各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
東莞市人民政府辦公室
2025年7月10日
關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施（試行）
為貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，進一步規(guī)范涉企行政檢查，加強依法行政，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15號）等文件精神，結合東莞實際，提出如下措施：
一、嚴格規(guī)范涉企行政檢查
（一）發(fā)布行政檢查事項清單。由各行政執(zhí)法部門通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)認領涉企行政檢查事項，梳理發(fā)布本部門涉企行政檢查事項清單，將涉企行政檢查主體名稱、檢查事項和依據(jù)、年度檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺“涉企行政檢查公示專欄”發(fā)布，接受企業(yè)和公眾監(jiān)督。由市司法局牽頭，依法組織開展行政檢查事項的清理工作，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。
?。ǘ﹪栏衤男行姓z查程序。由各行政執(zhí)法部門嚴格依照法定程序?qū)嵤┬姓z查，實施現(xiàn)場檢查前要制定檢查方案并報行政檢查主體負責同志批準。情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員應在24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。除法律法規(guī)、上級主管部門明確不得提前告知，以及需要通過“四不兩直”暗查暗訪實施的檢查事項外，要通過適當形式將檢查時間、檢查內(nèi)容以及配合檢查的相關要求等事先告知檢查對象?，F(xiàn)場檢查要出具行政檢查通知書，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或現(xiàn)場檢查筆錄等文書。直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場活動還要進行全過程音像記錄?，F(xiàn)場檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知檢查對象。
（三）嚴格限制專項檢查。由各行政執(zhí)法部門健全專項檢查批準、備案、公布程序，針對特定范圍、特定領域的突出問題實施專項檢查，要充分論證其合法性、必要性，明確檢查范圍、內(nèi)容、時限等，事先制定專項檢查計劃，報市人民政府或者實行垂直管理的上級主管部門批準，向市司法局備案。各行政執(zhí)法部門要在批準后7個工作日內(nèi)，公布專項檢查計劃。確需緊急部署的，要及時修改檢查計劃并備案。執(zhí)行上級部署的專項檢查，不用再重復報批和備案。
二、全面統(tǒng)籌涉企行政檢查
?。ㄋ模┮?guī)范行政檢查年度頻次上限和行政檢查標準。由各行政執(zhí)法部門按照上級主管部門規(guī)定，執(zhí)行本領域行政檢查事項的年度頻次上限；上級主管部門沒有明確規(guī)定的，由各行政執(zhí)法部門根據(jù)監(jiān)管需要明確。上級主管部門部署的專項檢查，根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的個案檢查，以及對行政檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行復查，不納入行政檢查年度頻次計算，但明顯超過合理頻次的，由市司法局及時跟蹤監(jiān)督。由各行政執(zhí)法部門按照上級主管部門規(guī)定，梳理本領域行政檢查事項的行政檢查標準。不同領域行政檢查標準相互沖突的，由相關部門提請市人民政府或上一級主管部門協(xié)調(diào)。
（五）深化行政檢查“綜合查一次”。強化涉企“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度、跨部門綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實，對列入《東莞市“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查事項清單》、《東莞市跨部門綜合監(jiān)管事項清單》的聯(lián)合檢查事項，由市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌，由牽頭部門牽頭組織實施，各配合部門優(yōu)先通過聯(lián)合檢查形式實施檢查。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，各行政執(zhí)法部門要通過市“雙隨機、一公開”抽查工作系統(tǒng)隨機抽取檢查對象，多個行政執(zhí)法部門在同一月度內(nèi)抽取到同一企業(yè)的，經(jīng)系統(tǒng)識別發(fā)現(xiàn)并將信息推送至行政執(zhí)法部門，能聯(lián)合的應聯(lián)合進行。推行簡單事項“一表通查”，由聯(lián)合檢查牽頭部門梳理歸并檢查事項，形成綜合檢查表單，明確一致的檢查標準，實現(xiàn)一表覆蓋。
?。﹥?yōu)化行政檢查機構隊伍設置和人員管理。由各行政執(zhí)法部門加強部門內(nèi)設機構的行政檢查工作統(tǒng)籌，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會、園區(qū)管委會法制機構加強屬地內(nèi)設機構與市直部門派出機構的行政檢查工作統(tǒng)籌，提高綜合執(zhí)法檢查效率。支持各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結合實際逐步整編專職安全員、生態(tài)環(huán)境專管員、消防巡查服務隊等行政輔助人員。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各行政執(zhí)法部門要加強行政輔助人員管理，嚴禁未取得執(zhí)法證件的輔助人員獨立從事行政檢查活動。
