各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城市管理局、公共資源交易中心，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市交通運輸局、青島市行政審批服務(wù)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步推動房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省發(fā)展和改革委員會

　　2025年7月3日

　　關(guān)于進一步推動房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案

　　為落實《關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》和《營商環(huán)境改進提升行動方案》改革舉措，進一步優(yōu)化房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　聚焦房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,完善制度規(guī)則，理順權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮智能化作用，著力破解招標(biāo)人主體責(zé)任履行不到位、代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、評標(biāo)專家履職不公正、監(jiān)管權(quán)屬不清晰等頑瘴痼疾。規(guī)范交易流程、提升交易效率、降低交易成本。到2025年底前,進一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任,推動實施智能化評標(biāo)、智慧化監(jiān)管，使招標(biāo)投標(biāo)市場更加高效規(guī)范、公平公正、開放透明。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┦崂砬謇硪?guī)則制度。落實《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，持續(xù)梳理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策制度，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定，新制定的制度規(guī)則，需征求本級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，確保符合上位法規(guī)定。

　?。ǘ╅_展智能輔助評標(biāo)。聚焦投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用、投標(biāo)價格等可客觀量化評審的內(nèi)容，篩選適宜智能輔助評標(biāo)的評審點，明確智能評審因素，指導(dǎo)制定智能輔助評標(biāo)技術(shù)指南。積極推進招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，招標(biāo)人原則上應(yīng)在招標(biāo)文件中明確類似項目業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，支持應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，實施機器評標(biāo)。針對技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)內(nèi)容多、差異大、隱蔽性差等特點，推行技術(shù)標(biāo)分模塊拆分后重組評審。支持各地充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，探索人工智能評標(biāo)，對技術(shù)標(biāo)進行結(jié)構(gòu)化智能評審，由評標(biāo)專家進行復(fù)核認(rèn)定。2025年底前，基本實現(xiàn)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項目智能輔助評標(biāo)。

　?。ㄈ┩七M多點分散評標(biāo)。統(tǒng)籌全省評標(biāo)場所場地，各級公共資源交易中心配備具有音視頻通話功能的電腦、降噪耳機等設(shè)施設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，達到分散獨立評標(biāo)和評標(biāo)信息保密要求，項目所在地（主場）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)評標(biāo)的監(jiān)管工作。主、副場公共資源交易中心分別負(fù)責(zé)交易場所內(nèi)評標(biāo)專家行為記錄并配合項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好監(jiān)管。2025年底，具備條件的市可全部實施多點分散評標(biāo)。

　?。ㄋ模┩菩姓袠?biāo)計劃提前發(fā)布和信用承諾代替投標(biāo)保證金。為便于交易主體提前獲知招標(biāo)信息，激發(fā)市場活力，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目，原則上在招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日發(fā)布招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃至少應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、招標(biāo)人、項目概況、招標(biāo)內(nèi)容、估算投資、預(yù)計招標(biāo)時間等內(nèi)容。鼓勵招標(biāo)人對信用良好的投標(biāo)人減免投標(biāo)保證金或用信用承諾替代投標(biāo)保證金。

　?。ㄎ澹娀袠?biāo)人主體地位。在全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，勘察設(shè)計項目和單項合同估算價在3000萬以上的施工項目原則上全面實行評定分離制度。支持各地制定評定分離推行措施，指導(dǎo)招標(biāo)人完善內(nèi)部定標(biāo)規(guī)則和監(jiān)督制度。支持招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的不排名的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，自主研究確定中標(biāo)人。保障招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核權(quán)限。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤或有失公正的，有權(quán)要求原評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。

　　（六）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。積極引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)參與全省招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期公布招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價情況和評價結(jié)果。加強對招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法處置并及時錄入信用評價系統(tǒng)。強化招標(biāo)代理信用評價結(jié)果使用，支持招標(biāo)人擇優(yōu)選擇信用良好的招標(biāo)代理機構(gòu)。

　?。ㄆ撸┏鋵嵤【C合評標(biāo)專家?guī)鞂＜屹Y源。2025年底前，新征集一批房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家；細(xì)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，根據(jù)評標(biāo)需求，從省綜合評標(biāo)專家?guī)煸趲鞂＜抑袚駜?yōu)篩選部分專業(yè)領(lǐng)域資深專家，服務(wù)專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜或有其他特殊要求的工程建設(shè)項目，提升評標(biāo)水平和質(zhì)量。

