各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市電子商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年12月31日
杭州市電子商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃
電子商務作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，近年來在工業(yè)、農業(yè)、商貿流通、生活服務等領域全面快速滲透，成為推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的重要抓手。杭州市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是“中國電子商務之都”，電子商務龍頭與標桿企業(yè)集聚。為夯實杭州市電子商務產(chǎn)業(yè)基礎，推進電子商務創(chuàng)新與發(fā)展引領，打造國際電子商務中心，特制定《杭州市電子商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、規(guī)劃依據(jù)、范圍
?。ㄒ唬┮?guī)劃依據(jù)。
1.《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）；
2.《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）；
3.《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）；
4.《國務院辦公廳關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）；
5.《浙江省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕49號）；
6.《浙江省人民政府關于印發(fā)中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》（浙政函〔2015〕65號）；
7.《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》（市委〔2014〕6號）；
8.《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）；
9.《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（杭政辦函〔2016〕8號）；
10. 其他相關法律、法規(guī)、文件。
?。ǘ┮?guī)劃范圍。
本規(guī)劃范圍為杭州市行政區(qū)域，面積16596平方公里。
二、現(xiàn)有基礎、存在問題及面臨形勢
“十二五”以來，我市電子商務保持高速增長態(tài)勢，電子商務服務業(yè)發(fā)展水平顯著提高，各領域電子商務應用進一步普及和深化，電子商務支撐體系全面完善，電子商務發(fā)展水平全國領先。
（一）現(xiàn)有基礎。
1. 綜試區(qū)建設注重創(chuàng)新，先行先試成效顯著。2015年3月，杭州成為首個國家戰(zhàn)略層面的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。經(jīng)過不斷探索，初步建成“六大體系”，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩大平臺。推出創(chuàng)新政策55項，首創(chuàng)的跨境零售出口“清單核放、匯總申報”模式被國務院確定為全國標準通關模式。杭州經(jīng)驗被國務院作為試點范本向第二批綜試區(qū)加以推廣。截至2016年12月，綜試區(qū)建成13個線下園區(qū)。全年實現(xiàn)跨境電子商務交易額34.6億美元，其中出口22.7億美元，企業(yè)間跨境出口成為新的突破領域。在海關備案的試點企業(yè)由306家增長到2225家。
2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，標桿企業(yè)不斷涌現(xiàn)。2015年，杭州市實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額2679.8億元，占全國的6.9%，“十二五”期間增長了約9倍。形成了網(wǎng)絡零售平臺、企業(yè)間電子商務平臺、金融服務平臺、電商服務企業(yè)、網(wǎng)商等為主要代表的產(chǎn)業(yè)體系。阿里巴巴集團繼續(xù)引領發(fā)展，2016財年，阿里巴巴集團實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額超過3萬億元，成為全球最大的零售平臺，旗下支付寶、阿里巴巴國際站、1688等平臺也引領全球發(fā)展。同時，9158、網(wǎng)易考拉、卷瓜科技、網(wǎng)盛科技、浙江盤石等成為國內電子商務的領軍企業(yè)，全市互聯(lián)網(wǎng)上市公司達到7家。
3. 電商服務全面領先，電商生態(tài)日趨成熟。電子商務服務業(yè)發(fā)展領先。根據(jù)2015年阿里研究院發(fā)布的報告，杭州市電子商務服務指數(shù)為29.9，排名全國第一。2015年，全市電子商務服務業(yè)主營業(yè)務收入1262.4億元，“十二五”期間增長11.5倍。涌現(xiàn)出支付寶、華數(shù)、熙浪等代表性企業(yè)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)服務全鏈條。生態(tài)環(huán)境加快完善，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重量級平臺載體加快打造，扶持政策不斷優(yōu)化，阿里資本、經(jīng)緯中國等天使投資、風險投資、私募股權投資日益活躍，36氪杭州站等科技媒體作用日趨強化，高端人才不斷集聚。
4. 平臺載體日漸完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁。到2015年年底，杭州市共有電子商務產(chǎn)業(yè)園70余個，入園企業(yè)約8000家，其中國家電子商務示范基地3個，定位于大中型網(wǎng)商集聚、電子商務創(chuàng)業(yè)、物流供應鏈、跨境電子商務等不同領域。電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速推進，孵化器、加速器建設全面鋪開，14家眾創(chuàng)空間納入國家科技孵化器體系管理，創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)，中高端人才不斷集聚，知名投融資機構本地化運營快速推進，杭州成為與北京、深圳等城市比肩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
