新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會公告

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　　《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

　　特此公告。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會

　　2025年7月30日

　　新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2025年7月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

　　目錄

　　第一章 　總則

　　第二章 　市場環(huán)境

　　第三章 　政務環(huán)境

　　第四章 　要素環(huán)境

　　第五章 　開放環(huán)境

　　第六章 　法治環(huán)境

　　第七章 　附則

　　第一章 　總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“無事不擾、有求必應”的服務理念，打造市場競爭公平、政務服務高效、要素支撐充分、貿(mào)易投資便利和法治保障完善的一流營商環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作相關機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領導責任。

　　第五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）確定的工作部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　縣級以上人民政府有關部門、監(jiān)察機關、司法機關、人民團體以及中央駐疆有關單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　第六條 各級人民政府及有關部門在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，推動改革探索、創(chuàng)新應用和經(jīng)驗推廣。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第七條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應當完善以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，探索建立營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測機制，定期組織或者委托第三方機構開展營商環(huán)境評價。

　　任何單位和個人不得在營商環(huán)境評價中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評價謀取利益，不得冒用國家機關名義開展評價或者發(fā)布評價結果。

　　各級人民政府及有關部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時調(diào)整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　第八條 縣級以上人民政府應當完善經(jīng)濟運行監(jiān)測長效機制，強化經(jīng)濟運行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會就業(yè)等領域風險預警，及時制定有針對性的政策措施，合理引導市場預期。

　　第九條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第十條 各級人民政府及有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策文件、典型經(jīng)驗成果的宣傳，營造良好的營商環(huán)境輿論氛圍。

　　新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，弘揚誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　第二章 　市場環(huán)境

　　第十一條 各級人民政府及有關部門應當落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　第十三條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當簡化經(jīng)營主體從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營許可事項不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件。

　　第十四條 個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以按照國家有關規(guī)定通過直接變更或者“注銷+設立”的方式向登記機關申請辦理變更登記。通過直接變更轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以在申請變更登記時，同步辦理公章刻制、社會保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或者變更預約等關聯(lián)事項。

　　第十五條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府及有關部門不得要求經(jīng)營主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設置障礙。

　　經(jīng)營主體申請辦理住所變更登記的，登記機關應當依法及時辦理。

　　第十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、稅務等部門應當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷登記辦理流程，對符合條件的經(jīng)營主體，可以按照簡易程序及時辦理注銷登記。

　　第十七條 自治區(qū)人民政府應當建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，制定公共資源交易目錄，并向社會公布。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易。

　　第十八條 招標投標和政府采購應當公開透明，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得違規(guī)設置供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項等作為加分條件或者以其他形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，不得限定保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機構、擔保機構。

　　第十九條 各級人民政府及有關部門應當規(guī)范招商引資政策，招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，禁止違法違規(guī)給予財政、稅費、用地等政策優(yōu)惠行為，禁止低水平重復建設和脫離實際給予過高承諾等惡性競爭行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定。招商引資成果應當依法在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府根據(jù)需要可以建立招商引資項目落地服務保障機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門協(xié)同推進重點項目落地，及時解決項目招商引資、落地實施中的困難和問題。

　　第二十條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及有關部門和單位應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，及時采取紓困幫扶措施。

　　第二十一條 工商業(yè)聯(lián)合會應當發(fā)揮聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　工會應當通過集體協(xié)商等方式，推動健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權益，構建和諧勞動關系，推進營商環(huán)境建設。

　　第二十二條 行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，對行業(yè)運行態(tài)勢進行研究分析和監(jiān)測預警，及時向人民政府及有關部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的意見和建議，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護和糾紛處理等服務。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制經(jīng)營主體入會或者阻礙其退會；不得強制經(jīng)營主體參加評比、達標、培訓、考核等活動并收取費用。

　　第三章 　政務環(huán)境

　　第二十三條 各級人民政府及有關部門應當加快推進數(shù)字政府建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術在政務服務領域的應用，創(chuàng)新管理和服務方式，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

　　第二十四條 各級人民政府及有關部門應當依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，實現(xiàn)服務事項跨部門協(xié)同辦理、關聯(lián)事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務精準辦理，推動高效辦成一件事。

