2016年，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的總體要求，以全面深化改革為根本動力，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，把握“競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”精神實質(zhì)，著力提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與實效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2016年全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

 

2016年2月27日

 

 

　　2016年全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)改革實施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕61號）等文件精神，按照全面深化改革的總體要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強化需求引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展趨勢，提升公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，拓展公開范圍，深化公開內(nèi)容，以公開促落實、以公開促規(guī)范；著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，整合政府公共服務(wù)資源，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，為人民群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、可及的服務(wù)，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

 

 

　?。ㄒ唬┩七M行政行為全過程公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。認(rèn)真貫徹《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知》（鄂政發(fā)〔2013〕27號）要求，大力推進決策各環(huán)節(jié)公開。按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號）及相關(guān)規(guī)定的要求，及時、準(zhǔn)確向社會公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負面清單公開工作，建立健全清單公開動態(tài)調(diào)整制度。全面公開公共服務(wù)事項，編制發(fā)布事項目錄和辦事指南。加大政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告等落實情況的公開。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ǘ┲ι罨攸c領(lǐng)域信息公開。推進主動、全面、準(zhǔn)確、及時公開政府信息，修訂印發(fā)《湖北省政府信息公開基本目錄（2016年本）》，著力深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會信用、社會公益事業(yè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、食品藥品、中介機構(gòu)以及重點改革任務(wù)落實等重點領(lǐng)域信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，提升公開時效。重點領(lǐng)域行業(yè)主管部門切實承擔(dān)起本系統(tǒng)公開工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，制定具體實施辦法，對關(guān)系人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域信息，及時以專題形式在政府門戶網(wǎng)站集中公開。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省衛(wèi)計委、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄈ┩卣构_工作的社會參與。按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的部署，穩(wěn)步推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。落實《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好重要政策解讀回應(yīng)社會關(guān)切的通知》（鄂政辦函〔2015〕96號）要求，健全完善重要政策解讀和信息公開工作同步考慮、同步安排、同步推進，提高解讀的針對性、科學(xué)性和權(quán)威性；加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)工作，及時認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，實現(xiàn)政策發(fā)布、解讀、回應(yīng)三聯(lián)動的工作機制。保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過政府信息公開搭建公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁，暢通問政于民、問需于民、問計于民的渠道，密切政企、政民、政社互動交流，增進公眾對政府工作的理解、認(rèn)同和支持，促進政府有效施政和社會和諧。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　　（四）大力推進公開信息化建設(shè)。順應(yīng)政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢，繼續(xù)強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺的引領(lǐng)作用，積極依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提升公開的規(guī)范性和時效性，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息通信技術(shù)，提供面向主要社交媒體的信息分享，利用微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，推廣手機、平板電腦等移動終端應(yīng)用，方便公眾及時獲取政府信息。深入推進“湖北省政府信息公開管理系統(tǒng)暨聯(lián)網(wǎng)平臺”建設(shè)，整合政府網(wǎng)站信息公開資源，加強網(wǎng)站間協(xié)調(diào)聯(lián)動，年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級并網(wǎng)運行，健全信息發(fā)布和更新機制，加強平臺信息內(nèi)容保障。做好政府公報編輯發(fā)行工作，加大通過政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信等新型社交媒體的宣傳發(fā)布力度。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄎ澹┙∪晟乒_制度體系。研究制訂全面推進政務(wù)公開工作的實施辦法，進一步規(guī)范公開主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，積極探索制定政務(wù)公開負面清單。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、政府信息發(fā)布保密審查機制，以及政府信息公開申請接受、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔環(huán)節(jié)的工作制度，探索推行政府信息公開申請辦理工作制度模板。建立完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、工作統(tǒng)計制度和舉報辦理工作制度。推進政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)完善全省政府信息公開基本目錄，細化明確公開范圍、內(nèi)容等，規(guī)范政府信息公開年度報告格式及發(fā)布形式。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

 