?。ㄆ撸┘訌娦姓z查信息化記錄。由市司法局牽頭，構建全市統(tǒng)一的行政檢查信息化監(jiān)測平臺，加強與各部門在用行政檢查信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。各行政執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查，要將主體、人員、內(nèi)容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至該平臺，現(xiàn)場不具備網(wǎng)絡環(huán)境或存在情況緊急的，事后要進行補錄。支持企業(yè)通過“企莞家”平臺便利查詢獲取相關信息。試點開展涉企行政檢查“亮證入企”，探索推行“掃碼入企”，除行政檢查需要掃碼登記外，依托行政輔助人員實行輔助巡查，以及觀摩、督導、考察、服務等其他入企活動也要掃碼，不能掃碼的，要配合企業(yè)通過其他形式做好入企記錄。
三、實施分級分類差異化涉企行政檢查
?。ò耍┙ⅰ靶庞?風險”分級分類檢查制度。由各行政執(zhí)法部門按照上級主管部門規(guī)定，建立本領域分級分類檢查制度，綜合監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點，科學評定企業(yè)等次，實施差異化行政檢查。對綜合評價等次高的企業(yè)，適當降低檢查頻次；對綜合評價等次低的企業(yè)，以及存在被多次投訴舉報、被列入經(jīng)營異常名錄、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)，適當提高檢查頻次，加大監(jiān)管力度，但最高不超過本領域行政檢查事項的年度頻次上限。
?。ň牛嵤盁o事不擾”白名單監(jiān)管。由各行政執(zhí)法部門梳理問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的低風險事項，從綜合評價等次高的企業(yè)中進一步優(yōu)選確定白名單企業(yè)，原則上不再主動實施現(xiàn)場檢查，必要的日常檢查優(yōu)先采取非現(xiàn)場監(jiān)管方式實施，最大程度減少現(xiàn)場檢查頻次。白名單企業(yè)實施動態(tài)更新，由各行政執(zhí)法部門根據(jù)監(jiān)管需要定期復核增減。
?。ㄊ┘訌娭攸c事項日常監(jiān)管。由各行政執(zhí)法部門梳理直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域檢查事項，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，在遵照法律法規(guī)、上級主管部門政策規(guī)定的前提下，適當提高“四不兩直”暗查暗訪頻次。各行政執(zhí)法部門要細化檢查事項主要違法行為及合規(guī)建議，指導企業(yè)結合監(jiān)管要求，加強風險隱患自查自糾。
四、加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督
?。ㄊ唬┮婪ūＷo企業(yè)合法權益。由各行政執(zhí)法部門進一步具體化、標準化不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的適用情形，積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、道歉承諾等柔性執(zhí)法方式，避免“小過重罰”。各行政執(zhí)法部門擬作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等行政處罰可能嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或可能造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉等重大影響的，可以進行經(jīng)濟影響評估，依法依規(guī)慎重實施行政強制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，依法按程序發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息。探索罰款超長期暫緩、分期繳納機制，依法探索對符合條件的企業(yè)給予不超過2年的超長暫緩繳納或者分期繳納期限。
（十二）完善涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督機制。由市司法局牽頭，將嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，持續(xù)開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，對行政執(zhí)法部門受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行監(jiān)督，定期組織開展全市行政執(zhí)法案卷集中評查。暢通企業(yè)投訴舉報反映渠道，建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，鼓勵企業(yè)、商協(xié)會積極反映涉企行政執(zhí)法工作的意見建議。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各行政執(zhí)法部門要定期研究行政檢查執(zhí)法情況，糾治不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的行政行為。
本措施自印發(fā)之日起試行，試行期2年。期間，國家、省對涉企行政檢查有新規(guī)定的，從其規(guī)定。市司法局負責全市涉企行政檢查綜合統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各行政執(zhí)法部門落實具體任務。市政府辦公室將涉企行政執(zhí)法部門行政檢查情況納入重點督導工作事項，開展跟蹤督導。
