代的作用。
政府網(wǎng)站作用凸顯的根本原因在于它本身的特性：
快速性：誠如聯(lián)合國副秘書長沙祖康先生所言，“在困難的情況下，快速響應(yīng)并提供預(yù)期結(jié)果的能力，是政府有效性的重要基石和公眾信任的基礎(chǔ)”，政府網(wǎng)站為政府快速響應(yīng)公眾多樣化、甚至個性化的關(guān)切，以其預(yù)期結(jié)果安撫民心，提供了比任何其他手段都要便捷得多的快速通道；
權(quán)威性：政府網(wǎng)站作為政府的喉舌，向公眾傳達的是政府的聲音。一個負責任的政府，面對危機時通過政府網(wǎng)站介紹經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，表達政府立場，動員社會公眾，解讀所采取的政策和舉措，它的權(quán)威性、可信度、號召力和說服力，是任何其他網(wǎng)站所不能替代的；
透明性：在危機的背景下，公眾對政府采取的應(yīng)對措施、資金來源及使用情況高度關(guān)心，要求政府有更高的透明性。而政府網(wǎng)站在技術(shù)上可以做到更為全面而深度的信息披露和行政公開，從而在實現(xiàn)公共管理的透明性上，具有其它手段難以比擬的優(yōu)勢；
廣泛性：較之于政府與公眾溝通的其他渠道而言，政府網(wǎng)站可以讓公眾實現(xiàn)更為廣泛的接入和參與互動。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)滲透率較高的國家，更多的網(wǎng)民可以通過政府網(wǎng)站更加方便地獲得政府信息，表達自己對公共政策的意見。
正是基于以上特點，政府網(wǎng)站在應(yīng)對危機中被賦予了更大的責任，進而，金融危機成為推動政府網(wǎng)站升級轉(zhuǎn)型的新契機。
2、政府網(wǎng)站的信息開放度取得新突破
公眾對危機及政府應(yīng)對危機舉措的關(guān)注，極大地推進了政府網(wǎng)站的信息開放，從而推動了政府行政透明性和可問責性取得新進展。在美國，奧巴馬于正式執(zhí)政的第二天便發(fā)布了名為“透明與開放的政府（TransparencyandOpenGovernment）”的備忘錄，提出要努力創(chuàng)建“前所未有的透明政府”。美國聯(lián)邦政府據(jù)此于2009年5月出臺了“開放政府計劃（OpenGovernmentinitiative）”，建立并開通了專門向公眾免費開放和下載政府數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站www.Data.gov。而另一個新建政府網(wǎng)站www.recovery.gov則用于披露政府應(yīng)對金融危機的復(fù)蘇基金的支出信息，為納稅人提供在線監(jiān)督和舉報的專門渠道。一些國家也隨之跟進，例如，新西蘭政府于2009年11月、英國政府于2010年1月也推出了旨在開放政府數(shù)據(jù)的類似網(wǎng)站www.data.gov.nzt和www.data.gov.uk，澳大利亞、加拿大和一些歐盟成員國在國家和地方不同層級，也涌現(xiàn)出一批類似的政府網(wǎng)站。
基于政府網(wǎng)站而形成的這一輪信息開放，突破了此前政府信息開放的局限。新突破主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，不僅開放經(jīng)加工后的政府數(shù)據(jù)，而且開始開放原數(shù)據(jù)；
二是不僅開放數(shù)據(jù)，而且開放數(shù)據(jù)標準，盡量采取通用開放的機讀數(shù)據(jù)技術(shù)，方便用戶使用，促進數(shù)據(jù)分享；
三是不僅開放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標準，而且同時提供數(shù)據(jù)加工工具，鼓勵和幫助用戶對所提供的數(shù)據(jù)進行加工使用，生成新數(shù)據(jù)。
政府網(wǎng)站所有這些開放數(shù)據(jù)的服務(wù)均對用戶免費。[page]
3、創(chuàng)新政府與公眾交互方式
目前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府與公眾加強互動交流的最主要的渠道之一。在金融危機的背景下，許多國家的政府比以往更關(guān)注與公眾的交互。其短期的意義，是有助于政府與公眾攜手應(yīng)對危機；而長期的價值是有助于按公眾的意愿推進良政建設(shè)。