　　探索建立涉企兜底服務機制，及時解決經(jīng)營主體辦事過程中的疑難事項和復雜問題。

　　第二十五條 自治區(qū)人民政府有關部門應當依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定編制并公布行政審批中介服務事項清單，明確事項名稱、設定依據(jù)、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的條件。經(jīng)營主體有權自主選擇中介服務機構，行政機關不得為經(jīng)營主體指定或者變相指定中介服務機構。

　　縣級以上人民政府有關部門應當依法建立行政審批中介服務機構懲戒和退出機制，對未按規(guī)定收費、出具虛假證明或者報告、操縱中介服務市場價格、違反業(yè)務規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為進行查處。

　　第二十六條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門應當按照職責編制涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金和政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。

　　縣級以上人民政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定制定綜合性涉企收費目錄清單（含涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務性收費等收費項目），實現(xiàn)部門涉企收費一張目錄清單。

　　目錄清單向社會公布，并實行動態(tài)管理。目錄清單之外一律不得收費。

　　第二十七條 稅務機關應當開展涉企稅費政策宣傳和風險提醒，保障經(jīng)營主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優(yōu)惠。

　　稅務機關應當完善全程網(wǎng)上辦、征納互動辦、自助便利辦和線下窗口辦等多元化辦稅服務體系，持續(xù)推進辦稅繳費便利化。

　　第二十八條 各級人民政府及有關部門應當按照國家有關規(guī)定深化政務信用建設，開展政務誠信評價，健全政府誠信履約機制，履行向經(jīng)營主體依法作出的承諾、訂立的各類合同。

　　第二十九條 各級人民政府及有關部門應當構建親清新型政商關系，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立與經(jīng)營主體代表面對面協(xié)商溝通機制，采取多種方式聽取經(jīng)營主體困難和訴求，依法幫助經(jīng)營主體解決困難，不得以權謀私，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加經(jīng)營主體負擔。

　　第三十條 各級人民政府及有關部門應當依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，及時發(fā)布和解讀涉及經(jīng)營主體的政策，全面、及時落實國家和自治區(qū)涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，推行惠企政策免申即享；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

　　第三十一條 各級人民政府及有關部門應當按照法定權限加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理。工程建設和貨物、服務采購未納入預算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得違法違規(guī)舉借債務，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設或者服務。

　　第三十二條 國家機關、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務等賬款；國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款，不得強制民營企業(yè)、中小微企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

　　各級人民政府及有關部門應當完善防范化解和清償拖欠賬款長效機制，健全拖欠賬款清理與審計、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。

　　第四章 　要素環(huán)境

　　第三十三條 各級人民政府及有關部門保障經(jīng)營主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權、探礦權、采礦權、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家和自治區(qū)支持發(fā)展政策，推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，加快要素市場改革，提升要素配置效率和服務水平。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌新增和存量建設用地，科學制定建設用地供應計劃，保障重大建設項目用地需求。

　　縣級以上人民政府自然資源部門和有關部門實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制，優(yōu)化對用地規(guī)劃、土地供應、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務。

　　鼓勵結合土地的主導用途、產(chǎn)業(yè)政策、項目特點等因素，通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結合等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，滿足經(jīng)營主體差異化用地需求。

　　第三十五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應當統(tǒng)籌融資信用服務平臺建設，推動平臺整合和統(tǒng)一管理，推進跨部門跨領域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，提升經(jīng)營主體融資便利水平。

　　人民銀行、金融監(jiān)督管理等部門應當引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務模式，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，指導金融機構加強利率定價管理，合理確定中小微企業(yè)貸款利率，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務。

　　金融機構應當向社會公開金融服務項目、服務內(nèi)容和資費標準等，按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，降低經(jīng)營主體獲取金融服務綜合成本。在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性要求。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及有關部門應當健全政府性融資擔保機構體系，完善融資擔保風險補償機制，加大對中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。