5. 政府支持全面有力，特色領域引領發(fā)展。市委市政府強化戰(zhàn)略引領，2014年出臺《關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》（市委〔2014〕6號），將打造國際電子商務中心納入市委市政府“一號工程”內容，以制度創(chuàng)新、財政扶持、服務完善為著力點，出臺多項扶持政策，推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展形成云計算大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、農村電子商務三大特色領域，云棲小鎮(zhèn)、杭州云谷等創(chuàng)新平臺加快構建，阿里云、華數(shù)媒體云、螞蟻金服、挖財?shù)却硇云髽I(yè)日益涌現(xiàn)，農村電商縣級區(qū)域服務中心、村級服務點網(wǎng)絡體系不斷完善。
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杭州市電子商務產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在問題與瓶頸：一是產(chǎn)業(yè)梯隊尚未有效形成，處于第二梯隊的企業(yè)盡管發(fā)展快速，但在規(guī)模與數(shù)量上都有待提升。大量的網(wǎng)店競爭激烈，亟待整合與創(chuàng)新。二是專業(yè)人才缺口明顯，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不相匹配，高端人才短缺嚴重，人才流動大。三是電商服務業(yè)大而欠強，規(guī)模企業(yè)偏少，小微企業(yè)居多，電商服務企業(yè)間合作共贏模式有待探索，電商服務的標準化與透明化程度還需提升。四是電子商務與產(chǎn)業(yè)融合亟待有效創(chuàng)新，制造業(yè)企業(yè)的電子商務深度應用缺乏有效的發(fā)展戰(zhàn)略，專業(yè)市場等流通業(yè)態(tài)與電子商務的融合模式尚處于不斷探索之中。五是體制創(chuàng)新任重道遠，政府監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，管理機構設置與協(xié)作尚待進一步優(yōu)化。六是電子商務國際化水平與話語權還有待提升，國際合作尚未充分開展。
（三）面臨形勢。
一是跨境電子商務迎來發(fā)展契機。隨著多個雙邊及多邊經(jīng)貿合作協(xié)議的推進，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施，跨國金融與物流，海關、檢驗檢疫與外匯等部門間的合作集成，跨境貿易的服務保障等都將迎來巨大的提升與發(fā)展，跨境電子商務面臨的一系列發(fā)展瓶頸將逐步得到突破。二是技術與模式創(chuàng)新夯實競爭力基礎。當前，云計算和大數(shù)據(jù)進入相對成熟的“主流”應用期，混合云、機器學習、自動駕駛汽車、物聯(lián)網(wǎng)、手勢控制技術、智能咨詢等技術加速推進。技術創(chuàng)新以及基于技術的模式創(chuàng)新，越來越成為促進互聯(lián)網(wǎng)與電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)電商成為重點融合領域。電子商務與企業(yè)內部信息化界限趨于消失，互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)和領域的融合正不斷深化，大量的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)開始自建產(chǎn)業(yè)電商平臺，以創(chuàng)新業(yè)務流程，強化資源整合。四是電商生態(tài)服務鏈條日益重要。具備完整且處于平衡狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)或者產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為電子商務產(chǎn)業(yè)競爭力的核心所在。五是電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展焦點。在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，平臺載體建設加快推進，人才、技術與資本等要素積累日益完善。
三、發(fā)展思路與總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持貫徹黨的十八以來歷屆全會精神，以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以省委“四個全面”和“八八戰(zhàn)略”布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，深入實施“一號工程”。對內，持續(xù)推進國家電子商務示范城市建設，創(chuàng)新發(fā)展電子商務平臺經(jīng)濟，強化電子商務服務生態(tài)鏈，通過構筑電子商務產(chǎn)業(yè)標桿，鞏固杭州電子商務中心城市地位；對外，以打造國際電子商務中心為目標，以深化體制機制創(chuàng)新為重點，充分依托中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策舉措和區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化國際電子商務營商環(huán)境，率先構建國際電子商務投資合作新機制，加快形成區(qū)域電子商務協(xié)同發(fā)展新格局，使杭州盡快成為國際電子商務創(chuàng)新發(fā)展的重要中心，推動電子商務國際化和區(qū)域化合作向更深領域、更高層次邁進，為開創(chuàng)全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作新局面作出新貢獻。
（二）發(fā)展定位。
