各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、國資、民營經(jīng)濟(jì)主管部門，濟(jì)南公共資源交易中心各分中心：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等文件精神，鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭，營造更加公開透明、開放有序的市場環(huán)境，結(jié)合我市工作實(shí)際，市發(fā)展改革委等12部門（單位）研究制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施

　　濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會

　　濟(jì)南市工業(yè)和信息化局

　　濟(jì)南市財(cái)政局

　　濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

　　濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

　　濟(jì)南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　濟(jì)南公共資源交易中心

　　2025年8月21日

　　附件

　　關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等文件要求，鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭，營造更加公開透明、開放有序的市場環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)公平競爭相關(guān)規(guī)定

　　規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制，將招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是否存在所有制歧視等不合理限制納入行政監(jiān)督部門標(biāo)后評估、績效評估、“雙隨機(jī)、一公開”、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等抽查檢查重點(diǎn)范圍，著重對是否違規(guī)根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，是否設(shè)置不合理資質(zhì)及業(yè)績條件，是否對不同所有制企業(yè)實(shí)行差別待遇，以及是否存在其它排斥限制中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標(biāo)的行為開展監(jiān)督檢查。除法律另有規(guī)定外，嚴(yán)禁在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動中設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。同時，強(qiáng)化通過大數(shù)據(jù)、人工智能輔助評標(biāo)等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟(jì)南公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、擴(kuò)大中小企業(yè)政府采購市場份額

　　對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，政府采購預(yù)算全部預(yù)留，專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策。具體適宜由中小企業(yè)提供的情形及預(yù)留方式應(yīng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）執(zhí)行，國家和省對預(yù)留比例另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范采購意向公開，鼓勵采購單位發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單，細(xì)化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式，方便中小企業(yè)獲得采購信息。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟(jì)南公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、優(yōu)化采用通用技術(shù)的簡易工程評標(biāo)評審方式

　　鼓勵招標(biāo)人對采用通用技術(shù)的簡易工程項(xiàng)目弱化資信評審因素。2025年12月底前，各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確本行業(yè)領(lǐng)域采用通用技術(shù)的簡易工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件示范文本中研究完善經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法供招標(biāo)人選擇使用。招標(biāo)人可對依法必須招標(biāo)的簡易工程項(xiàng)目或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評審，但投標(biāo)價格可能影響合同履行的異常低價的除外。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)公共資源交易款項(xiàng)支付保障

　　政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，對中小企業(yè)、民營企業(yè)參與建設(shè)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上預(yù)付款不低于合同總價的10%；對于政府采購有預(yù)付安排的合同，鼓勵采購人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)各類型企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域合作

　　鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。對以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的企業(yè)，招標(biāo)人可對信用良好的投標(biāo)企業(yè)按投標(biāo)聯(lián)合體成員中的最高信用分計(jì)取。對軌道交通、城市管廊、體育場館、會展中心等規(guī)模較大的總承包項(xiàng)目招標(biāo)，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；鼓勵總承包單位在確定分包單位時，根據(jù)項(xiàng)目情況依法擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為監(jiān)管，加大“掛證”“掛靠”整治力度，嚴(yán)肅查辦轉(zhuǎn)包和違法分包活動。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、優(yōu)化中小企業(yè)和民營企業(yè)參與交易服務(wù)保障

　　加強(qiáng)中小企業(yè)和民營企業(yè)參與交易服務(wù)保障水平監(jiān)測，在電子交易系統(tǒng)“企業(yè)注冊”環(huán)節(jié)增加中小企業(yè)、民營企業(yè)登記識別。對中小企業(yè)、民營企業(yè)在交易注冊、招標(biāo)文件獲取、電子保函辦理等方面加強(qiáng)服務(wù)。指導(dǎo)國有企業(yè)對于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目科學(xué)選擇交易方式，推動國企采購信息統(tǒng)一匯聚至同級公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)。探索開展交易信息定制服務(wù)，將公共資源交易信息面向符合相關(guān)資質(zhì)條件的中小企業(yè)、民營企業(yè)精準(zhǔn)推送。建立行業(yè)部門、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會與中小企業(yè)民營企業(yè)定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時收集企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難。（濟(jì)南公共資源交易中心、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、市民營經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動和包容審慎監(jiān)督執(zhí)法

　　各有關(guān)行政監(jiān)督部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處阻礙干擾公平競爭和破壞公共資源交易市場秩序的違法違規(guī)行為。規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域涉中小企業(yè)和民營企業(yè)行政檢查，推進(jìn)包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，準(zhǔn)確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定，最大限度減少對中小企業(yè)和民營企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)正向引導(dǎo)和國企社會責(zé)任考核

　　積極加強(qiáng)行業(yè)正向引導(dǎo)，支持各級有關(guān)行業(yè)主管部門、公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會搭建企業(yè)交流平臺，開展供需對接活動，助力具備良好信譽(yù)和履約能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、民營企業(yè)更好發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善市屬國有企業(yè)社會責(zé)任考核，研究推動將支持中小企業(yè)、民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況納入市屬國有企業(yè)社會責(zé)任考核內(nèi)容。（市國資委牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）各部門要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分認(rèn)識支持中小企業(yè)和民營企業(yè)平等參與公共資源交易競爭的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，形成合力推進(jìn)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)局要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。

　　備注：1.本文件所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；小微企業(yè)指參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃分的小型企業(yè)和微型企業(yè)。   2.本文所稱民營企業(yè)，泛指民營經(jīng)濟(jì)組織，即在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營利法人、非法人組織。