　　第三十七條 自治區(qū)人民政府人力資源和社會保障等部門應當完善公共就業(yè)服務信息平臺，整合就業(yè)信息資源，加強對共享用工的指導和服務，促進人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務機制，加強流動人員人事檔案管理信息化建設，推動職稱、社會保險、住房公積金等跨區(qū)域互認。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需求，制定針對性人才引進政策，吸引高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，在薪酬分配、職稱評定、住房安置、子女入學和醫(yī)療保障等方面提供便利化服務。

　　縣級以上人民政府及教育、人力資源和社會保障等部門應當深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持普通高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）培養(yǎng)與經(jīng)營主體需求相適應的產(chǎn)業(yè)人才。

　　第三十八條 縣級以上人民政府科學技術部門應當會同工業(yè)和信息化、教育、發(fā)展改革等部門健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善支持經(jīng)營主體技術創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新資金。

　　縣級以上人民政府及科學技術等部門應當推動經(jīng)營主體與科研機構、高等學校、金融機構以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術入股、共建新型研發(fā)機構、科技創(chuàng)新平臺和公共技術服務平臺等產(chǎn)學研用合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動，提高經(jīng)營主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

　　經(jīng)營主體開展研究開發(fā)活動，按照有關規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

　　第三十九條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、交通運輸、商務等部門應當推進交通基礎設施建設，暢通現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡，發(fā)展多式聯(lián)運綜合經(jīng)營服務模式，加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流服務水平，降低物流成本，推動物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第四十條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政和有線電視等公用企業(yè)事業(yè)單位應當公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、推進集成辦理，為經(jīng)營主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。不得以指定交易、拖延服務等方式強迫經(jīng)營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得設置與技術規(guī)范無關的非必要前置條件。

　　自治區(qū)人民政府及發(fā)展改革、水利等部門應當健全能源建設、運行、價格調(diào)控工作機制，建立多元化能源供應和完備的能源儲備體系，探索綜合能源管理新模式，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應制度，減少交易和供應中間環(huán)節(jié)，降低用水、用能成本，向符合條件的經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供服務。

　　第五章 　開放環(huán)境

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權益，深化與共建“一帶一路”國家在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、知識產(chǎn)權等領域的合作，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。

　　第四十二條 中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重點開發(fā)開放平臺應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施。

　　第四十三條 各級人民政府及有關部門應當采取措施，支持符合條件的外國投資者在自治區(qū)設立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心。相關投資性公司設立的企業(yè)，可以按照國家規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

　　第四十四條 外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單以內(nèi)的領域，符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的特殊投資項目，可以在自治區(qū)人民政府支持下爭取國家的特別授權或者審批豁免。負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設置準入限制或者歧視性條件。

　　第四十五條 縣級以上人民政府商務、發(fā)展改革等部門應當健全外商投資服務和管理體系，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及有關部門應當支持經(jīng)營主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預警和處置。

　　第四十七條 自治區(qū)人民政府商務等部門應當推動跨境電子商務、海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓展銷售渠道、培育自主品牌。

　　第四十八條 自治區(qū)人民政府商務、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T及海關應當依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范口岸收費，優(yōu)化通關流程，提高通關效率。

　　自治區(qū)人民政府商務等部門應當高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化，提高貨物流轉(zhuǎn)效率，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

　　第六章 　法治環(huán)境

　　第四十九條 制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策，應當按照規(guī)定進行科學性、合法性以及公平競爭審查，加強與宏觀政策取向一致性評估，充分聽取有代表性的經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，確保各項政策銜接、協(xié)調(diào)。

　　涉及經(jīng)營主體的政策施行后應當保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。因國家利益、社會公共利益需要調(diào)整的，應當依照法定權限和程序進行，并對因政策調(diào)整造成經(jīng)營主體合法權益受損的，依法依規(guī)給予補償。

　　各級人民政府及有關部門和單位應當建立涉及經(jīng)營主體政策評估清理機制，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙市場公平競爭、侵害經(jīng)營主體合法權益的，及時修改或者廢止。