1. 國際電子商務中心。發(fā)揮綜試區(qū)優(yōu)勢，著力創(chuàng)新管理服務、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、增強產(chǎn)業(yè)配套和建設平臺載體，打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈，推動綜試區(qū)成為杭州乃至全國對外貿易穩(wěn)增長與促轉型的新動力、新引擎。充分發(fā)揮杭州完善的電子商務服務生態(tài)優(yōu)勢，推動電商服務業(yè)形成高效協(xié)同、持續(xù)進化的服務體系，做強做大服務業(yè)主體，推進服務業(yè)的組織化、專業(yè)化、標準化發(fā)展，增強電子商務服務的國際合作。通過體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素強化、氛圍環(huán)境優(yōu)化、知識產(chǎn)權保護，著力吸引與集聚國內外優(yōu)秀的平臺載體、人才、技術、資金資源，著力鼓勵技術創(chuàng)新，大力推進電子商務與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將杭州打造成為以跨境電子商務、電子商務服務、電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的國際電子商務中心。
2. 縣（市）定位。
（1）桐廬縣。充分發(fā)揮桐廬“浙西首縣”的發(fā)展地位和“中國民營快遞之鄉(xiāng)”、國家級生態(tài)縣、中國最美縣優(yōu)勢，以國家電子商務示范城市拓展區(qū)等平臺為載體，依托制筆、針織服裝、箱包、蜂產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進電子商務品牌建設，打造電子商務生態(tài)圈，促進傳統(tǒng)企業(yè)運用電子商務轉型升級。深入推進“農村淘寶”項目，以農產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園為核心，以專業(yè)電子商務平臺為龍頭，運用組織化方式，整合提升農產(chǎn)品資源，拓展網(wǎng)上銷售市場，推進農村電子商務發(fā)展。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，深化美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新民宿與農家樂經(jīng)濟，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游發(fā)展，將桐廬縣打造成為國內縣域電子商務經(jīng)濟發(fā)展樣板區(qū)。
?。?）淳安縣。充分發(fā)揮國家級風景區(qū)千島湖優(yōu)質水體與森林資源的優(yōu)勢，依托國家級生態(tài)示范區(qū)、國際花園城市等平臺，積極搭建旅游分銷平臺，做好做大休閑度假、觀光旅游產(chǎn)業(yè)。以旅游電子商務為引領，積極衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、會展等領域創(chuàng)新拓展。結合豐富的淡水魚、蠶桑、茶葉、水果、干果資源，構建美食、旅游與文化的聯(lián)動發(fā)展機制，創(chuàng)新整合營銷模式，將淳安縣打造成為國內農旅融合電子商務引領示范區(qū)。
?。?）建德市。充分發(fā)揮建德五金工具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快電子商務平臺與主體培育，注重信息化建設與品牌打造，不斷深化工業(yè)電子商務應用。以新安江5A級景區(qū)、大新葉旅游區(qū)、富春江國家森林公園、通航主題樂園等載體為基礎，發(fā)揮當?shù)夭葺?、茶葉、中藥材等農產(chǎn)品采摘園休閑生態(tài)旅游優(yōu)勢，加快電商主體培育、打通線上線下銷售渠道，推動產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，全面推進農旅電商與水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將建德打造成為長三角地區(qū)休閑健康電子商務發(fā)展示范區(qū)。
?。?）臨安市。充分發(fā)揮山核桃、筍干、小香薯等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢，強化品牌建設，推動電商主體整合創(chuàng)新、做大做強，提升供應鏈管理水平，形成聚合周邊地區(qū)特色農產(chǎn)品加工、銷售的農產(chǎn)品電商集散中心；依托電線電纜、綠色照明、五金工具等特色制造業(yè)優(yōu)勢，全面提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的應用水平和供應鏈管理的智慧化水平，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；以浙西大峽谷、天目山景區(qū)、大明山、太湖源頭等景區(qū)為核心，全面推進鄉(xiāng)宿發(fā)展，大力發(fā)展休閑旅游電子商務；以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)臨安園區(qū)為載體，發(fā)揮園區(qū)集聚優(yōu)勢，推進園區(qū)二期建設，將園區(qū)建設成為杭州西部跨境電子商務的核心樞紐和輻射浙西北地區(qū)最重要的跨境電子商務載體，將臨安打造成為縣域電子商務經(jīng)濟國家級發(fā)展示范區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
1. 總體目標。緊緊圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和杭州市“一號工程”建設，到2020年，力爭將杭州打造成為全球區(qū)域電子商務投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務體系健全、營商環(huán)境規(guī)范且最具創(chuàng)新競爭力的國際電子商務中心，跨境電子商務綜合試驗區(qū)具有全球影響力，電子商務服務鏈延伸全球，電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境國際知名。
2. 具體目標。
（1）發(fā)展水平全球領先。到2020年，爭取實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額超過5000億元，網(wǎng)絡零售額繼續(xù)占全省的30%以上；跨境電子商務交易額達到200億美元以上。
