各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月15日
上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見
為貫徹黨的十八屆五中全會“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，落實國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、國務院辦公廳《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件的精神，全面推進本市大數(shù)據(jù)應用和產業(yè)發(fā)展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發(fā)展方式轉變，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┗驹瓌t
1.市場主導、政府帶頭。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。推動政務大數(shù)據(jù)應用，加強公共數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展指導和安全監(jiān)管，探索政府向社會購買數(shù)據(jù)資源和技術服務。發(fā)揮市場主導作用，支持大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)突破和應用模式創(chuàng)新。
2.開放共享、融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌開發(fā)數(shù)據(jù)資源，推動政務數(shù)據(jù)開放和社會數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)資源配置效率。推動大數(shù)據(jù)和經濟社會各領域的融合應用，促進公共服務和產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
3.安全規(guī)范、繁榮有序。完善大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和法規(guī)制度，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障數(shù)據(jù)安全。加強數(shù)據(jù)資產和個人隱私保護，維護大數(shù)據(jù)市場有效性和公平性。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2020年，基本形成數(shù)據(jù)觀念意識強、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應用廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)對創(chuàng)新社會治理、推動經濟轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。
——數(shù)據(jù)資源日益豐富。大數(shù)據(jù)基礎設施建設、資源整合和政府數(shù)據(jù)共享開放取得顯著成效。大數(shù)據(jù)儲備和承載能力達到EB級，政府數(shù)據(jù)服務網站開放數(shù)據(jù)集超過3000項，數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務交易額國內領先。
——行業(yè)應用創(chuàng)新活躍。大數(shù)據(jù)成為服務經濟社會民生的重要支撐和引領產業(yè)轉型升級的核心力量。公共管理、民生服務、產業(yè)經濟等領域的示范應用成效顯著，形成一批擁有自主知識產權的行業(yè)應用解決方案，數(shù)據(jù)驅動下的跨界創(chuàng)新和產業(yè)融合高度活躍。
——政府治理科學高效。建立分領域跨部門數(shù)據(jù)共享共用機制，建成一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，公共管理各領域大數(shù)據(jù)應用不斷深化，大數(shù)據(jù)實證支持和分析預測能力在政府公共決策、社會管理、危機事件應對等活動中起到關鍵性作用。
——產業(yè)發(fā)展能級躍升?；拘纬筛叨酥悄?、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展新生態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產業(yè)驅動新格局。大數(shù)據(jù)核心產業(yè)產值達到千億級別，建成3家大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，培育和引進50家大數(shù)據(jù)重點企業(yè)，形成一批服務經濟社會民生的大數(shù)據(jù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
——發(fā)展環(huán)境規(guī)范有序?；窘ǔ奢^完備的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系，建立完善政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放清單，有序推動數(shù)據(jù)開放。建立健全大數(shù)據(jù)相關制度規(guī)范和技術標準，推動政府數(shù)據(jù)穩(wěn)妥有序開放和社會數(shù)據(jù)公開透明流通，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。
二、統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放和流通