　　第五十條 縣級以上人民政府及有關部門應當健全行政裁量權基準制度，建立行政裁量權基準動態(tài)調(diào)整機制。

　　行政機關依法實施不同種類或者幅度的行政處罰可以實現(xiàn)行政管理目的的，應當選擇對經(jīng)營主體損害最小的行政處罰，不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法應當加強說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制措施事項清單制度，并向社會公開。

　　第五十一條 行政機關應當建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。對遵守法定義務或者約定義務的守信經(jīng)營主體，在日常監(jiān)管中應當合理降低檢查頻次和抽查比例。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管；對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

　　第五十二條 行政機關應當規(guī)范涉企行政檢查行為，明確涉企行政檢查主體資格，合理確定涉企行政檢查方式與頻次，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”、“掃碼入企”檢查，嚴格執(zhí)行行政檢查標準、程序，防止重復檢查、多頭檢查。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件，不得違規(guī)異地檢查。

　　第五十三條 縣級以上人民政府及有關部門開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行；因法定事由經(jīng)有權機關批準在相關區(qū)域?qū)ο嚓P行業(yè)、領域的經(jīng)營主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當合理確定實施范圍和期限。

　　采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知經(jīng)營主體或者向社會公告，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十四條 行政機關、司法機關應當根據(jù)“誰認定、誰修復”原則，建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制，按照國家信用修復相關規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部流程，壓縮辦理時限。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息，將其移出相關失信名單，并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。

　　第五十五條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當建立、完善知識產(chǎn)權公共服務體系，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導航和知識產(chǎn)權預警分析，為經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權基礎信息服務。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當會同司法機關完善知識產(chǎn)權保護體系，建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決和維權援助機制，推動知識產(chǎn)權行政保護和司法保護相銜接，加強知識產(chǎn)權跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

　　人民法院、人民檢察院依法實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，探索開展知識產(chǎn)權公益訴訟。

　　第五十六條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構建政府主導風險管控與事務協(xié)調(diào)、法院主導司法程序的一體化處置模式，支持具備破產(chǎn)條件的企業(yè)及時重整、和解或者破產(chǎn)清算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、風險防范、注銷登記、涉稅事項處理等問題，保護債權人和債務人的合法權益，降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)效率。

　　第五十七條 監(jiān)察機關在履行職責過程中應當依法保護企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應當依法保障其合法的人身、財產(chǎn)等權益，避免或者減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響。

　　第五十八條 人民法院應當暢通涉及經(jīng)營主體的立案通道，依法公正、高效審理涉及經(jīng)營主體的各類案件，依法保障勝訴經(jīng)營主體及時實現(xiàn)勝訴權益。各級人民政府及有關部門、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位等，應當加強與人民法院執(zhí)行機構的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作。

　　人民檢察院應當依法懲治侵害經(jīng)營主體合法權益的各類犯罪行為，依法對涉及經(jīng)營主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動開展法律監(jiān)督，依法保護經(jīng)營主體的合法權益。

　　第五十九條 行政機關、司法機關應當加強對經(jīng)營主體的產(chǎn)權保護，不得以行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。禁止違反法定權限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時限對經(jīng)營主體財產(chǎn)和經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結等強制措施。依法確需查封、扣押、凍結的，應當最大限度降低對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；在條件允許的情況下為經(jīng)營主體預留必要的流動資金和往來賬戶。

　　第六十條 自治區(qū)依托12345政務服務便民熱線建立健全全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題，有關部門應當及時調(diào)查處理，及時答復，并為投訴人、舉報人保密。

　　第六十一條 縣級以上人民政府司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解和仲裁等公共法律服務資源，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位、全周期法律服務。

　　鼓勵公共法律服務機構為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體提供公共法律服務，幫助排查經(jīng)營管理的法律風險，提供風險防范措施和法律建議。

　　第六十二條 縣級以上人民政府及有關部門、司法機關應當建立健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁和訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制，及時有效預防和化解經(jīng)營主體矛盾糾紛。

　　第六十三條 國家機關違反本條例規(guī)定，未履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十四條 公用企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構等違法違規(guī)損害營商環(huán)境的，由有權機關責令改正，依法給予處理；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 　附 　則

　　第六十五條 本條例自2025年10月1日起施行。