各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局各處室、直屬單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、縱深推進全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展和服務業(yè)擴大開放等決策部署，緊扣省委“132”總體部署和我市“守正創(chuàng)新、實干爭先”要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進一步增強市場主體的貼近性、審批流程的便捷性、監(jiān)管服務的均衡性、服務大局的主動性，更好地激發(fā)市場主體活力，讓更多創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造在杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富創(chuàng)未來?，F(xiàn)提出以下意見：
一、服務構(gòu)建統(tǒng)一大市場，促進市場高效聯(lián)通
1.降低市場準入制度成本。優(yōu)化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，支持新興行業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍登記。深化注冊資本認繳登記制度改革，支持新型注冊資本出資方式。釋放住所（經(jīng)營場所）資源，進一步放寬實施“一址多照”，加強“一照多址”“一證多址”政策協(xié)同，探索符合條件的社區(qū)公共服務設施、住宅作為住所（經(jīng)營場所）。提升注冊登記便利化水平，支持外國（地區(qū)）自然人投資企業(yè)登記全程網(wǎng)辦，連鎖企業(yè)總部可自主選擇分支機構(gòu)登記機關(guān)，優(yōu)化國產(chǎn)普通化妝品備案信用承諾快速通道服務，對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)延續(xù)換證，實行有條件免予現(xiàn)場審查。探索智能登記審批服務，逐步推出名稱、經(jīng)營范圍智能推薦等人工智能應用場景。
2.維護統(tǒng)一公平競爭秩序。嚴格落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束。發(fā)布公平競爭審查“一手冊兩制度”，對重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會進行反壟斷合規(guī)輔導。聚焦重點領域，開展破除地方保護和市場分割專項行動。出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護風控法務指引》，推進企業(yè)技術(shù)秘密地方立法，推廣“無疏”平臺，加強數(shù)字化保護。
3.創(chuàng)新重點領域區(qū)域協(xié)同機制。與北京豐臺、佛山、廣州、寧波建立合作機制，推行境外投資者主體資格文件互認。對杭州、寧波醫(yī)療器械委托生產(chǎn)行為實施檢查結(jié)果互認。依托市場監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)，建立杭州、廣州經(jīng)營主體登記、年報、檢查、調(diào)查、行政處罰、信用風險等信息共享互認和線索協(xié)查電子化渠道機制。
4.規(guī)范整治涉企收費。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商業(yè)收費監(jiān)管規(guī)則。聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介、網(wǎng)絡平臺、水電氣、交通物流口岸等五大領域，重點查處不執(zhí)行政府定價、超標準收費和繼續(xù)收取已明令取消項目、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用等違法違規(guī)行為。
二、打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，促進企業(yè)行穩(wěn)致遠
5.支持企業(yè)開拓多元化市場。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證服務，開辟認證綠色通道。發(fā)展“平臺+工廠”“直播+產(chǎn)業(yè)鏈”等新業(yè)態(tài)模式，培育百億級消費品產(chǎn)業(yè)集群。布局線下“選品中心”，開設線上“產(chǎn)業(yè)專區(qū)”，孵化“超級工廠”。指導海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對，完善海外風險預警機制，提供技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）應對服務。
6.開展市場主體品牌多樣化保護。實施企業(yè)名稱預防性保護，制定《杭州市企業(yè)名稱預防性保護實施辦法》。試點建立個體工商戶賬戶報備制度，將符合條件的個體工商戶納入國家反詐平臺保護名單。加大重點商標、馳名商標、中華老字號商標等保護力度，依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為。
7.推動標準引領國際化躍升。出臺《杭州市標準國際化躍升工程行動方案》，深化“兩新”標準提升，助力杭產(chǎn)品拓展市場。深耕人工智能、低空經(jīng)濟、具身智能機器人、腦機接口、合成生物等新興領域標準研制，新增主導和參與制定國際標準5項以上、國家標準20項以上，帶動標準有序“走出去”。
8.助力服務業(yè)擴大開放。推進化妝品個性化服務改革試點，鼓勵企業(yè)開展化妝品新原料研發(fā)創(chuàng)新。落實生物醫(yī)藥研發(fā)物品進口“白名單”制度，開展屬性、用途界定及監(jiān)管工作，提升生物醫(yī)藥研發(fā)用物品通關(guān)便利化水平。持續(xù)跟蹤真實世界數(shù)據(jù)研究成果轉(zhuǎn)化運用至藥品和器械監(jiān)管。
三、支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，促進創(chuàng)新價值釋放