（一）加快政務數(shù)據(jù)共享開放
推進政務數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。深化市實有人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設，加強內部共享和動態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)準確性。制定政務數(shù)據(jù)共享技術規(guī)范和管理標準，建立質量管理、數(shù)據(jù)交換、整合共享等監(jiān)督評估機制。加強政府數(shù)據(jù)服務網建設，拓展政務數(shù)據(jù)資源開放渠道，推動政府機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放。在保障公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵社會各方對政務數(shù)據(jù)資源進行深度挖掘和增值利用。
專項1政務數(shù)據(jù)共享開放工程
推動政務數(shù)據(jù)資源共享。制定完善本市電子政務和大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、利用等標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)資源質量管理和交叉檢驗，提升政務數(shù)據(jù)資源的一致性和準確性。開展政務數(shù)據(jù)資源共享開放績效評估，建立評估結果與信息化項目資金預算相銜接的工作機制。加快市區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)資源的交換與共享，引導規(guī)范行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫發(fā)展，構建跨領域、跨部門、跨層級的政務數(shù)據(jù)資源池。
深化政務數(shù)據(jù)資源開放利用。實施政務數(shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，研究出臺政務數(shù)據(jù)資源開放的制度規(guī)范。進一步完善上海市政府數(shù)據(jù)服務網建設，審慎合理、逐步推進經濟、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、科技、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、統(tǒng)計、信用、氣象、海洋、市場監(jiān)管等領域的民生服務、行政執(zhí)法類政務數(shù)據(jù)集向社會開放。根據(jù)經濟社會發(fā)展需求，動態(tài)調整政務數(shù)據(jù)資源開放計劃，鼓勵各方在保障公共利益和個人隱私前提下的公共數(shù)據(jù)增值利用，探索構建互聯(lián)互通的分布式開放數(shù)據(jù)體系。
?。ǘ┕膭钌鐣?shù)據(jù)共享共用
開拓數(shù)據(jù)采集渠道，形成由政府、社會、企業(yè)等多方參與，行政收集、網絡搜集、有償購買、無償捐贈、傳感采集等多種方式構成的數(shù)據(jù)資源采集體系。支持公益性數(shù)據(jù)服務機構發(fā)展，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人參與公益性數(shù)據(jù)資源開放項目。
?。ㄈ┮龑虡I(yè)數(shù)據(jù)交易流通
推動面向應用場景的商業(yè)數(shù)據(jù)衍生產品交易，逐步建立行業(yè)自律、交易信息披露和監(jiān)督審計等機制，促進繁榮規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)流通市場形成。完善對本市各類數(shù)據(jù)交易（共享）平臺的監(jiān)督和指導，加強個人隱私和數(shù)據(jù)產權保護。鼓勵數(shù)據(jù)采集、清洗脫敏、增值加工、價值評估、質量管理、責任保險等數(shù)據(jù)交易中介服務業(yè)發(fā)展。
專項2社會數(shù)據(jù)交易流通工程
鼓勵社會數(shù)據(jù)資源開放共享。引導培育公益性數(shù)據(jù)服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過商業(yè)行為創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機制，探索政府機構、企事業(yè)單位、科研院所、社會大眾等既確保多方數(shù)據(jù)所有權利又實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合應用的商業(yè)模式。
探索商業(yè)數(shù)據(jù)資產交易流通。建設上海數(shù)據(jù)交易中心，引導培育大數(shù)據(jù)公開交易市場，試點開展面向場景的數(shù)據(jù)衍生產品（服務）交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)資產的交換和交易。完善數(shù)據(jù)交易（共享）相關制度規(guī)范、技術保障和認證體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資產流通行為，防范數(shù)據(jù)濫用和不當使用，逐步建立國內領先的大數(shù)據(jù)交易市場體系、標準化體系和監(jiān)管體系。
三、深化大數(shù)據(jù)應用，服務治理能力提升、民生改善和經濟轉型
?。ㄒ唬┱沾髷?shù)據(jù)應用