近年，政府與公眾交互的方式不斷創(chuàng)新。從德國總理默克爾首開政治家個人博客，到“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬借力互聯(lián)網(wǎng)在大選中獲勝，越來越多的政治家和政府官員認識到利用互聯(lián)網(wǎng)與公眾交流的意義。這推動了政治家和政府官員個人網(wǎng)站、博客、微博等的流行，web2.0工具和資源被大量應(yīng)用于政府網(wǎng)站的運作實踐中，結(jié)合電話、手機短信等普通工具的應(yīng)用，呈現(xiàn)出政府與公眾多方式交互的新局面。
其結(jié)果，一方面政治領(lǐng)袖有了謀取公眾支持和獲得權(quán)利的新路徑，政府官員可以聽到來自公眾的各種聲音乃至來自社會邊緣的聲音；另一方面，公眾獲得更多和更方便地參與政治決策和公共事務(wù)管理的新渠道。
4、“政府2.0”正由概念走向現(xiàn)實
在電子政務(wù)發(fā)展水平較高的國家，“政府2.0”已不再是web2.0出現(xiàn)之初的概念推導(dǎo)，而在實踐中有了切實的推進。從網(wǎng)站的角度看，“政府2.0”主要通過鏈接和內(nèi)生兩種形式實現(xiàn)：一方面，越來越多的政府網(wǎng)站開始與具有草根特性的社會網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（SNS）的網(wǎng)站鏈接，政府通過如YouTube、Facebook和Twitter等外部SNS平臺發(fā)布信息；另一方面，更值得注意的是web2.0對政府網(wǎng)站登堂入室，開始在政府網(wǎng)站上內(nèi)生化。政府網(wǎng)站越來越多地擁有了博客、播客、圖片及視頻分享，利用在線合作工具如Wiki開展關(guān)于政府決策和規(guī)劃的在線咨詢。政府網(wǎng)站不再僅以傳統(tǒng)的G2C方式，即政府對個人的一對多、直線放射式地與公眾互動，而是在加強C2G的同時借助web2.0技術(shù)發(fā)展公眾間的C2C互動，從而形成C與C、C與G之間多對多、多對一等多方位的互動。政府網(wǎng)站允許公眾間橫向交流，就各種政務(wù)問題展開討論和辯論，可使公眾的不同意見實現(xiàn)更充分的分類聚合，不同利益訴求得到更有效的協(xié)調(diào)，有利于政府在決策過程中兼聽則明，在政策執(zhí)行中減少阻力。
“政府2.0”的實踐發(fā)展離不開政府的主動倡導(dǎo)和大力推動。借web2.0之力從競選獲勝中嘗到甜頭的奧巴馬政府成為“政府2.0”的積極倡導(dǎo)者；澳大利亞成立了“政府2.0特別工作組（Government2.0Taskforce）”；德國聯(lián)邦政府早在2006年就出臺了“‘政府2.0’計劃（Programme‘E-Government2.0’）”作為“以創(chuàng)新面向未來管理”的重要內(nèi)容加以實施；英國政府甚至發(fā)文要求和指導(dǎo)公務(wù)員學(xué)習(xí)使用Twitter；新西蘭政府利用Wiki技術(shù)開設(shè)了全球注冊用戶的社區(qū)網(wǎng)站ParticipationWiki；歐盟于2009年11月通過了馬爾默《關(guān)于電子政府的部長級宣言（MinisterialDeclarationoneGovernment）》決定發(fā)展更加開放、靈活、與公眾和企業(yè)更密切合作的電子政府，歐盟議會也于當年開通了面向歐盟選民的微博平臺（europatweets.eu）。
5、政府網(wǎng)站進一步轉(zhuǎn)型
政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要體現(xiàn)形式推動了政府運作和政務(wù)提交方式的轉(zhuǎn)變，近年“政府2.0”的實踐又進而為政府網(wǎng)站的發(fā)展帶來新的重大變化。
政府網(wǎng)站的新變化主要包括以下幾個方面：
一是平臺化：按照“政府2.0”的始作俑者TimO’Reilly的說法，平臺化是“政府2.0”成功的真正秘訣所在。政府網(wǎng)站的平臺化，不僅是利用web2.0實現(xiàn)公務(wù)員間的橫向交流和合作，如為公務(wù)員博客或GovLoop之類的服務(wù)提供平臺；而且更是向非政府的機構(gòu)和社會公眾開放，使政府網(wǎng)站成為動員社會和實現(xiàn)“大家?guī)椭蠹摇钡钠脚_。