?。?）產(chǎn)業(yè)主體有效集聚。到2020年，國際國內知名電子商務企業(yè)以地區(qū)總部、研發(fā)中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2個營業(yè)額超千億的電商產(chǎn)業(yè)基地和15個電商特色小鎮(zhèn)、100個電商專業(yè)村。
?。?）產(chǎn)業(yè)體系全面完善。到2020年，平臺載體建設不斷推進，國家電子商務示范基地數(shù)量達到6個以上；電子商務企業(yè)研發(fā)投入不斷擴大，發(fā)明專利數(shù)量顯著提升；本地天使投資、風險投資、私募股權投資機構規(guī)模不斷做大，創(chuàng)業(yè)投資年均市場投資規(guī)模持續(xù)擴大；電子商務管理創(chuàng)新不斷推進，首創(chuàng)性制度數(shù)量全國領先；支持建立具有國際影響力的電子商務研究機構，新培育1—2個國際性電子商務展會論壇。
?。?）產(chǎn)業(yè)融合全面提升。到2020年，工業(yè)企業(yè)電子商務應用率達90%以上，農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到150億元以上；專業(yè)批發(fā)市場、商場、超市等傳統(tǒng)商貿業(yè)電子商務應用率達70%，服務業(yè)領域電子商務應用率大幅提升；電子商務直接從業(yè)人數(shù)超過60萬人。
四、主要任務
?。ㄒ唬┙ㄔO具有全球影響力的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
1. 強化跨境主體建設。充分發(fā)揮市場主體作用，加大力度引進國際知名的跨境電商企業(yè)總部或國家分部，強化發(fā)展跨境電子商務總部經(jīng)濟。整合資源，廣泛集聚企業(yè)、人才、資本等要素，大力發(fā)展與引入專業(yè)跨境服務主體，培育一批龍頭企業(yè)，著力打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
2. 深化體制機制創(chuàng)新。建立新型監(jiān)管制度，全面推行便利化通關模式，探索稅收管理規(guī)范化、便利化。建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，創(chuàng)新信用管理機制。探索試行跨境電子商務進口與一般貿易統(tǒng)一稅制政策。著手建立綜試區(qū)風險防控體系。積極主導、參與制定跨境電子商務規(guī)則。
3. 優(yōu)化平臺載體建設。積極爭取設立綜合保稅區(qū)、自由貿易區(qū)等稀缺性強、影響力大的基礎平臺。著力推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化平臺建設，大力推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化平臺、倉儲物流平臺、通關平臺、展示平臺和海外倉平臺的建設與完善。
（二）建設產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)健全的國際電子商務服務基地。
1. 支持電商平臺經(jīng)濟體建設。深化和阿里巴巴集團的戰(zhàn)略合作，最大程度地爭取高層次平臺載體與上位政策資源，鼓勵阿里巴巴集團加快技術與模式創(chuàng)新步伐，支持新興業(yè)務在杭州先行示范應用。推進阿里巴巴集團與本地企業(yè)的合作，推動電子商務上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。加大對電子商務平臺型企業(yè)的吸引和培育力度。
2. 推動服務專業(yè)化與標準化。鼓勵新型電子商務服務主體發(fā)展，著力推進首創(chuàng)服務企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。拓展杭州電子商務服務的深度與廣度，推動電子商務主體的多樣化、規(guī)?；l(fā)展，推進電子商務服務內容的標準化、個性化、專業(yè)化。積極發(fā)起、參與國內外電子商務服務標準與規(guī)范的制定。
3. 推進服務對象擴展與輸出。支持優(yōu)質服務商拓展國內市場，加快面向國際市場的電子商務公共服務中心和服務聯(lián)盟建設。增強電子商務服務企業(yè)的國際競爭力，加大電子商務服務的國際合作與輸出力度。
?。ㄈ┙ㄔO要素集聚的國際知名電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
1. 優(yōu)化電商創(chuàng)新載體建設。大力推進電子商務園區(qū)的標準化建設，鼓勵園區(qū)強化服務，大力發(fā)展特色園區(qū)，支持創(chuàng)業(yè)苗圃、專業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間發(fā)展和市場化運作。著力吸引一批國際知名的創(chuàng)客主體、培育一批具有行業(yè)重要影響力的創(chuàng)業(yè)主體、形成一批國際領先的創(chuàng)業(yè)孵化載體，注重草根創(chuàng)業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與土壤培育。
2. 培育與集聚電商人才。加大對海外高層次人才的吸引力度。優(yōu)化培養(yǎng)模式，加強高校人才培養(yǎng)。支持電子商務人才培訓機構專業(yè)化發(fā)展，加強定制化人才培養(yǎng)。強化對外地人才的吸引，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)人才激勵。注重對草根人才的再培養(yǎng)，大力支持草根創(chuàng)業(yè)。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀導師資源的培育與引進，加快形成創(chuàng)業(yè)導師與團隊的有效合作機制。
3. 強化電商核心服務供給。強化投融資服務，豐富電子商務投融資渠道，提升投融資服務的水平。鼓勵金融服務機構創(chuàng)新開展面向電子商務的投融資服務。推進制度創(chuàng)新，完善電子商務管理服務體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、基礎支撐體系和公共服務體系。探索電子商務負面清單管理，創(chuàng)新政企合作模式。著力鼓勵技術創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權保護。
五、重點工程
?。ㄒ唬╇娚炭鐕九嘤こ?。
