各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步推動政府系統(tǒng)電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，有效服務于創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、發(fā)展現狀
經過多年發(fā)展，電子政務已經深入到我國經濟社會發(fā)展的各個領域，成為各級政府平穩(wěn)運轉和高效履職不可或缺的手段。隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務正在由業(yè)務辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。
但是，電子政務工作也存在一些突出矛盾和問題。一是頂層設計不夠完善。統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務網絡尚未形成，各類政務網絡不能有效聯通，信息孤島大量存在，網絡信息安全形勢嚴峻，法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后，造成了互聯互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難，嚴重制約了電子政務作用的有效發(fā)揮。二是應用潛力沒有充分發(fā)揮。應用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，對科學決策的支持水平有限，對社會公眾的服務能力較低，與領導同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。三是保障措施不夠健全?？冃гu估開展不到位，國產軟硬件和新技術的應用不足、創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊伍現狀不能適應電子政務發(fā)展需要，管理體制機制有待進一步理順。
二、目標和原則
?。ㄒ唬┲饕繕?。利用５年左右時間，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務網絡全面建成；網絡信息安全保障能力顯著增強；信息共享、業(yè)務協(xié)同和數據開放水平大幅提升；服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務網上運行全面普及；電子政務協(xié)調發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經過努力，電子政務在國家治理體系和治理能力現代化建設中發(fā)揮重要作用。
（二）基本原則。堅持需求導向，圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，引導電子政務的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能；堅持統(tǒng)籌整合，以提高現有電子政務基礎設施利用效率、推動信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅動，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應用、新模式；堅持安全可控，圍繞國家信息網絡設施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查、落實安全責任，確保重要網絡、應用和數據安全，確保國家秘密安全；堅持協(xié)調發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯動，政府主導、社會參與的電子政務協(xié)調發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網絡平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設和業(yè)務應用協(xié)調發(fā)展。
三、加強頂層設計，統(tǒng)籌電子政務協(xié)調發(fā)展
電子政務是復雜的系統(tǒng)工程，需要從推動網絡整合、促進信息共享、強化安全保密、健全法律法規(guī)、完善標準規(guī)范等方面加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，為電子政務健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
?。ㄒ唬┘涌靽译娮诱諆染W建設。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，２０１５年底前完成中央和省 （區(qū)、市）兩級電子政務內網網絡平臺和安全體系建設；加快推進網絡安全保密測評審批，實現各地區(qū)各部門電子政務內網全面接入；加強網絡整體化運維管理和運維隊伍的專業(yè)化能力建設，確?？绲貐^(qū)跨部門業(yè)務應用穩(wěn)定可靠運行。
?。ǘ┘訌妵译娮诱胀饩W建設和管理。進一步理順國家電子政務外網建設和管理工作機制；充分利用各地區(qū)現有電子政務基礎網絡資源，加強電子政務外網網絡平臺和安全體系建設，加快推動地方部門接入網絡平臺，實現外網橫向縱向聯通；重點加強外網應用建設，促進外網信息資源整合利用和數據共享。
?。ㄈ┓e極推動各地區(qū)各部門業(yè)務專網應用遷移和網絡對接。各地區(qū)各部門對現有業(yè)務專網應用進行合理分類，分別向國家電子政務內網或外網遷移；國務院各部門同步整合內部業(yè)務專網和向下延伸的業(yè)務應用；各地區(qū)各部門現有業(yè)務專網要理清邊界，逐步實現與統(tǒng)一國家電子政務網絡的網絡對接和業(yè)務融合，推動數據交換和共享安全可控。
（四）強化國家基礎信息資源開發(fā)利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫共建共享；推動基礎信息資源庫分別在國家電子政務內網、外網平臺上部署；圍繞重點應用領域，開展基礎信息資源應用試點，不斷總結經驗，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大應用范圍。
?。ㄎ澹┩七M信息資源共享共用和數據開放利用。促進各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務內網、外網平臺上普遍共享；研究建設國家公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據開放和社會化利用；對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的業(yè)務信息，政府部門按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。
?。┣袑嵓訌姲踩Ｃ堋＜訌妼Ψ旨壉Ｗo和等級保護工作的指導，確保相關管理規(guī)范、技術要求、實施策略、測評標準在不同地區(qū)的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網絡安全監(jiān)測和通報預警，及時處置重大網絡安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關主體責任。
