專家解讀文章

　　1、在法治軌道上推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享（余曉暉）

　　2、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法共享 全面建設(shè)數(shù)字法治政府（趙鵬）

　　3、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享  推動(dòng)數(shù)智時(shí)代政府治理創(chuàng)新（劉旭濤）

　　4、明確要求 規(guī)范行為 以法治之力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放（孟慶國）

　　專家解讀一

　　在法治軌道上推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享

　　余曉暉

　?。ǖ谑膶萌珖f(xié)委員、中國信息通信研究院院長）

　　《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對(duì)于健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理法律體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用，也為增強(qiáng)數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務(wù)能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

　　一、《條例》構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系特色鮮明

　　堅(jiān)持系統(tǒng)性，全面完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系。近年來，我國加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等政策文件，對(duì)建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用起到了重要推動(dòng)作用。《條例》將相關(guān)政策文件及工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。

　　強(qiáng)化實(shí)踐性，重點(diǎn)突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)問題。目前，我國加快推進(jìn)完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系等工作，使政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題?！稐l例》聚焦實(shí)踐難點(diǎn)問題，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設(shè)計(jì)正面應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提升《條例》可實(shí)施性、可操作性。

　　深化協(xié)同性，有效銜接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)已構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)安全管理基礎(chǔ)法律制度。《條例》在對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行全過程制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，注重與法律、行政法規(guī)有效銜接，在政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享、處置等不同環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　把握時(shí)代性，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素潛能釋放。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升數(shù)字政府效能的重要舉措?！稐l例》的出臺(tái)，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘，全面提升數(shù)字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供法治保障。

　　二、《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)則要求亮點(diǎn)突出

　?。ㄒ唬┖粚?shí)基礎(chǔ)，厘清關(guān)鍵概念。《條例》首次明確政務(wù)數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

　　（二）明責(zé)立制，健全管理體制。《條例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責(zé)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)主體責(zé)任。政府部門須確立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、更新、維護(hù)等職責(zé)。

　?。ㄈ┓诸愂┎?，落實(shí)目錄管理?！稐l例》確立政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)，《條例》對(duì)不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據(jù)。

　?。ㄋ模l分縷析，細(xì)化全流程要求?！稐l例》科學(xué)設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過程要求，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用中的政務(wù)數(shù)據(jù)收集，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求的提出和答復(fù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的時(shí)限和方式，政務(wù)數(shù)據(jù)共享暫停、終止、變更等全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求部門、提供部門等相關(guān)政府部門職責(zé)。針對(duì)無條件共享類、有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)確立不同的政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。

　?。ㄎ澹┳龊弥危瑥?qiáng)化安全保障?！稐l例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。設(shè)置投訴舉報(bào)機(jī)制保障公民個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，從政府預(yù)算、績效管理等方面為各級(jí)地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)提供保障。

　　三、以《條例》為契機(jī)開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新局面

　　要準(zhǔn)確把握我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新的形勢任務(wù)，依法持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺(tái)配套規(guī)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)政府部門深化落實(shí)《條例》要求。二是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場景中的落地應(yīng)用，在保障安全的前提下不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。三是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強(qiáng)化重點(diǎn)群體法治宣傳，提升全社會(huì)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度，依法依規(guī)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。

　　專家解讀二

　　推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法共享

　　全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　趙鵬

　?。ㄖ袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長、教授）

　　當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不斷加深，正成為改變整個(gè)社會(huì)交互方式和生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要驅(qū)動(dòng)力量。在政府治理中科學(xué)合理地利用這些技術(shù)，既有利于提升政府治理效能，也有利于強(qiáng)化法治政府建設(shè)的科技保障，提高政府依法行政的能力。正因如此，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》將“智能高效”作為法治政府建設(shè)的基本要求之一，并提出全面建設(shè)數(shù)字法治政府的目標(biāo)。由于數(shù)據(jù)在當(dāng)下的數(shù)字化浪潮中發(fā)揮著基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎的作用，制定《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能，對(duì)于全面建設(shè)數(shù)字法治政府意義重大。

　　一、《條例》是創(chuàng)新政府治理理念和方式，建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)性制度安排

　　數(shù)字政府并非簡單地將行政活動(dòng)遷移至線上，它意味著更廣泛深刻的變革，需要重塑政府組織形態(tài)、行政過程、政府與公眾交互界。這一變革是在數(shù)字化時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其關(guān)鍵就在于堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，只有將數(shù)據(jù)的利用作為核心驅(qū)動(dòng)因素，才能有效推動(dòng)政府業(yè)務(wù)協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，并不斷提升政府和公眾之間交互的便利性。