推動大數(shù)據(jù)與網上政務大廳、社區(qū)公共服務平臺等的融合應用，創(chuàng)新政務服務模式、提升公共服務水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市運行、公共安全、應急管理、市場監(jiān)管、質量發(fā)展與安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產、檢驗檢測、社會信用體系等領域的綜合分析、預測預警、輔助決策等功能，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性，提升政府決策、風險防范能力和城市科學化管理水平。
專項3政府治理大數(shù)據(jù)工程
提升城市運營管理水平。推動大數(shù)據(jù)與政務服務的融合應用，實現(xiàn)行政審批相關數(shù)據(jù)的融合共享，形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式。實現(xiàn)城市網格化綜合管理信息平臺與“12345”市民服務熱線、相關行業(yè)管理信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。著眼城市運管安全，加強政府應急信息的多渠道采集和數(shù)據(jù)共享，提升城市安全監(jiān)測、預警和應急處置能力。
加強生態(tài)環(huán)境保護。推動大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護中的應用和推廣，整合污染源數(shù)據(jù)資源，建立以排污許可證為核心的污染源大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提高精準監(jiān)管和綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網絡，建設長三角區(qū)域和跨部門環(huán)境相關數(shù)據(jù)共享，提高大氣、水環(huán)境質量預報預警水平。加強環(huán)保、水務、交通、安全生產監(jiān)管、應急等相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享和預測分析，提高環(huán)境風險防控和應急處置能力。
提高市場監(jiān)管效率。匯聚政府部門、行業(yè)組織、技術機構、企業(yè)等的質量、標準化和檢驗檢測信息，運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對區(qū)域質量水平、質量信用與品牌價值、市場質量風險、標準文獻、標準化和檢驗檢測服務發(fā)展水平等的綜合分析和共享應用。推進食品藥品安全綜合監(jiān)管和信息
追溯，建立食品藥品安全數(shù)據(jù)資源共享機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對食品藥品安全監(jiān)管工作監(jiān)測、預警和分析的支撐作用。
深化公共信用體系建設。推動信用數(shù)據(jù)跨領域、跨部門共享和市場化應用。推動政府部門運用大數(shù)據(jù)技術和信用信息資源，創(chuàng)新、改進監(jiān)管和服務方式，建立健全全過程信用管理模式。
?。ǘ┟裆髷?shù)據(jù)應用
結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導調動政府、企業(yè)、社會組織等多方積極性，推動交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、旅游、就業(yè)等與市民生活密切相關領域的大數(shù)據(jù)應用，鼓勵提供基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)化、個性化服務，形成需求導向、多方參與、便捷惠民的信息服務供給體系。
專項4民生服務大數(shù)據(jù)工程
醫(yī)療健康服務。整合衛(wèi)生系統(tǒng)各部門、各條線的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)人口、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和公共衛(wèi)生領域的數(shù)據(jù)融合與綜合利用。推動電子健康檔案、電子病歷等在公共衛(wèi)生機構、醫(yī)療機構、家庭醫(yī)生和市民之間共享使用，鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用研究。
社會保障服務。深度挖掘勞動監(jiān)察、勞動仲裁、社保繳費等業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)監(jiān)管和公眾服務模式創(chuàng)新；推動人力資源和社會保障、居民養(yǎng)老等數(shù)據(jù)的共享開放，鼓勵社會機構提供基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)化、個性化服務。
教育文化服務。發(fā)揮大數(shù)據(jù)對教育現(xiàn)代化支撐作用，創(chuàng)新管理決策、教育研究和教學方法。促進公共教育、文化數(shù)字資源的共享開放，鼓勵企業(yè)開發(fā)各類滿足市民需求的數(shù)字內容產品和應用。
交通旅游服務。整合城市道路、交通運行、停車泊位、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導航等數(shù)據(jù)，提升交通運輸智能化水平。鼓勵企業(yè)運用交通大數(shù)據(jù)提供出行信息服務、交通誘導等增值服務。連通行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運營、公共服務、游客咨詢等旅游數(shù)據(jù)，形成“設施、信息、服務、交通”聯(lián)動的上海旅游一體化公共服務體系。
（三）產業(yè)大數(shù)據(jù)應用