?。ㄆ撸┩晟品煞ㄒ?guī)和標準規(guī)范。研究制定政府信息資源管理辦法，及時總結經驗，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障；研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務工作中的應用；加強現有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用，研究制定網絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范，促進電子政務健康持續(xù)發(fā)展。
四、深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平
電子政務的成效在于應用，各地區(qū)各部門要把提高應用成效擺在突出位置。國務院各部門要圍繞國務院中心工作，帶頭推進應用深化，重點提升電子政務對政府決策和管理的信息化支撐保障水平。各地方政府要結合實際，因地制宜推動電子政務在重點領域的應用，著力提升社會管理和公共服務水平。
?。ㄒ唬┨岣邲Q策信息服務水平。圍繞國務院決策需要，以建設決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合各地區(qū)各部門現有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，采集利用有關行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領導決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，使國務院領導同志能夠及時掌握經濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升信息保障和輔助決策能力。
（二）為深入推進國務院重點工作提供有力支撐。圍繞經濟社會重大問題和政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務等方面，促進職能部門在業(yè)務創(chuàng)新的基礎上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應用；圍繞簡政放權，梳理權力清單，強化權力全流程網上運行，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權力的主體、依據、程序，明確責任，切實提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務型政府建設，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式，不斷提升政府網上公共服務水平。
?。ㄈ┨嵘龂鴦赵褐攸c工作督查落實的信息化水平。加強國務院重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網絡化信息化管理，實現工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。
?。ㄋ模閼獙ν话l(fā)事件的決策指揮等工作提供技術支撐。按照國家突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃要求，進一步健全以國務院應急平臺為中心、以省級和部門應急平臺為節(jié)點的國家應急平臺體系，完善日常監(jiān)測與風險識別、信息收集與災情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、場景模擬與總結評估等功能，滿足應急管理工作需要；推進基層和企業(yè)應急信息管理系統(tǒng)建設，提高突發(fā)事件現場圖像采集和應急通信保障能力；健全應急平臺標準規(guī)范和運行機制，加強各級應急平臺之間的互聯互通和資源共享，充分利用物聯網等新技術，推進風險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數據庫建設。
?。ㄎ澹┩晟妻k公業(yè)務應用。圍繞優(yōu)化再造政務流程、提高行政效能，進一步拓展深化網上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術，實現公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會議、移動辦公等應用。
五、保障措施和實施落實
?。ㄒ唬╅_展電子政務績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發(fā)展。推動建立考核評價體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資；各地區(qū)各部門從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估；探索開展第三方評估。
?。ǘ┘訌娦录夹g和安全可靠產品應用。制定促進云計算、大數據在電子政務應用服務中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等在電子政務應用中的技術規(guī)范，積極推進新技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的應用；加強安全可靠技術產品的研發(fā)和推廣應用，國家電子政務網絡及關鍵業(yè)務系統(tǒng)優(yōu)先采用國產軟硬件產品，推動試點推廣。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。強化政府工作人員信息化意識，提高其信息技術運用能力；培養(yǎng)和建設一支業(yè)務熟、技術精、素質高的專業(yè)化電子政務管理和服務隊伍；加強培訓交流，建立政府系統(tǒng)電子政務培訓機制，將信息化能力納入公務員培訓體系。
（四）做好工程配套。國務院有關部門在研究編制 “十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃時，要充分做好與本意見的銜接，加強頂層設計，加大統(tǒng)籌力度，對各項任務進行專題研究和具體部署，著力推動各類信息平臺和信息系統(tǒng)整合，強化信息資源共享利用，確保任務落地。
?。ㄎ澹娀瘜嵤┞鋵崱８鞯貐^(qū)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識加快推進電子政務的現實意義和深遠影響，切實增強緊迫感和責任感。國務院有關部門要按照分工，制定政策措施和標準規(guī)做好本意見與國家有關信息化規(guī)劃的銜接。各省 （區(qū)、市）要照本意見要求，結合實際提出落實方案，充分發(fā)揮政府辦公廳籌協(xié)調優(yōu)勢，探索理順本地區(qū)管理體制和工作機制，切實推動子政務協(xié)調發(fā)展。國務院辦公廳負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌調、跟蹤了解、督促檢查。各地區(qū)各部門要加強領導，切實負責任，確保各項任務和措施落實到位。
附件：重點任務分工
中華人民共和國國務院辦公廳
２０１４年１１月２６日