　　當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)的宏觀效益顯而易見，與此同時(shí)，政府部門間、不同層級(jí)政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”這一核心制約因素也日益凸顯。正是政務(wù)數(shù)據(jù)資源無法有序高效共享利用，制約了政府業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化重構(gòu)，成為數(shù)字政府建設(shè)中亟需解決的重要問題。這一問題的形成既有不愿共享的觀念因素；也有不同部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源部署的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同、信息系統(tǒng)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同等技術(shù)因素；更為復(fù)雜的則是，政務(wù)數(shù)據(jù)過去因服務(wù)于某個(gè)單一部門、單一系統(tǒng)的法定職責(zé)而形成獨(dú)立的采集、存儲(chǔ)和使用管理制度，本身并未考慮其他橫向關(guān)聯(lián)使用的需求。改變既有的行為模式，需要在體制機(jī)制、行為規(guī)范等方面形成一套完備的制度安排來創(chuàng)造激勵(lì)，并明確諸如安全管理等方面的責(zé)任。

　　針對(duì)這些問題，《條例》進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建了推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基本制度框架：從管理體制方面，明確了各級(jí)人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)；在工作機(jī)制方面，提出了實(shí)行統(tǒng)一目錄管理的基本方法，明確了相關(guān)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄的職責(zé)，動(dòng)態(tài)更新的要求，目錄編制的程序，政務(wù)數(shù)據(jù)的分類等；細(xì)化了共享使用要求，著力解決共享對(duì)接不暢、數(shù)據(jù)回流不及時(shí)、重復(fù)收集數(shù)據(jù)等問題；此外還通過加強(qiáng)平臺(tái)支撐、強(qiáng)化保障措施來提供技術(shù)、制度層面的保障。

　　《條例》的這些規(guī)定明確了管理體制，規(guī)范了相關(guān)主體的義務(wù)、創(chuàng)造了推動(dòng)共享的激勵(lì)，也厘清了安全管理等方面的責(zé)任，有利于在法治軌道上推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，逐步破解數(shù)字政府建設(shè)中的瓶頸問題。

　　二、《條例》是在數(shù)字化時(shí)代提升依法行政能力，建設(shè)法治政府的重要舉措

　　從法律角度而言，行政活動(dòng)是將法律原則性、框架性的要求適用于具體情境，根據(jù)具體情況做出決定。因此，依法行政要求行政機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確地掌握所涉領(lǐng)域的信息，并在相關(guān)決定中充分解釋其決策的信息基礎(chǔ)。因此，制定《條例》，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，大幅提高行政機(jī)關(guān)獲取、分析信息的能力，確保行政機(jī)關(guān)決策時(shí)對(duì)事實(shí)的判斷高效、準(zhǔn)確，進(jìn)而提升依法行政水平。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享也有利于降低行政活動(dòng)的重復(fù)性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律法規(guī)，確保當(dāng)事人合法合規(guī)開展相關(guān)活動(dòng)，總是需要獲取相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)上，不同機(jī)關(guān)分別開展的要求當(dāng)事人報(bào)告、備案以及實(shí)施現(xiàn)場檢查等管理活動(dòng)，會(huì)形成大量的重復(fù)性。而政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享可以減少重復(fù)性的行為，減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的合規(guī)成本，推動(dòng)構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。

　　當(dāng)然，依法行政也要求構(gòu)建規(guī)范合理的信息數(shù)據(jù)使用秩序，確保行政決定只考慮法定條件和相關(guān)因素，排除與法律目的不相關(guān)因素的干擾，避免不當(dāng)關(guān)聯(lián)，防止不合理的數(shù)據(jù)利用對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。為此，《條例》也著力構(gòu)建安全有序的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確立了依法共享、合理使用、安全可控的原則；落實(shí)了個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估等制度安排；要求政府部門通過共享獲得政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得擅自擴(kuò)大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方；按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)原則，明確各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，并強(qiáng)化需求部門在使用政務(wù)數(shù)據(jù)過程中的安全管理責(zé)任。

　　專家解讀三

　　加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享

　　推動(dòng)數(shù)智時(shí)代政府治理創(chuàng)新

　　劉旭濤

　　（中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、秘書長，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部專門規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，是我國數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的又一里程碑事件。《條例》的出臺(tái)既是黨的十八大以來政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的實(shí)踐總結(jié)，也是新階段以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代要求，標(biāo)志著經(jīng)過充分的醞釀和探索，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，這部承載著制度創(chuàng)新使命的行政法規(guī)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的系統(tǒng)性革新，更是面向數(shù)字文明時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的主動(dòng)布局，對(duì)提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　一、構(gòu)建“四個(gè)一”制度設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享新格局

