各區(qū)財政局、公安分局、市場監(jiān)管局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024-2026年)>的通知》(國辦發(fā)〔2024〕33號),進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序,鞏固拓展前期整治成果,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《財政部公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》(財庫〔2025〕14號)要求和我市年度工作安排,現(xiàn)就我市開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治和代理機構(gòu)專項檢查工作有關(guān)事項通知如下。
一、工作重點
聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。整治的重點內(nèi)容為:采購人傾斜照顧本地企業(yè),指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品、以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇;代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金;供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo);供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致,投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出,委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題,明確專項整治重點任務(wù),采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,曝光典型案例,強化震懾效應(yīng),推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(二)堅持協(xié)同共治。著力完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制,貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式,推動各方力量有效集成、同頻共振,不斷增強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
?。ㄈ﹫猿謽?biāo)本兼治。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合,既聚焦當(dāng)前突出問題,精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,確保問題整改見行見效;又著眼長遠(yuǎn)治理需求,以點帶面、舉一反三,加強制度建設(shè),切實堵塞監(jiān)管漏洞。
三、工作組織
市財政局會同市公安局、市市場監(jiān)管委牽頭組織專項整治工作及專項監(jiān)督檢查工作,分工協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)。市、區(qū)財政部門分別負(fù)責(zé)對本級政府采購活動開展重點檢查,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認(rèn)證證書等線索無法查證的,移交同級市場監(jiān)管部門協(xié)助核實,情況屬實的,由財政部門依法作出處罰;對供應(yīng)商串通投標(biāo),涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送同級公安部門處理,由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰,但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由財政部門依法作出處罰。
四、工作安排
本次專項整治工作全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)和《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》(財庫〔2024〕27號,以下簡稱《暫行辦法》)要求,結(jié)合《天津市財政局關(guān)于開展2025年政府采購代理機構(gòu)專項監(jiān)督檢查工作的通知》(津財采〔2025〕6號,以下簡稱《專項檢查通知》)的工作安排同步開展,嚴(yán)格履行行政檢查審批程序,實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度。具體分階段安排如下:
?。ㄒ唬┖Y選名單。根據(jù)財政部和中國政府采購網(wǎng)推送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息,歸集整理在本市進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)全國執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息,按照《暫行辦法》第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定,合理確定“一年一查”、“三年一查”、“新登記”、“重點檢查”、“五年一查”五類代理機構(gòu)名單。此階段工作按《專項檢查通知》的工作安排,已于2025年3月14日前完成。
?。ǘ╅_展自查。財政部門向被抽查的代理機構(gòu)送達(dá)《財政檢查通知書》,梳理被抽查的代理機構(gòu)2024年1月1日以來代理的所有政府采購項目清單,結(jié)合投訴舉報線索,聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目,抽取本級政府采購項目(原則上每家代理機構(gòu)抽取的項目不少于5個),并通知相關(guān)代理機構(gòu)。代理機構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查,形成自查報告,并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。此階段工作按《專項檢查通知》的工作安排,已于2025年4月30日前完成。
(三)書面審查。財政部門按照對采購代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查,初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題,按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。此階段工作應(yīng)于2025年8月15日前完成。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題,財政部門進(jìn)一步對采購代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查,核實相關(guān)資料,調(diào)閱評審錄音錄像,查看保證金和服務(wù)費等收取情況,補充完善工作底稿,并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》,與代理機構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。此階段工作于2025年9月15日前完成。
(五)延伸核查。財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查,向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補充調(diào)取證據(jù)材料,必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索,確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。此階段工作應(yīng)于2025年10月15日前完成。
?。┨幚硖幜P。財政部門嚴(yán)格履行法定程序,依職權(quán)對采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰,在省級以上財政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。市財政部門負(fù)責(zé)匯總?cè)幚硖幜P信息。此階段工作應(yīng)于2025年11月30日前完成。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)報告。各區(qū)財政部門形成本級專項整治工作報告,市財政部門匯總形成本市的專項整治工作報告并向財政部報告。市、區(qū)財政部門應(yīng)及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。此階段工作應(yīng)于2025年12月31日前完成。
五、工作要求
(一)壓實工作責(zé)任。各區(qū)財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門要各司其職、各盡其責(zé),加強協(xié)作,強化組織領(lǐng)導(dǎo),積極溝通配合,周密抓好實施,統(tǒng)籌專項整治工作安排,壓實壓緊工作任務(wù),嚴(yán)格按照時間節(jié)點把各項整治措施落到實處,定期報送專項整治進(jìn)展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例,查找問題不足,研提對策建議等,確保整治工作有序推進(jìn)落實。
?。ǘ┥罨块T協(xié)同。各區(qū)財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式,暢通投訴舉報渠道,多措并舉,形成監(jiān)管合力。深化與公安部門行刑銜接,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為;強化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動,暢通第三方機構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道,提高認(rèn)證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段。各部門要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢,大力推進(jìn)智慧監(jiān)管,深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段,聚焦供應(yīng)商投標(biāo)和專家評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險,精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點線索,以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。
市財政局市公安局 市市場監(jiān)管委
2025年7月15日