各市、縣（市、區(qū)）財政局、公安局、市場監(jiān)管局（寧波不發(fā)）：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）要求，持續(xù)規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案?，F(xiàn)予印發(fā)，請各地認(rèn)真貫徹實施。
浙江省財政廳
浙江省公安廳
浙江省市場監(jiān)督管理局
2025年7月16日
?。ù思_發(fā)布）
2025年浙江省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案
一、工作重點
聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展整治。整治的重點內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。在專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家各類違法違規(guī)行為，均應(yīng)依法處理處罰。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點任務(wù)，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)同共治。著力完善部門協(xié)同、全省聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
?。ㄈ﹫猿謽?biāo)本兼治。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，既聚焦當(dāng)前突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠(yuǎn)治理需求，以點帶面、舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實堵塞監(jiān)管漏洞，完善促進(jìn)政府采購市場規(guī)范健康發(fā)展。
三、任務(wù)分工
財政部門會同公安、市場監(jiān)管部門牽頭組織本次專項整治工作，分工協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)。財政部門負(fù)責(zé)對本級政府采購活動開展重點檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認(rèn)證證書等線索無法查證的，移交市場監(jiān)管部門協(xié)助核實，情況屬實的，財政部門依法作出處罰。對供應(yīng)商串通投標(biāo)，以及通過捏造事實、偽造證明材料等手段，反復(fù)惡意投訴舉報，阻擾政府采購活動正常進(jìn)行，或者通過提起和撤回質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等手段，實施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部門，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財政部門依法作出處罰。財政部門可組織同級預(yù)算單位（采購人）對以前年度項目進(jìn)行“回頭看”，摸排相關(guān)問題。采購當(dāng)事人主動發(fā)現(xiàn)問題及時報告財政部門并積極整改的，可從輕、減輕或者免予處理處罰?！?025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作指引》（電子版）另行下發(fā)。
四、工作步驟
2025年專項整治工作全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》）要求。財政部門要分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實行代理機(jī)構(gòu)分級分類檢查制度。具體分階段安排如下：
?。ㄒ唬┖Y選名單。暢通企業(yè)群眾反映問題渠道，省財政廳設(shè)立政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治舉報受理郵箱（zjcztcjcjb@163.com），在浙江政府采購網(wǎng)公開。省財政廳按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條、第十一條規(guī)定和財政部要求，確定代理機(jī)構(gòu)檢查名單以及實施檢查的財政部門(詳見附件1）。各市財政部門可按照第九條規(guī)定，確定“重點檢查”類別代理機(jī)構(gòu)名單；根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H和新登記代理機(jī)構(gòu)數(shù)量及開展業(yè)務(wù)情況，增加“新登記”類別代理機(jī)構(gòu)檢查名單。全省集中采購機(jī)構(gòu)全部列入今年代理機(jī)構(gòu)檢查名單（詳見附件2），財政部門對同級集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，省財政廳對全省集中采購機(jī)構(gòu)檢查情況進(jìn)行指導(dǎo)。
?。ǘ╅_展自查。財政部門向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購項目清單。財政部門結(jié)合投訴舉報線索和日常管理、政府采購云平臺大數(shù)據(jù)分析情況，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目，抽取本級政府采購項目，原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項目不少于5個，優(yōu)先抽取中標(biāo)金額400萬元以上的招標(biāo)項目，如存在2024年項目較少等特殊情況的，可從以前年度的招標(biāo)項目中抽取，并通知相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。
?。ㄈ鎸彶?。財政部門對代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件。此階段工作應(yīng)于2025年8月15日前完成。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查。財政部門結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對代理機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，核實相關(guān)資料，調(diào)閱評審錄音錄像，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)。該階段，按照政府采購法第六十六條、政府采購法實施條例第六十條規(guī)定同步檢查集采機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。此階段工作應(yīng)于2025年9月15日前完成。
?。ㄎ澹┭由旌瞬?。財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。此階段工作應(yīng)于2025年10月15日前完成。
?。┨幚硖幜P。財政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布處理處罰信息。各市財政部門負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)處理處罰信息，并報送省財政廳。此階段工作應(yīng)于2025年11月20日前完成。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)報告。各縣（市、區(qū)）財政部門形成本級專項整治工作報告，各市財政部門于2025年12月15日前匯總形成本轄區(qū)的專項整治工作報告，并報送省財政廳。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。此階段工作應(yīng)于2025年12月31日前完成。
五、工作要求
?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫?zé)任。財政部門要深化思想認(rèn)識，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化工作安排，切實抓好落實。嚴(yán)格按照時間節(jié)點深入推進(jìn)各項工作，按階段安排向上級財政部門報送進(jìn)展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作按既定步驟和要求推進(jìn)落實到位。
（二）深化部門協(xié)同。財政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；強(qiáng)化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動，暢通第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認(rèn)證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性；會同紀(jì)檢監(jiān)察部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管手段。財政部門要積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，聚焦采購人編制采購文件、供應(yīng)商投標(biāo)和專家評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，精準(zhǔn)篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。
聯(lián)系方式：省財政廳政府采購監(jiān)管處，0571-87057612；省公安廳經(jīng)偵總隊，0571-87286335；省市場監(jiān)督管理局合格評定監(jiān)督管理處，0571-89761534。
附件：1.2025年浙江省政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查名單
附件2-中央專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)表（食品監(jiān)管）（2025年度）.pdf