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯?！稐l例》以制度建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)集成了近年來各地區(qū)各部門推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)成果，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，提出建立健全管理體制“一盤棋”統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理、共享使用“一站式”服務(wù)、共享平臺(tái)“一體化”運(yùn)行的“四個(gè)一”制度設(shè)計(jì)，提出了很多突破性、原創(chuàng)性舉措。

　　一是“一盤棋”統(tǒng)籌，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)同治理。管理體制是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的先決條件。長期以來，縱向?qū)蛹?jí)制的權(quán)責(zé)分割、橫向部門化的信息壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多重異構(gòu)等問題，嚴(yán)重制約了政務(wù)數(shù)據(jù)共享效能，這些矛盾看似技術(shù)問題實(shí)為制度問題，也深刻反映了傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字時(shí)代治理需求之間的不平衡?！稐l例》首次在國家層面圍繞管理體制、目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐、保障措施、法律責(zé)任等方面確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的總體框架，并從強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)源頭治理角度，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享列入政府部門的重要職責(zé)范圍，明確了數(shù)據(jù)收集、目錄編制、申請(qǐng)審核、共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)校核、數(shù)據(jù)安全、使用記錄等工作要求。這種制度設(shè)計(jì)使政務(wù)數(shù)據(jù)共享從技術(shù)操作層面躍升為履行職責(zé)的法治要求，本質(zhì)上是對(duì)科層制治理范式的結(jié)構(gòu)性改革，為破解政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”的問題提供了法治化解決方案。

　　二是“一本賬”管理，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。目錄管理是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的必要前提。長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理?！稐l例》通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的治理要素，打通了數(shù)據(jù)高效共享的“最先一公里”， 以數(shù)字時(shí)代的“車同軌、書同文”破解“方言不通”難題。這種制度設(shè)計(jì)使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源能夠突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)要素，為政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)?；_發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是“一站式”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配。共享使用是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)。長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求不明確、供給不積極、供需不匹配、共享不充分等問題較為突出。《條例》強(qiáng)化服務(wù)理念，圍繞誰來共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接。同時(shí)，《條例》細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享申請(qǐng)、共享服務(wù)、數(shù)據(jù)回流、校核機(jī)制等政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體操作流程，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率，有效滿足各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。這種制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值不僅在于規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)則要求，更在于通過流程優(yōu)化構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的可持續(xù)機(jī)制，有效彌補(bǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的結(jié)構(gòu)性短缺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給和高水平應(yīng)用。

　　四是“一體化”運(yùn)行，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)集約建設(shè)。平臺(tái)支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)根基。長期以來，由于分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等客觀原因，政務(wù)系統(tǒng)間形成了眾多“數(shù)據(jù)孤島”，不僅造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，而且制約了政府服務(wù)效率和治理能力的提升?！稐l例》提出，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。這種制度設(shè)計(jì)通過構(gòu)建國家、地方、部門的“1+32+N”立體化框架結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通模式，系統(tǒng)性破解了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”難題，以統(tǒng)一平臺(tái)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

　　二、從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型新模式

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次提出“數(shù)智技術(shù)”，12次提到“數(shù)字”，7次提到“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)、算力、算法以及新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞交織成未來數(shù)字化發(fā)展的新畫卷。從農(nóng)業(yè)社會(huì)的“經(jīng)驗(yàn)治理”到工業(yè)社會(huì)的“規(guī)則治理”，再到信息社會(huì)的“數(shù)據(jù)治理”，政務(wù)數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)能，作為提升行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，將對(duì)政府的治理理念、治理模式、治理手段產(chǎn)生深刻影響。

　　一是要充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用。一方面，要依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從部門職責(zé)、主體責(zé)任、工作機(jī)構(gòu)等方面，建立與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)共享制度體系和管理規(guī)則，細(xì)化數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用、安全等責(zé)任，形成各方面職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享格局。另一方面，要積極引導(dǎo)各方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮《條例》有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)多方力量參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)性工作和能力建設(shè)，構(gòu)建多方協(xié)同的治理模式。

　　二是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要推動(dòng)各地各部門及時(shí)清理、修訂與政務(wù)數(shù)據(jù)共享不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)破解數(shù)據(jù)共享責(zé)任、隱私保護(hù)、安全監(jiān)管等制度瓶頸，用制度和法律規(guī)范促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化、制度化、程序化。另一方面，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享總體框架標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、可用性和時(shí)效性。