二是去中心化：起初，政府網(wǎng)站是與實體政府機構(gòu)相對應(yīng)建立起來的，從而具有同樣的樹型或金字塔型的結(jié)構(gòu)特征，無論是G2C、G2B，還是G2G的政務(wù)提供方式，都體現(xiàn)出傳統(tǒng)政府體系以自身為中心的行為特征。隨著電子政務(wù)日益轉(zhuǎn)向以用戶為中心，政府網(wǎng)站發(fā)展的去中心化便不可避免。豐富多樣的用戶需求，在驅(qū)動政府網(wǎng)站分分合合的同時，模糊了政府網(wǎng)站的邊界，開始令政府網(wǎng)站由原來相對封閉的樹型結(jié)構(gòu)，變成開放的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。借助web2.0的手段，政府網(wǎng)站的去中心化趨勢更是如虎添翼，以致人們開始對未來一站式政府門戶的前途發(fā)生質(zhì)疑，轉(zhuǎn)而認為以開放、合作、參與為基礎(chǔ)的混搭（mash-up）的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將成為政府網(wǎng)站去中心化后的常態(tài)。
三是多樣化和個性化：近年，用戶個人定制也越來越多地被用于政府網(wǎng)站的服務(wù)中，用戶可以在自己的計算機或手機終端上，選擇自己常用或感興趣的政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)與內(nèi)容，定制“我的政府門戶”界面；政府數(shù)據(jù)的開放和允許用戶對政府數(shù)據(jù)進行再度加工利用，推動政府網(wǎng)站與非政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)模塊層的捆綁混搭向數(shù)據(jù)層的融合深化，從而加大了用戶體驗的差異性；用戶接入電子政務(wù)的渠道也未必一定經(jīng)由政府門戶，相反可以“由一個互聯(lián)網(wǎng)公司（如谷歌，雅虎或MSN），一個媒體公司（如CNN或紐約時報），一個電信運營商（尤其是對移動設(shè)備），一家投資公司，一個家長協(xié)會或高爾夫俱樂部提供?！币陨辖K端、界面、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和渠道的差異，將政府門戶原來的千人一面變?yōu)槎鄻踊c個性化的異彩紛呈。[page]
6、強化政府網(wǎng)站的廣泛包容性
近年，國外政府網(wǎng)站的發(fā)展另一趨勢，是進一步與電子包容（e-inclusion）的信息社會目標相結(jié)合。在不少國際同行看來，電子政務(wù)的根本目標之一是向市民授權(quán)（Citizenempowerment）。因此，政府網(wǎng)站的發(fā)展，必須高度關(guān)注電子包容問題。一方面，政府在信息化政策體系的設(shè)計上，要與相關(guān)措施密切配合，持之以恒地縮小數(shù)字鴻溝；另一方面，從政府網(wǎng)站本身的建設(shè)上，要更多地考慮語言、文化、內(nèi)容、輔助功能和提交方法等方面，盡量方便弱勢群體、特殊用戶群體的應(yīng)用。
推進我國政府網(wǎng)站國際化
隨著我國經(jīng)濟社會對外開放日益發(fā)展，政府網(wǎng)站國際化的必要性毋庸質(zhì)疑。研究和把握國外政府網(wǎng)站發(fā)展的新動向，目的是為了更好地推進我國政府網(wǎng)站的國際化。對此，我們這里提出以下看法供大家參考。
1、政府網(wǎng)站的國際化不等于政府網(wǎng)站的外文版
政府網(wǎng)站的國際化包括內(nèi)容和形式兩個方面。外文版體現(xiàn)的是語言形式。政府網(wǎng)站的外文版對于政府網(wǎng)站的國際化當然是很重要的，考慮到現(xiàn)階段中文在國外用戶中的普及程度還不高，政府網(wǎng)站如果沒有外文版，就會大大限制國外用戶的使用。我們在前幾屆“政府網(wǎng)站國際化程度測評”活動中，著重解決外文版“有無”問題，將測評的重點放在外文版上是必要的。