圍繞上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，推動大數(shù)據(jù)在金融、商務、航運、制造、農業(yè)等領域的創(chuàng)新應用，全面增強企業(yè)基于數(shù)據(jù)的發(fā)展決策、市場洞察和流程優(yōu)化能力。推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，帶動產品研發(fā)、業(yè)務管理、商業(yè)模式的變革創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，探索形成數(shù)據(jù)驅動的新業(yè)態(tài)、新模式，助推產業(yè)高端化、集約化、服務化發(fā)展。
專項5產業(yè)大數(shù)據(jù)工程
金融大數(shù)據(jù)應用。鼓勵銀行、證券、保險等金融企業(yè)加強內部數(shù)據(jù)積累和外部數(shù)據(jù)合作，開展精準營銷、風控管理、智能決策、個性化推薦等大數(shù)據(jù)應用，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的新產品和新業(yè)務。
商務流通大數(shù)據(jù)應用。鼓勵建設整合上下游數(shù)據(jù)的內貿、外貿、外資、外經等服務型大數(shù)據(jù)平臺，為產業(yè)發(fā)展提供精準服務。推動大數(shù)據(jù)在電子商務企業(yè)顧客洞察與市場營銷、運營策略、商務智能、供應鏈優(yōu)化等的應用。鼓勵批發(fā)、零售、外貿等傳統(tǒng)商貿服務企業(yè)加強信息化建設，實現(xiàn)客戶數(shù)據(jù)的分類采集和商業(yè)轉化。推動大數(shù)據(jù)在物流業(yè)的應用創(chuàng)新，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能倉儲配送系統(tǒng)。推動“亞太示范電子口岸合作網絡”（APMEN）大數(shù)據(jù)試點建設，利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網等信息技術，提高亞太地區(qū)供應鏈互聯(lián)互通和貿易便利化水平。
傳媒大數(shù)據(jù)應用。推動影視制作、新聞聚合、輿情監(jiān)測、收視調查、財經服務等傳媒大數(shù)據(jù)應用，助力傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。
工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。推動大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)、生產、經營、營銷等環(huán)節(jié)的應用，分析感知用戶需求，實現(xiàn)產品迭代開發(fā)，打造智能工廠。鼓勵基于實時數(shù)據(jù)分析的故障診斷、遠程維護、在線服務等服務型制造發(fā)展。
農業(yè)大數(shù)據(jù)應用。支持基于氣象、資源環(huán)境、農業(yè)統(tǒng)計、市場監(jiān)測、傳感器感知等各類數(shù)據(jù)分析的智慧農業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，實現(xiàn)自主知識產權的關鍵技術和產品突破
（一）加強基礎技術研發(fā)
整合上海研究力量，加強國內外學術和技術交流，前瞻布局數(shù)據(jù)測度、數(shù)據(jù)相似、數(shù)據(jù)計算和數(shù)據(jù)實驗等數(shù)據(jù)科學基礎理論研究。突破大數(shù)據(jù)建模與存儲、大數(shù)據(jù)計算框架、機器學習與人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)融合等大數(shù)據(jù)關鍵技術，形成自主知識產權。推動科技文獻、科學數(shù)據(jù)、技術標準等科技數(shù)據(jù)資源的整合共享，促進科技與工程創(chuàng)新。
專項6關鍵技術突破工程
研發(fā)大數(shù)據(jù)關鍵技術。突破能效優(yōu)化存儲、高性能分布式大數(shù)據(jù)處理架構、多源數(shù)據(jù)融合分析、實時處理與流處理、霧計算、內存計算、數(shù)據(jù)可視化等自主研發(fā)大數(shù)據(jù)關鍵技術。
打造知識服務體系。針對科技服務數(shù)據(jù)整合、交互式服務、發(fā)展趨勢預測、戰(zhàn)略決策支持等需求，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對各領域數(shù)據(jù)進行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內容準確的知識資源庫群，支持大數(shù)據(jù)試驗場建設，提高知識資源的生產與供給能力，形成分布合理、互聯(lián)互通的知識服務體系。
?。ǘ┘郯l(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)
推動本市大數(shù)據(jù)產業(yè)基地建設，培育和引進一批具有自主知識產權和技術創(chuàng)新能力的產品研發(fā)和應用服務型企業(yè)，增強大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)輻射帶動作用。加強協(xié)同創(chuàng)新，推動核心芯片、高性能計算機、傳感器、存儲設備、網絡設備、數(shù)據(jù)倉庫、智能分析、數(shù)據(jù)可視化等軟硬件產品的研發(fā)與產業(yè)化，形成一批垂直領域大數(shù)據(jù)應用解決方案。
專項7產業(yè)發(fā)展支撐工程
開放創(chuàng)新中心。鏈接政府、領軍企業(yè)、科研機構、高校、社會組織、產業(yè)園區(qū)等的資源優(yōu)勢，成立一批面向金融、商業(yè)、傳媒、工業(yè)等領域的開放創(chuàng)新中心，建立開源共享合作機制，提供資源集成和協(xié)同創(chuàng)新服務。