1. 著力推進龍頭企業(yè)全面發(fā)展。支持阿里巴巴集團在全球范圍內的戰(zhàn)略布局，加大海外市場業(yè)務拓展力度，全面提升國際競爭力，深化其在國民經(jīng)濟各領域的滲透與發(fā)展，在相關領域給予全面支持，不斷夯實交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算大數(shù)據(jù)等領域的競爭優(yōu)勢，助推阿里巴巴集團成為全球頂尖的跨國電商公司。
2. 大力培育垂直領域跨國電商公司。設立信保資金風險池，創(chuàng)新構建政府背書、平臺支撐、行業(yè)通行的跨境電子商務信用機制，重點支持跨境海淘、社交網(wǎng)絡、醫(yī)療健康、生活服務、生鮮食品、移動電商、物流貨運等領域垂直平臺的發(fā)展，著力培育一批國際化的“獨角獸”企業(yè)。支持B2B平臺不斷創(chuàng)新模式，推動其由信息展示向撮合交易、在線交易轉變，大力發(fā)展金融、供應鏈等增值服務，推動商流、物流、信息流、資金流為核心的四流整合，建設一批具有全球影響力的行業(yè)平臺。
3. 著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。鼓勵傳統(tǒng)規(guī)模性制造企業(yè)、商貿企業(yè)、農業(yè)企業(yè)探索符合自身行業(yè)特點的電子商務發(fā)展路徑，以智能制造、數(shù)據(jù)化運營、渠道重建、價值提供為導向，主動創(chuàng)新業(yè)務流程與商業(yè)模式，融合線上線下發(fā)展優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，以電子商務為契機，不斷提升企業(yè)競爭力，構建國際化運營渠道。
?。ǘ┛缇畴娚躺鷳B(tài)夯實工程。
1. 創(chuàng)新跨境電子商務管理。加快“單一窗口”綜合監(jiān)管服務平臺建設，聯(lián)合海關、國檢、國稅、外匯、質檢等相關監(jiān)管部門，加快建立并推行跨境電子商務新型監(jiān)管制度，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘。建立負面清單監(jiān)管制度，加快推進“跨境電子商務產(chǎn)品檢驗檢疫質量安全風險國家監(jiān)測中心”和“電子商務產(chǎn)品質量風險國家監(jiān)測中心”建設。制定“中國（杭州）跨境電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”，建立并發(fā)布“杭州·中國跨境電子商務指數(shù)”。推動成立中國（杭州）跨境電子商務糾紛仲裁委員會，制定并發(fā)布“綜試區(qū)跨境電子商務信用負面清單”。
2. 完善跨境電子商務生態(tài)。大力推進國際貨物代理、貿易融資、國際保理、進出口認證、國際招投標、外貿展會、離岸公司、外貿法律、外貿驗貨等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。鼓勵提供俄語、日語、德語、西班牙語、韓語等有價值的小語種服務，開拓小語種服務市場。探索建立國際商事法律服務和仲裁服務體系，打擊跨境電子商務中的失信行為，維護公平、開放的商事環(huán)境。以跨境園區(qū)為重點，鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創(chuàng)意、推廣、培訓等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)配套服務業(yè)集聚發(fā)展。
3. 優(yōu)化跨境電商資源配置。設立跨境電子商務發(fā)展引導基金，啟動“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)園區(qū)”“跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化平臺”等一批平臺培育工程，積極引入社會資本參與綜試區(qū)建設。建立招商信息系統(tǒng)，加大跨境領域的招商引資力度。加大政府購買服務力度、優(yōu)化購買方式，引導金融服務機構、教育培訓機構在跨境電子商務領域加大投入。積極搭建綜試區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，推動成立“中國跨境電子商務行業(yè)商會（協(xié)會）”，促進跨境電子商務資源的集聚與整合。
?。ㄈ﹪H化產(chǎn)業(yè)鏈構建工程。
1. 強化國際性產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)招商。探索出臺“跨國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商”制度，加大對特定領域跨國公司的招商引資力度，鼓勵其以總部、研發(fā)中心、智能工廠等形式入駐，支持重要供應鏈成員企業(yè)共同入駐，快速構建高質量的國際分工網(wǎng)絡。加大對生產(chǎn)性服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈服務企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈服務生態(tài)圈建設。
2. 支持電子商務企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。大力支持有實力的電子商務企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，以代工合作、參股、收購等形式，整合全球范圍內的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)生產(chǎn)、倉儲、物流、營銷、銷售的一體化發(fā)展，建立以消費者為導向的智慧化生產(chǎn)、運營、管理體系。支持電子商務企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為途徑，展開全球范圍內的分工協(xié)作，構建國際化的供應鏈體系。
3. 優(yōu)化傳統(tǒng)企業(yè)國際化產(chǎn)業(yè)鏈建設。探索建立國際化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡平臺，設計合理的體制機制，完善國際商事環(huán)境，強化以本地優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為核心的國際產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系建設，不斷增強企業(yè)競爭力。以現(xiàn)有國際分工網(wǎng)絡為基礎，著力優(yōu)化分工網(wǎng)絡對接體系、拓展對接主體資源，提升本地傳統(tǒng)企業(yè)國際化分工層級。