9.提升強企強鏈平臺能級。建設機器人產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測平臺，爭創(chuàng)省級碳計量中心。加強質(zhì)量獎創(chuàng)獎組織建設，加大對初創(chuàng)型科技企業(yè)的指導幫扶。推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)（杭州園區(qū)）建設，今年力爭檢驗檢測總收入達170億元，產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構(gòu)3家。
10.拓展質(zhì)量支撐場景運用。試點建設“數(shù)智質(zhì)享”質(zhì)量基礎設施一站式服務平臺。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實訓中心，實施蜜餞、茶葉等行業(yè)質(zhì)量升級。杭州市質(zhì)量計量科學研究院向生物醫(yī)藥、照明電器、智能家居等領域免費開放電磁兼容性（EMC）測試平臺。強化特種設備“沙盒監(jiān)管”技術(shù)支撐，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)制造企業(yè)提供服務。
11.完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。深入實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程，全年新增高價值發(fā)明專利8000件以上。開展知識產(chǎn)權(quán)興企行動、專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，面向重點產(chǎn)業(yè)開展專利快速預審，盤活高校院所專利，探索建立專利產(chǎn)業(yè)化機制。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)跨境交易場景。支持新發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化項目。
12.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務效能。高標準建設國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造“一站式”公共服務平臺。選派知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，面向重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領軍企業(yè)、重點高校、科研機構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量和高能級科創(chuàng)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)服務專員對接指導機制，打造“知識產(chǎn)權(quán)30分鐘公共服務圈”。
四、做優(yōu)就業(yè)和消費服務，促進縮小“三大差距”
13.培育發(fā)展小店經(jīng)濟。開展百萬個體工商戶精準幫扶，加大力度實施個體工商戶“分型分類精準幫扶”。深化“小店幫”品牌建設，開展“大企幫小店”、個體工商戶技能富業(yè)專項行動。開展“食安共富幸福村”建設、地理標志富農(nóng)集成改革，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
14.保護新就業(yè)群體權(quán)益。推進外賣騎手新就業(yè)群體黨建，推廣“小哥碼”“小哥驛站”，拓展“亮碼即享”新場景，服務建設“小哥友好城市”。開展綠色直播為民行動，培育提升“綠色直播間”，上線“云課堂”培訓網(wǎng)絡主播，出臺主播培育管理規(guī)則指引。
15.持續(xù)放心消費建設。推動農(nóng)貿(mào)市場“菜籃子”品質(zhì)提升，開展“買菜一件事”改革。推廣防作弊電子計價秤，開發(fā)上線電子計價秤防作弊小程序“誠信計量助手”。推廣“一鍵和解”應用，倡導誠信經(jīng)營，維護市場秩序，讓市民游客敢消費、愿消費。選樹推介特色“伴手禮”，打造消費品“網(wǎng)紅IP”。
五、提升監(jiān)管服務能力，促進超大城市治理
16.構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實“監(jiān)管為民”理念，進一步深化清廉市場監(jiān)管建設，制定市場監(jiān)管親清政商交往倡導清單，在企業(yè)注冊登記、招投標管理、協(xié)會等環(huán)節(jié)加強宣傳倡導。加強“企呼我應”涉企問題協(xié)調(diào)督辦，完善閉環(huán)落實機制。
17.推行柔性監(jiān)管。全面推廣“市監(jiān)綜合查一次”，梳理重點監(jiān)管、隨機抽查和“無事不擾”三張清單，探索內(nèi)部融合檢查場景，避免多頭檢查、重復檢查。全力推進企業(yè)信用綜合評價，多維度打造信用評價指標體系，開展信用資產(chǎn)量化評估，研制信用資產(chǎn)報告，按照“一企一策”，提供免費信用管家服務，提升企業(yè)信用管理水平。
18.升級信用賦能。深化“立信用信”助企增信改革，示范推進“經(jīng)營主體信用工程”，持續(xù)開展信用修復。探索平臺企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，試行平臺企業(yè)“白名單”管理辦法，實施“白名單”激勵制度。深入開展“守合同重信用”企業(yè)公示，加大專精特新企業(yè)等培育力度，加強“守重”公示結(jié)果運用，擴大“守信貸”合作金融機構(gòu)。
19.明確行政執(zhí)法標準。發(fā)布施行虛假宣傳、虛假違法廣告、商標侵權(quán)、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、違反產(chǎn)品質(zhì)量法、違反中介機構(gòu)管理規(guī)定、違法經(jīng)營野生動植物行政處罰裁量基準。強化利用投訴舉報牟取不正當利益行為綜合治理，借助濫訴聯(lián)合甄別，構(gòu)建利用投訴舉報牟取不正當利益行為甄別工作機制。
20.規(guī)范提升執(zhí)法水平。出臺《關(guān)于深化服務型執(zhí)法推進執(zhí)法規(guī)范化的實施意見》，優(yōu)化“預防為主、輕微免罰、簡案快辦、小過快處、要案嚴處、類案同治、案后回訪”執(zhí)法模式，扎實開展“鐵拳”“執(zhí)法亮劍護民”“守護”“雙打護企”等綜合執(zhí)法行動，切實維護市場秩序。
本文件自2025年8月25日起施行。
杭州市市場監(jiān)督管理局
2025年7月21日