公共服務平臺。建設一批面向大數(shù)據(jù)相關領域的技術攻關平臺、共性基礎平臺、工程技術研究平臺、質量發(fā)展和標準信息平臺、檢驗檢測認證平臺、公共技術支撐平臺等公共服務平臺，為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設計、技術產業(yè)化、人力資源、市場推廣、評估評價、認證認可、檢驗檢測、宣傳展示、應用推廣、行業(yè)咨詢、投融資、教育培訓等公共服務。
電子信息產業(yè)配套。加快電子標簽、智能傳感器、物聯(lián)網芯片、近場通信、傳感網組網和管理、安全可靠通信設備、大數(shù)據(jù)一體機等的研發(fā)與產業(yè)化，支持數(shù)字家庭、智能家居、車聯(lián)網等的智能終端、可穿戴設備和數(shù)據(jù)服務平臺發(fā)展，形成面向大數(shù)據(jù)應用的電子信息產業(yè)鏈配套能力。
?。ㄈ┐龠M模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新
推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)，以及不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和共享，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)思維開發(fā)新產品和服務，優(yōu)化生產組織和運營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。推動大數(shù)據(jù)與智能硬件、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等的融合應用，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)等新型數(shù)據(jù)服務模式發(fā)展。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的跨界合作與投資并購，實現(xiàn)混業(yè)經營和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
專項8數(shù)據(jù)資源開放創(chuàng)新工程
以政務數(shù)據(jù)開放促進社會對數(shù)據(jù)的消費，以政務數(shù)據(jù)采購拉動社會數(shù)據(jù)的生產。鼓勵政府部門向社會采購數(shù)據(jù)和分析挖掘服務，鼓勵大數(shù)據(jù)服務企業(yè)開發(fā)面向政府的數(shù)據(jù)服務。繼續(xù)支持上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽等各類數(shù)據(jù)競賽活動，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人、高校、科研院所、創(chuàng)投機構等共同參與，通過競賽指導、創(chuàng)業(yè)投資、導師輔導、聯(lián)合培訓、專項資助、園區(qū)孵化等方式，健全商務、資金、信息、交流合作等配套服務，激發(fā)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，扶持創(chuàng)新開發(fā)團隊、中小微型科技公司的發(fā)展。
五、建設大數(shù)據(jù)功能型設施，加強數(shù)據(jù)采集和儲備
?。ㄒ唬﹥?yōu)化數(shù)據(jù)中心布局
做好空間、規(guī)模、用能的統(tǒng)籌，重點打造若干保障城市基礎功能及戰(zhàn)略定位的數(shù)據(jù)中心集群。做好規(guī)劃、建設、管理的統(tǒng)籌，嚴格控制政府部門新增數(shù)據(jù)中心建設，引導規(guī)范重點行業(yè)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設。積極探索跨區(qū)域服務模式，進一步強化數(shù)據(jù)中心資源的異地調配能力。
專項9基礎設施布局發(fā)展工程
優(yōu)化本市云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，聚焦金融、互聯(lián)網等領域實現(xiàn)大數(shù)據(jù)綠色生產、高端服務；推動建設一批公共服務、互聯(lián)網應用服務和重點領域服務的云計算數(shù)據(jù)中心，重點促進電信運營企業(yè)云服務平臺在政務、金融、醫(yī)療、教育、交通、智能制造等領域的應用示范。支持上海超級計算中心拓展大數(shù)據(jù)綜合服務，增強高性能計算、海量數(shù)據(jù)存儲、信息管理分析服務能力，支撐張江國家科學中心建設。
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分類分級打造云計算平臺，著力提升重點行業(yè)、重點企業(yè)的云平臺能級。逐步推進本市政務應用系統(tǒng)實現(xiàn)向電子政務公共云平臺遷移。大力推動電信運營企業(yè)的云服務轉型，進一步強化網絡資源靈活調度和配置能力。
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充分利用現(xiàn)有資源，建設若干行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，著力提升數(shù)據(jù)資源的采集能力。探索建立線上線下采集機制，確立骨干物聯(lián)網、公用通信網絡的數(shù)據(jù)采集基礎性功能。
六、加強數(shù)據(jù)安全防護，提高安全保障能力
（一）落實大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管