（四）電商融合深化應用工程。
1. 大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。建立大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印、機器人等技術在工業(yè)領域的應用。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為重點，全面推進工業(yè)企業(yè)信息化建設，推進企業(yè)智能硬件與軟件產(chǎn)品的采購與應用，打造一批工業(yè)4.0發(fā)展示范企業(yè)。大力推進人工智能與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在智能制造等領域形成一批國際化頂尖企業(yè)。支持第三方云計算與大數(shù)據(jù)服務企業(yè)為工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、高水平的數(shù)據(jù)存儲、處理與分析服務，提升工業(yè)企業(yè)的監(jiān)控、分析、優(yōu)化水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)品牌發(fā)展，強化網(wǎng)絡銷售渠道體系建設，提升供應鏈的網(wǎng)絡化協(xié)同水平。
2. 全面支持服務業(yè)電商應用。大力推進零售市場與電子商務的融合發(fā)展，圍繞城市商業(yè)綜合體、購物中心，建設一批國際水平的智慧商圈。著力支持專業(yè)市場的轉型升級，以自建平臺、合作共建、第三方平臺入駐等形式，建設一批網(wǎng)絡化專業(yè)市場，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與服務模式，重構零售分銷體系，著力開展供給側結構性改革，推進智慧運營。推動電子商務向教育、醫(yī)療、文化、服務貿易、社區(qū)服務、家政服務等領域拓展。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域推廣應用。
3. 有效加強農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術在農業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸領域的應用，構建全面有效的農產(chǎn)品可追溯體系。強化農產(chǎn)品的標準化體系建設，形成一批覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的農產(chǎn)品標準。大力提升農產(chǎn)品營銷與供應鏈管理水平，鼓勵標準化農業(yè)、品牌農業(yè)、訂單農業(yè)、定制農業(yè)的發(fā)展，建設農產(chǎn)品分銷平臺，以大型集團、超市、第三方平臺、微店等渠道，實現(xiàn)本地農產(chǎn)品的對外分銷與零售。支持涉農電子商務主體與平臺發(fā)展，推進農業(yè)種植生產(chǎn)主體與電子商務創(chuàng)業(yè)主體的對接。
?。ㄎ澹╇娚虅?chuàng)新引領示范工程。
1. 引導電商企業(yè)注重研究與開發(fā)。圍繞電子商務服務、云計算大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、倉儲物流等領域，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，引導企業(yè)進行技術儲備。加大對擁有國際發(fā)明專利、重要技術秘密企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的引入力度。強化面向技術型、創(chuàng)新型小微企業(yè)與團隊的創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等載體功能。鼓勵電子商務企業(yè)引入高學歷或具有海外學習工作背景的研究型人才。大力推進產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)積極提升對接國內外知名高等院校、科研院所基礎研究、應用研究的能力。
2. 夯實電商研發(fā)合作平臺基礎。支持建設電子商務研發(fā)引導基金，支持建立全球電子商務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和研究合作機構，推動建立國際化的電子商務研究開發(fā)合作平臺，集聚企業(yè)、科研院所、高等院校多種主體，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能為一體的產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。加強對重點技術領域的調查與分析，發(fā)布技術路線圖，為企業(yè)研發(fā)活動提供參考。
3. 加強電子商務創(chuàng)新保護與示范。強化對發(fā)明專利、軟件著作權、技術秘密等知識產(chǎn)權的保護力度，加強與國際知識產(chǎn)權保護機構的合作與交流。加快改革知識產(chǎn)權相關糾紛的訴訟與處理機制，大力變革處理流程，降低訴訟成本，切實加大侵權企業(yè)或主體的違法成本。建立電子商務創(chuàng)新示范工程，評選年度創(chuàng)新企業(yè)、聯(lián)盟、人物，建立創(chuàng)新示范與資源分配的聯(lián)動機制。
（六）電商人才培育引進工程。
1. 加大國際化人才引育機制。支持高端電子商務獵頭公司、人才服務機構發(fā)展，大力引進和培育電子商務專業(yè)人才、高級復合型人才。建立電子商務緊缺人才目錄庫、重點人才庫，實施國際化人才跟蹤服務政策，定期發(fā)布杭州市電子商務高端人才報告。建立國際化人才培育機制，鼓勵以企業(yè)引入、項目招商的方式帶動人才引進，加快建立杭州國際電子商務學院，著力培養(yǎng)電子商務國際化人才。支持有條件的企業(yè)在國內外優(yōu)勢地區(qū)建立研發(fā)中心、運營中心。