　　三是以業(yè)務(wù)應(yīng)用場景牽引政務(wù)數(shù)據(jù)治理和高效共享。應(yīng)用場景是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的核心驅(qū)動(dòng)力和價(jià)值體現(xiàn)，沒有應(yīng)用支撐的政務(wù)數(shù)據(jù)是無源之水，沒有政務(wù)數(shù)據(jù)支撐的應(yīng)用是無本之木。一方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府履職場景入手，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)、決策、執(zhí)行等方面流程再造，推進(jìn)面向應(yīng)用和服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。另一方面，要以應(yīng)用場景為牽引，通過業(yè)務(wù)需求倒逼，有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。同時(shí)，以場景應(yīng)用檢驗(yàn)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與協(xié)同效能，以場景成效提升政務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和供給能力，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

　　四是要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全方位監(jiān)管和保護(hù)。一方面，要強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)治理安全和發(fā)展，把安全貫穿政務(wù)數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，守住安全底線，明確安全紅線，牢固樹立政務(wù)數(shù)據(jù)共享各主體的安全責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。另一方面，要扎緊政務(wù)數(shù)據(jù)安全籬笆，強(qiáng)化各方監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)管控非必要采集政務(wù)數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊政務(wù)數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保政務(wù)數(shù)據(jù)善用。

　　站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點(diǎn)，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級(jí)速度重塑著政府治理格局。下一步，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的量變到質(zhì)變，推動(dòng)構(gòu)建以“數(shù)”為核心、以“轉(zhuǎn)”為路徑的數(shù)字賦能政府治理模式，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

　　專家解讀四

　　明確要求 規(guī)范行為

　　以法治之力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放

　　孟慶國

　?。ㄇ迦A大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、教授）

　　規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政務(wù)服務(wù)效能、支撐科學(xué)治理決策、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)我國現(xiàn)代治理新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎?！墩?wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）首次從國家層面以行政法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，在有效促進(jìn)和規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面具有重要意義。

　　一、促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享：打破壁壘，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

　?。ㄒ唬┟鞔_管理體制，破解“數(shù)據(jù)孤島”難題

　　《條例》構(gòu)建了覆蓋各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的職責(zé)定位。特別是確立了政府部門對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請(qǐng)、共享安全性評(píng)估等職責(zé)。這一體制的確立改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時(shí)，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任，為打破“數(shù)據(jù)孤島”實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ?gòu)建共享機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享通路

　　《條例》通過建立“目錄管理—共享使用—平臺(tái)支撐”的全鏈條機(jī)制，系統(tǒng)性解決數(shù)據(jù)共享的分散性、碎片化問題。例如，明確要求各級(jí)政府部門依照職責(zé)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上按照法定職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。這一機(jī)制的完善打破了傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，構(gòu)建了完善的政務(wù)數(shù)據(jù)共享通路，為政務(wù)數(shù)據(jù)的廣泛依職責(zé)、按需求共享創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ﹥?yōu)化共享流程，提升數(shù)據(jù)供給效率

　　《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作流程進(jìn)行了細(xì)化明確，比如無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；同意共享之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請(qǐng)材料不全的應(yīng)當(dāng)一次性告知等。特別是對(duì)地方呼聲強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。這種明確、細(xì)致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。

　　二、規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享：明晰權(quán)責(zé)，筑牢安全底線

　?。ㄒ唬┨岢鲆?guī)范要求，細(xì)化數(shù)據(jù)共享規(guī)則

　　《條例》面向政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程細(xì)化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)包含的信息，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)應(yīng)包含的基本內(nèi)容，提出可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集等。特別是對(duì)于涉及多個(gè)政府部門收集的政務(wù)數(shù)據(jù)，要求明確數(shù)源部門進(jìn)行牽頭收集，并統(tǒng)一提供共享服務(wù)。這些要求有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，提供了更加細(xì)致、明確的共享工作規(guī)則。

　?。ǘ?qiáng)化全流程監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任

　　《條例》要求推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。特別是明確了在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任，緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂。對(duì)政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲(chǔ)處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求。整體上構(gòu)建起了貫穿共享全流程的安全保障體系，將推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。

　?。ㄈ┘皶r(shí)處置問題，維護(hù)各方數(shù)據(jù)權(quán)益

　　《條例》針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、處理爭議等問題，明確提出由政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享校核糾錯(cuò)制度、爭議解決處理機(jī)制，并對(duì)相關(guān)操作路徑進(jìn)行了明確。比如，同級(jí)部門間的爭議首先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理；跨層級(jí)、跨地域的爭議由共同的上級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理等。這些規(guī)定為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展掃清了制度障礙，保護(hù)了各方的合法權(quán)益。

　　《條例》的出臺(tái)，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享”與“強(qiáng)規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著配套細(xì)則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵引擎。

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