但是，政府網(wǎng)站的國際化僅有外文版顯然不夠：政府網(wǎng)站本身的對外開放特性，相關(guān)內(nèi)容與服務(wù)的提供與實現(xiàn)方式，尤其在以用戶為中心還是以政府自我為中心運作的基本問題上，如果不能與國際發(fā)展潮流接軌，那么，網(wǎng)站外文版做得再好，仍會限制政府網(wǎng)站國際化功能的實現(xiàn)。因此，政府網(wǎng)站的國際化，應(yīng)該從形式和內(nèi)容兩方面結(jié)合去推進。
2、推進政府網(wǎng)站的國際化與堅持中國特色并不矛盾
如同我們加入WTO并不犧牲中國特色和自己的根本利益一樣，推進政府網(wǎng)站的國際化，不僅不犧牲我國政府網(wǎng)站的中國特色，而且相反是為了更好地實現(xiàn)對外開放不斷深化條件下政府履行的相關(guān)功能。
我們這里所說的政府網(wǎng)站內(nèi)容的國際化，是相對于政府網(wǎng)站外文版的語言形式而言的，指的是政府網(wǎng)站主要面向國外用戶提供信息與服務(wù)的狀態(tài)和過程。比如，是否以及在何種程度上根據(jù)外國用戶的情況和需求提供有針對性的在線信息和服務(wù)，在線內(nèi)容與服務(wù)的提交與實現(xiàn)方式的發(fā)展是否符合國際政府網(wǎng)站發(fā)展的一般趨勢等。政府網(wǎng)站內(nèi)容的國際化，并不是要機械地拷貝發(fā)達國家政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)。
不僅如此，在研討中，我們還發(fā)現(xiàn)，我國一些地方的主管官員對政府網(wǎng)站國際化與本地特色的辯證關(guān)系也有深刻認識。他們相信，政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)，越是本土化的，越能符合當?shù)貒庥脩舻男枰?，越能起到事半功倍的效果。[page]
3、研究國際政府網(wǎng)站發(fā)展新動向要把握要點
借鑒國外政府網(wǎng)站的成功經(jīng)驗，對于提升我國政府網(wǎng)站的國際化水平和電子政務(wù)的整體能力是非常必要的。新的信息通信技術(shù)層出不窮，政府網(wǎng)站和電子政務(wù)的創(chuàng)新方興未艾，對此，我們必須保持一種開放的、與時俱進的心態(tài)，不斷跟蹤研究國際政府網(wǎng)站發(fā)展的新動向，總結(jié)規(guī)律，用于我們自己的實踐。
透過國際政府網(wǎng)站發(fā)展的種種現(xiàn)象，我們認為，主要應(yīng)從以下三個方面把握其要點：
第一，為國際政府網(wǎng)站發(fā)展帶來種種新變化的最根本的驅(qū)動力量，來自政府網(wǎng)站和電子政務(wù)“以公民為中心”核心理念的貫徹。這一理念的集中體現(xiàn)，是使公共管理圍繞公民需求進行不斷的調(diào)整和變革，而不是單純?yōu)榱藦娀陨淼墓芾砟芰θグl(fā)展政府網(wǎng)站和電子政務(wù)?！罢?.0”發(fā)展背后的動因其實很簡單：既然越來越多的企業(yè)已經(jīng)使用web2.0工具給用戶帶來好處并提升了用戶對“政府2.0”的期待，既然公眾越來越多地活動于SNS空間，那么，政府和政治家如果不去主動介入和使用web2.0和SNS，則有疏離選民和服務(wù)對象的風(fēng)險，無異于自毀長城。進而言之，只要能夠更好地響應(yīng)和滿足公民的需求，政府網(wǎng)站不僅在手段上可以不斷花樣翻新，而且連它本身也可以轉(zhuǎn)型，完全不必拘泥于一定之規(guī)。
第二，政府網(wǎng)站應(yīng)保持對新技術(shù)的高度敏感和開放態(tài)度，通過采用新技術(shù)，有效提升政府響應(yīng)和滿足公民需求的能力。這不僅在上述近年國外政府網(wǎng)站積極采用web2.0技術(shù)的實踐中得到證明，而且以后還將在政府利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)上繼續(xù)得到證明。
第三，“政府2.0”不是“政府1.0”加web2.0技術(shù)，而是政府及其網(wǎng)站轉(zhuǎn)型的深刻變革。例如，政府網(wǎng)站的平臺化必然令其本身的屬性發(fā)生改變：在1.0的階段，政府網(wǎng)站的建設(shè)和運維雖不排斥外包，但它所提供業(yè)務(wù)與內(nèi)容的政府屬性無可質(zhì)疑；但在2.0階段，政府網(wǎng)站的平臺化使其業(yè)務(wù)與內(nèi)容不再由政府機構(gòu)獨家提供，而是大量加進了由公務(wù)員個人乃至非政府機構(gòu)和個人提供的業(yè)務(wù)與內(nèi)容。由此，政府網(wǎng)站本身的屬性變得復(fù)雜化了，由原來“政府機構(gòu)”的屬性向“政府機構(gòu)+公務(wù)員個人”和“政府機構(gòu)+公務(wù)員個人+社會機構(gòu)與公眾”的方向發(fā)展。