2. 優(yōu)化電商專業(yè)化人才培育。構建政府引導、企業(yè)主導、社會化參與的人才培育機制，支持以知名企業(yè)為重要載體培育高端人才。引導高等院校創(chuàng)新與豐富電子商務人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化知識模塊。鼓勵培訓機構的規(guī)?；I(yè)化、在線化發(fā)展，開展系統(tǒng)性的人才培訓。支持培訓機構、高等院校與電子商務企業(yè)開展定制化培養(yǎng)模式。依托行業(yè)組織、高等院校、知名企業(yè)，舉辦各種形式的電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持各種正式、非正式交流學習平臺的發(fā)展，強化基礎人才的再培育與成長環(huán)境建設。
3. 構筑人才國際化生活品質。著力解決國際、高端人才的住房、醫(yī)療、子女入學等問題，鼓勵人才集聚的大型企業(yè)自建公寓。積極建設國際人才公寓，完善設施設備、豐富生活服務。切實加強環(huán)境執(zhí)法、大氣治理、節(jié)能減排等工作力度，優(yōu)化城市管理，加速構建地鐵、高架、隧道等城市快速交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市人才居住集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活集聚區(qū)的地理聯(lián)結。
（七）電商支撐優(yōu)化提升工程。
1. 強化電子商務投資融資服務。鼓勵國際知名的天使基金、風險投資、私募股權投資機構在杭州設立分支機構或地區(qū)總部，大力支持本地創(chuàng)投機構和天使投資人的發(fā)展；鼓勵浙江網(wǎng)商銀行等民營銀行的發(fā)展，積極探索設立民營科技投資銀行的有效路徑。積極探索新興融資模式，大力支持股權眾籌平臺的發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行等主體，積極創(chuàng)新為中小電子商務企業(yè)提供融資服務的途徑，提高融資額度，拓展融資標的。
2. 支持建設電商產(chǎn)業(yè)扶持基金。支持設立杭州市電子商務創(chuàng)新投資基金、電子商務扶持基金、天使投資引導基金，形成以政府資金為引導，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權投資、上市公司定向增發(fā)的方式，強化社會資金參與感。創(chuàng)新與商業(yè)銀行、創(chuàng)投機構的合作方式與運作機制，建立以市場化為主導的管理模式，借助市場專業(yè)力量提升政府資金運營績效。
3. 大力推進電子商務大數(shù)據(jù)服務。支持云計算與大數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強，推進其在零售、批發(fā)、金融、物流倉儲、住宿餐飲等領域的廣泛應用。鼓勵系統(tǒng)軟件服務商、電子商務企業(yè)加大對數(shù)據(jù)挖掘與分析模型算法的研究與開發(fā)力度。大力支持公共性云服務平臺與數(shù)據(jù)中心的建設，加快成立杭州國際電子商務數(shù)據(jù)分析中心，積極探索建立跨行業(yè)的商務大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，提升數(shù)據(jù)共享與利用水平。
?。ò耍╇娚涛锪鲄f(xié)同優(yōu)化工程。
1. 完善物流快遞業(yè)基礎設施建設。大力推進國際物流體系建設，形成完善的國際物流服務產(chǎn)業(yè)鏈。推進快遞末端網(wǎng)點建設，支持非法人配送機構的發(fā)展，鼓勵以眾包、共同配送等方式解決“最后一公里”問題。支持智能快件箱的建設，鼓勵社區(qū)、物業(yè)、便利店提供快遞服務。支持村級電子商務服務站擴展功能，加快提升農村快遞配送能力。推動快遞配送車輛的標準化，合理保障其城市道路使用權。
2. 推進電商和快遞信息互聯(lián)互通。加快推進物流快遞信息的標準化體系建設，實現(xiàn)統(tǒng)一信息交換和數(shù)據(jù)接口標準，支持數(shù)據(jù)共享集成。深化數(shù)據(jù)挖掘分析，提升訂單數(shù)量與運力配置、預先分揀打包、貨品優(yōu)化入倉等快遞各環(huán)節(jié)信息的協(xié)同水平。
3. 提升物流快遞運營智慧化水平。大力支持第四方物流的發(fā)展，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺實現(xiàn)零散物流快遞資源的集成。加快物聯(lián)網(wǎng)技術、自動化技術在倉儲與物流設施中的應用，提升設施設備智能化和作業(yè)過程單元化、標準化、數(shù)據(jù)化、可視化水平，推動實現(xiàn)業(yè)務運營的智慧化。
（九）國際合作平臺創(chuàng)建工程。
1. 推進國際合作主渠道建設。鼓勵建立電子商務國際交流機制，支持建立國際性電子商務交流組織，推動社會組織、行業(yè)組織間的合作交流機制。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在電子商務領域與世界主要發(fā)達國家、電商發(fā)展?jié)摿医⒊B(tài)化的合作交流平臺。搭建多層次、多領域的電子商務國際合作交流網(wǎng)絡。加大與重點進出口國家在海關、檢驗檢疫、支付、倉儲物流、消費者權益保護等領域的交流與合作。
2. 夯實國際合作大載體建設。支持舉辦具有國際影響力的電子商務論壇、研討會、學術會議、博覽會等活動，利用電博會、博鰲亞洲論壇等主要展會平臺集中宣傳展示杭州電商發(fā)展成果，加快建立杭州國際電子商務展示與體驗中心，展現(xiàn)全球電商發(fā)展前沿水平。著力籌辦“電子商務G20峰會”，將其打造為永久落戶杭州的全球電子商務頂級盛會。大力支持科技新媒體的建設，鼓勵全球性的知名新媒體在杭州建立分支機構，打造“全球發(fā)生、杭州發(fā)聲”的傳播能力與效應。
3. 強化國際合作影響力打造。加強電子商務的理論研究，加快建立杭州國際電子商務戰(zhàn)略研究院，建立數(shù)據(jù)常態(tài)發(fā)布機制，研發(fā)指數(shù)產(chǎn)品，在電商服務、交易平臺、跨境電商、B2B等領域發(fā)布全球性發(fā)展報告。積極參與國際國內電子商務行業(yè)標準和規(guī)范的制定，以電子商務國際交流與合作平臺為依托，在電子商務服務、跨境電子商務等領域形成更為有利的合作規(guī)范。
六、保障措施
?。ㄒ唬┩晟祁I導與組織機構建設。
1. 完善機構與合作機制建設。充分發(fā)揮杭州市電子商務工作聯(lián)席會議平臺作用，加強全市電子商務工作的統(tǒng)籌推進。建設完善強有力的工作班子，統(tǒng)領全市電子商務工作，細化職能分工，完善商務、經(jīng)信、發(fā)改、農業(yè)、旅游、郵政、供銷社、團委等部門間的協(xié)調配合機制，形成合力推動工作的新局面。