貫徹《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》、工業(yè)和信息化部《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等法律法規(guī)，落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理、檢查評估等基礎制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施，確保涉及國家利益、社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息受到合理保護。
?。ǘ┩晟拼髷?shù)據(jù)安全評估機制
建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、流通、應用等環(huán)節(jié)的安全評估機制，明確相關主體風險評估責任和義務。完善安全檢測與評估標準，組建數(shù)據(jù)安全功能性機構，開展數(shù)據(jù)應用安全風險評估，重點加強個人隱私、商業(yè)秘密、跨境數(shù)據(jù)等的風險評估和綜合防范。
專項10網絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程
突破數(shù)據(jù)脫敏、透明加解密、真?zhèn)巫R別與取證、完整性驗證、安全存儲等關鍵技術。支持云備份、數(shù)據(jù)遷移與恢復等安全軟件和產品的研發(fā)及產業(yè)化，組建大數(shù)據(jù)應用安全研究機構。建立多層次災難恢復體系和
異地災備機制，建設城域網監(jiān)測預警、態(tài)勢感知和應急處置一體化信息安全應急管理基礎設施，提升網絡安全突發(fā)事件應急響應能力。
七、加強組織保障，營造發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調
建立市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市網信辦、市科委、市商務委牽頭，相關部門、單位參與的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施本市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，決定大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大事項，協(xié)調推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享。建設國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟發(fā)展，深化長三角交流合作，共建區(qū)域大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)相關自律組織和功能性機構作用，加強服務創(chuàng)新和行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
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制定完善財政投入、采購、投資、創(chuàng)新、重大項目和人才隊伍建設等政策支撐體系，推動形成大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。各市財政專項資金應加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的支持力度，支持鼓勵成立大數(shù)據(jù)產業(yè)基金，引導金融資本、產業(yè)資本和其他社會資本加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的投入。支持大數(shù)據(jù)產業(yè)基地建設，以園區(qū)為載體推動政策、資金、創(chuàng)業(yè)服務等的聚焦。鼓勵各區(qū)縣制定扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展的專項政策。
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建立健全大數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系，明確各方責任義務，保護數(shù)據(jù)產權、安全和隱私，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、流通與使用，維護市場效率與公平正義。構建完善大數(shù)據(jù)技術標準體系，制定數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應用等標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)參與大數(shù)據(jù)國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂工作。加大標準實施力度，開展大數(shù)據(jù)應用標準化試點，加強標準服務、評測和監(jiān)督。
?。ㄋ模┙⑷瞬叛邪l(fā)和創(chuàng)新體系
支持高等院校積極參與大數(shù)據(jù)各專項工程建設，鼓勵跨校聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復合型人才，支持企業(yè)、研究機構、高等院校等開展聯(lián)合攻關和人才培養(yǎng)。
?。ㄎ澹┘訌姶髷?shù)據(jù)國際交流與合作
完善大數(shù)據(jù)國際合作機制，推動大數(shù)據(jù)國際技術合作，支持國內企業(yè)參與大數(shù)據(jù)國際標準制定，參與全球市場競爭，形成若干具有影響力的大數(shù)據(jù)產品。穩(wěn)步推進離岸數(shù)據(jù)服務外包業(yè)務，鼓勵海外高端大數(shù)據(jù)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