　?。ㄒ唬┘訌娙≌?wù)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，深入貫徹“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”部署要求，鞏固全省五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成果，深化全省縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)“四風(fēng)”問題專項治理成效，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及國家有關(guān)文件精神，組織開展《湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法（試行）》（鄂辦發(fā)〔2012〕26號）修訂工作，進一步明確政務(wù)服務(wù)的責(zé)任主體、內(nèi)涵界限以及政務(wù)服務(wù)建設(shè)、運行、監(jiān)督等方面內(nèi)容。制定加強全省基層便民服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，明確便民服務(wù)機構(gòu)的職能作用、建設(shè)運行和監(jiān)督考評等要求，推進行政審批和公共服務(wù)事項向基層下放延伸，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，行政村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)覆蓋率在年底前達到100%。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省編辦，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ǘ┙⒔∪?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)國家已發(fā)布的政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施，需求牽引、便民實用，積極創(chuàng)新、持續(xù)完善”的原則，總結(jié)部分省級部門和市、縣開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合不同層級服務(wù)實際和工作特點，以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系為基準(zhǔn)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心（包括服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)過程控制規(guī)范、服務(wù)評價與改進等），服務(wù)管理和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為支持，覆蓋政務(wù)服務(wù)全過程、各方面較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，初步完成省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。結(jié)合實行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，組織制訂全省各級政務(wù)服務(wù)事項通用清單，建立清單動態(tài)管理機制，各級結(jié)合本地區(qū)政務(wù)服務(wù)需求實際進行適當(dāng)調(diào)整，向社會公開發(fā)布。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄈ┘涌焱七M全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。按照國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以及促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，以省實施楚天云及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享工程為支撐，依托省行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動、覆蓋全省的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“虛擬大廳”，在完成省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)上，推進部署省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，逐步提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理深化率和辦結(jié)率，推進形成線上服務(wù)與線下服務(wù)有機結(jié)合，政務(wù)服務(wù)中心（大廳）、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺、“12345”政府公共服務(wù)熱線融合聯(lián)動、功能互補的綜合性服務(wù)格局。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索運用大數(shù)據(jù)加強政務(wù)服務(wù)和決策服務(wù)的工作機制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)變被動為主動的服務(wù)模式，開展精細化、定制化服務(wù)，同時深度開展各類服務(wù)數(shù)據(jù)挖掘，為決策提供真實準(zhǔn)確的參考依據(jù)，提升政府治理能力。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省經(jīng)信委、省編辦等有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)運行提升效能。堅持把優(yōu)化服務(wù)、提升效能作為政務(wù)服務(wù)工作的生命線，著力推進政務(wù)服務(wù)便利化、集約化、高效化。認(rèn)真貫徹《省人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕25號）要求，全面落實“三集中、三到位”，真正做到一站式辦理、一口受理，著力推進辦事流程簡化優(yōu)化，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項平均承諾時限比平均法定時限縮短30%以上，對政府鼓勵的事項，建立完善“綠色通道”，實行特事特辦。全面清理規(guī)范行政審批項目前置條件，建立行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，年底前各級統(tǒng)一制訂目錄并向社會公布。建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、容缺預(yù)審、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦，推行審批超時默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查“一車制”等工作機制，年內(nèi)實現(xiàn)省級所有聯(lián)審事項網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：省編辦、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

 

　　（五）從嚴(yán)從實加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。按照行政權(quán)力公開透明運行的要求，政務(wù)服務(wù)實施和管理部門主動通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、服務(wù)大廳電子顯示屏等多種渠道，公開辦理事項、辦理條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理進程、辦理結(jié)果、咨詢投訴方式等信息，建立具有科學(xué)性和可操作性的政務(wù)服務(wù)群眾滿意度評價制度。強化政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)對入駐部門政務(wù)服務(wù)實施情況的監(jiān)督管理，建立健全現(xiàn)場監(jiān)督和電子監(jiān)察相結(jié)合的服務(wù)效能監(jiān)察考評制度，加強對入駐部門窗口服務(wù)人員工作紀(jì)律和效能的監(jiān)管考核?？h級以上地方人民政府對本級政務(wù)服務(wù)部門和下級人民政府政務(wù)服務(wù)工作開展績效考評，考評結(jié)果經(jīng)相關(guān)程序納入對同級部門目標(biāo)責(zé)任制和下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評體系。積極探索委托獨立第三方機構(gòu)開展政務(wù)服務(wù)績效評估，結(jié)果作為績效考評的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦，各市、州、縣人民政府）

 

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實國家和省有關(guān)文件以及省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)聯(lián)席會議第一次全體會議精神，各地、各部門要進一步樹立大局意識和全局觀念，抓緊建立強化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，做到深化思想認(rèn)識、深處著力推進、深度抓好落實，切實擔(dān)負起推進本地、本領(lǐng)域政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的責(zé)任，加強對重要事項、重大問題的研究協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督促落實，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有突破、有實效。

 

　　（二）強化工作措施。堅持以改革創(chuàng)新精神謀劃推進工作，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強烈的突出問題入手，認(rèn)真梳理查找本地、本部門在深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，分析找準(zhǔn)問題癥結(jié)，有針對性地制訂具體解決方案，細化實化工作措施，更為精準(zhǔn)、更加精細地清除工作推進的“堵點”、影響改革全局的“痛點”和優(yōu)化服務(wù)的“盲點”，在助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中檢驗工作成效。

 

　?。ㄈ娀Ｕ蠙C制。各地、各部門要把開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)情況納入目標(biāo)管理績效考評體系，作為推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加大分值權(quán)重，不斷完善考評機制。加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新督查方式方法，強化日常工作督導(dǎo)，探索與第三方評估、社會評議相結(jié)合，完善激勵約束機制，著力解決“最后一公里”的問題。搭建工作交流平臺，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)互促共進；加強宣傳輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，形成推動工作順利開展的良好輿論氛圍。