這樣一來，政府網(wǎng)站發(fā)展的未來軌跡值得重新探討。前幾年，關(guān)于政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢的一種最具廣泛影響的觀點，當屬聯(lián)合國DPEPA和美國ASPA提出的“五階段”論，即政府網(wǎng)站將經(jīng)歷起步、強化、互動、交易、整合或無縫五個階段。它為人們描述了政府網(wǎng)站功能演進的一種發(fā)展軌跡。依此觀點，政府門戶最后會變成可7×24提供一站式服務(wù)的、功能極為強大且邊界清晰、無可替代的政務(wù)中心。然而，隨著近年“政府2.0”的發(fā)展，這種認識越來越不符合實際了。在貫徹“以公民為中心”理念的過程中，政府網(wǎng)站隨需而變，“政府搭臺、企業(yè)（及公民）唱戲”越來越多地體現(xiàn)于網(wǎng)站的日常運作，最后網(wǎng)站的無縫可能不是政府網(wǎng)站高度整合后的無縫，而是政府向社會開放、融合非政府主體后的無縫，網(wǎng)站本身會走向邊界模糊化、但服務(wù)泛在化、定制化、便捷化的狀態(tài)。
4、我國特色政府網(wǎng)站的新探索符合國際發(fā)展潮流
實際上，近年我國政府網(wǎng)站在向特色化發(fā)展的過程中，也有許多新的實踐、新的探索。這些探索雖然更多地表現(xiàn)在政府網(wǎng)站的中文版上，主要是面向國內(nèi)用戶提供有特色的內(nèi)容和服務(wù)，但其發(fā)展的方向，尤其是強調(diào)更人性化、更開放、更透明、更靈活等等，符合國際政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流。例如：
更人性化：優(yōu)秀的特色政府網(wǎng)站從用戶角度出發(fā)，強調(diào)通過不斷改進服務(wù)來優(yōu)化用戶的體驗，比如采用虛擬場景導(dǎo)航、按用戶不同類型細化服務(wù)分類、關(guān)注服務(wù)弱勢群體用戶、提供不同的語言版本、提供RSS訂閱等；
更開放：優(yōu)秀的特色政府網(wǎng)站已不再唱“獨角戲”，而是讓企事業(yè)等非政府機構(gòu)利用政府網(wǎng)站的平臺，共同面向廣大用戶提供服務(wù)，比如，商務(wù)部門的網(wǎng)站向進出口企業(yè)開放、旅游部門的網(wǎng)站向旅行社和景點開放，等；
更透明：優(yōu)秀的特色政府網(wǎng)站除了信息更公開、辦事過程更透明外，近年也在積極探索利用官員和公務(wù)員的個人博客、微博、政務(wù)會議網(wǎng)上直播、網(wǎng)絡(luò)反腐舉報、在線即時互動、網(wǎng)絡(luò)問策、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等形式增強政務(wù)活動的透明化；
更靈活：優(yōu)秀的特色政府網(wǎng)站在內(nèi)容與服務(wù)的提供上更加多樣化，并注意各種技術(shù)手段和提供方式的靈活配合，比如：積極發(fā)展移動政務(wù)、開通政府網(wǎng)站的手機版、注意在線與線下手段的配合。
5、我國政府網(wǎng)站國際化程度的測評方法應(yīng)與時俱進
顯然，我國政府網(wǎng)站國際化程度測評工作今后的發(fā)展方向，是在完善外文版語言形式測評的同時，加強對內(nèi)容國際化的測評。
我們建議我國政府網(wǎng)站的實踐者和主管者重視國際政府網(wǎng)站的發(fā)展動向，將推進政府網(wǎng)站的國際化與特色政府網(wǎng)站建設(shè)結(jié)合起來，將外文版和中文版統(tǒng)籌設(shè)計，使二者都有更多更好更具特色的內(nèi)容和服務(wù)，開放辦網(wǎng)站，擴大各類用戶的參與，更好地滿足中外用戶的需要。在勇于創(chuàng)新的同時，不斷探索網(wǎng)站國際化建設(shè)與管理方法。作為第三方測評機構(gòu)，我們也將加強與政府網(wǎng)站實踐者的交流，積極著手研究改進測評指標，共同完善政府網(wǎng)站國際化程度的測評方法。