2. 強化行業(yè)組織作用的發(fā)揮。理順管理體制機制，進一步激發(fā)杭州市電子商務促進會等行業(yè)組織的活力，積極開展經(jīng)驗交流、資源對接等多種形式的活動，建立區(qū)、縣（市）電子商務行業(yè)組織網(wǎng)絡運營機制，優(yōu)化電商資源配置。以適度監(jiān)管為前提，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等民間團體的發(fā)展，積極與其他國家、地區(qū)構建戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟。大力推動杭州市電子商務公共服務平臺和中心加快建設，以國際化交流與合作為著力點，嫁接國際國內渠道，實現(xiàn)杭州電商優(yōu)勢資源的服務輸出。
?。ǘ﹥?yōu)化財政與金融扶持政策。
1. 優(yōu)化財政政策支持。積極推動面向農村電子商務、跨境電子商務、電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算大數(shù)據(jù)、移動電子商務等重點領域設立財政專項基金，積極向平臺搭建、公共服務完善、人才培訓等關鍵環(huán)節(jié)傾斜。積極鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)基金設立。優(yōu)化專項基金的資助方式，鼓勵以政府購買服務、交易后補貼等形式予以支持，推動財政資源向有市場競爭力的企業(yè)進行配置。
2. 完善金融政策支持。支持電子商務產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)設立面向中小企業(yè)的專項發(fā)展基金，鼓勵商業(yè)銀行參與發(fā)展基金的組建。支持電子商務企業(yè)發(fā)展供應鏈金融、商業(yè)保理等新型融資方式，優(yōu)化金融資源配置。簡化電子商務企業(yè)在股權交易機構的掛牌審批流程，支持省內電子商務企業(yè)在境內外上市。引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金的設立，加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持。
?。ㄈ﹦?chuàng)新行業(yè)監(jiān)測與監(jiān)管政策。
1. 優(yōu)化電子商務監(jiān)管策略。加快探索電子商務管理的負面清單與靈活機制，鼓勵監(jiān)管創(chuàng)新。完善政府與企業(yè)間的溝通與協(xié)商機制，積極探索新型監(jiān)管模式。完善利用行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、資深從業(yè)者、專家學者等智力資源的體制機制，探索建立領域分管委員會的方式，推進電子商務主管部門管理工作的專業(yè)化。減少對電子商務的行政干預，逐步規(guī)范市場秩序，形成獎罰分明的制度體系，推動遵法守法企業(yè)的良好發(fā)展。
2. 加強電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測。加強對電子商務統(tǒng)計制度的系統(tǒng)性研究，完善電子商務統(tǒng)計指標體系與運行制度，建立涵蓋市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善電子商務統(tǒng)計名錄庫建設，探索面向農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)領域的電子商務應用的常規(guī)性統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善在線數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。建立電子商務重點項目庫及跟蹤監(jiān)測制度，優(yōu)化重點項目服務。加強與主要電子商務平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)共享工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會性服務機構積極參與，探索形成合理的地區(qū)電子商務發(fā)展數(shù)據(jù)上報制度。建立健全數(shù)據(jù)的發(fā)布、使用、分級與保密制度。
3. 加快電子商務信用建設。加強電子商務誠信文化培育，嚴厲打擊信用作假行為。探索利用典型電子商務平臺企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，對接政府聯(lián)合征信平臺，建立健全企業(yè)和個人信用評價制度。擴大信用體系征信范圍和應用領域，逐步實現(xiàn)信用體系的全領域覆蓋。支持第三方信用服務機構的發(fā)展，提高其提供信用調查、信用評估、信用擔保等服務的水平。聯(lián)合市場監(jiān)管、質檢等執(zhí)法部門，加大對假冒產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、非授權產(chǎn)品的打擊力度。依托大數(shù)據(jù)技術，嚴厲打擊虛假交易行為。
（四）推動行業(yè)標準與法律落實。
1. 推進電子商務的標準化工作。加快建立農產(chǎn)品地方標準體系，支持建立覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和種植環(huán)境的標準化體系，推動收獲、干燥、冷藏、分級、分選等后處理設施以及流通貯藏設施、冷鏈系統(tǒng)、評價鑒定技術等環(huán)節(jié)的規(guī)格化與標準化建設，支持在每個區(qū)、縣（市）設立農產(chǎn)品質量安全檢測中心。著力推進電子商務園區(qū)、電子商務公共服務、跨境電子商務、電子商務監(jiān)管等領域的標準化工作，搭建制度清晰透明的電商發(fā)展基礎環(huán)境。
2. 加快電子商務法律法規(guī)建設。加快相關地方性法規(guī)制定與修改明確電子票據(jù)、電子合同、電子證書、電子交易憑證等的法律效力。加大電子商務領域的知識產(chǎn)權保護力度，完善專利保護制度，拓寬專利保護范圍。研究電子商務領域著作權、商標權、商號權等知識產(chǎn)權侵權行為認定辦法，明確執(zhí)行細則，出臺專項法規(guī)條例。圍繞個人隱私保護、消費者權益保護、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡詐騙等領域，出臺一批地方性法規(guī)或規(guī)范性文件。創(chuàng)新對電商企業(yè)惡意競爭行為的調查、取證與處罰制度。建立健全績效評估機制，全面提升相關政策的可操作性與易操作性。