　　（八）加強評標(biāo)專家管理。強化對評標(biāo)專家的動態(tài)管理，定期對評標(biāo)專家進行培訓(xùn)考核。對未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，按規(guī)定進行處理，直至清退。強化評標(biāo)過程監(jiān)督，嚴(yán)格落實評標(biāo)專家終身負(fù)責(zé)制度,對評標(biāo)專家不認(rèn)真公正履職、向評標(biāo)委員會其他成員施加不當(dāng)影響的，依法處理。對擅離職守和涉嫌串通投標(biāo)等擾亂評標(biāo)現(xiàn)場秩序的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。鼓勵招標(biāo)人積極探索評標(biāo)專家勞務(wù)報酬事前約定制度，禁止評標(biāo)專家超出正常水平索要費用，將坐地起價等惡意要價行為列入專家嚴(yán)重失信行為。

　　（九）加快推進智慧監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2025年底前，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、多點分散評標(biāo)項目全部采用線上監(jiān)管，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)可實時動態(tài)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的項目。不斷提升完善監(jiān)管系統(tǒng)功能，利用人工智能技術(shù)等新技術(shù)對招標(biāo)文件進行結(jié)構(gòu)化分析，實現(xiàn)招標(biāo)文件合法合規(guī)性、公平性自動審核。加強對投標(biāo)文件的智能對比分析，自動發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法違規(guī)線索。嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度,除公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

　?。ㄊ﹥?yōu)化勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點，采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計團隊招標(biāo)。當(dāng)合格的勘察設(shè)計項目投標(biāo)人數(shù)量超過15名時，招標(biāo)人可采用票決法將進入評標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人數(shù)量擇優(yōu)淘汰至10至15名。突出勘察設(shè)計項目評標(biāo)的技術(shù)因素，實行綜合評估法的費用報價權(quán)重原則上不超過10%，信用評價權(quán)重原則上不低于10%。鼓勵實行勘察設(shè)計項目定價招標(biāo)。完善建筑設(shè)計方案招標(biāo)補償機制，招標(biāo)人可對前三名中未中標(biāo)設(shè)計方案的投標(biāo)人給予一定的經(jīng)濟補償，補償費總額一般不低于相應(yīng)投標(biāo)方案部分中標(biāo)價的10%。對建筑藝術(shù)造型有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的重要公共建筑或重要大型工程，依法經(jīng)有項目審批、核準(zhǔn)權(quán)限的部門研究同意后，可直接委托院士、全國工程勘察設(shè)計大師、省級建筑工程（勘察設(shè)計）大師領(lǐng)銜承擔(dān)勘察、設(shè)計。

　?。ㄊ唬┍Ｕ现行∑髽I(yè)合法權(quán)益。落實支持中小企業(yè)政策措施，對招標(biāo)項目估算價400萬元以下的房屋建筑和市政工程適宜由中小企業(yè)實施的，采用招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。采用綜合評估法進行評標(biāo)的，給予小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加不低于其價格得分的5%作為其價格分；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加不低于其價格得分的2%作為其價格分。

　　（十二）強化事中事后監(jiān)管。強化交易現(xiàn)場、履約現(xiàn)場兩場聯(lián)動，將合同履約情況納入現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容，推動招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管的聯(lián)動協(xié)同。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理設(shè)置投標(biāo)條件，不得限制排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)人員等資質(zhì)條件，達不到相應(yīng)資質(zhì)條件的不得參與投標(biāo)。加強項目進場交易審核，房屋建筑工程不得支解發(fā)包。開展房屋建筑和市政工程勘察設(shè)計、施工企業(yè)全省統(tǒng)一信用評價，將招標(biāo)投標(biāo)行為納入信用評價，根據(jù)評價結(jié)果進行分級分類監(jiān)管，鼓勵招標(biāo)人將信用評價結(jié)果作為評審因素。暢通投訴渠道，招標(biāo)公告（文件）中應(yīng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和聯(lián)系方式。

　　三、保障措施

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要充分認(rèn)識創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制的重要性，緊盯工作任務(wù)，逐條逐項抓好落實。要將完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機制與突出問題專項治理工作相結(jié)合，整合力量、整體推進，確保各項任務(wù)落地見效。鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新并及時總結(jié)經(jīng)驗。要加強法律法規(guī)普及，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會和交易主體之間的互相監(jiān)督作用，增強規(guī)則意識，打造陽光透明、風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和公共資源交易中心要加強溝通協(xié)調(diào)，推動交易、監(jiān)管系統(tǒng)升級優(yōu)化，提高評標(biāo)和監(jiān)管效能。要發(fā)揮行紀(jì)、行刑、行審銜接機制作用，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法、審計等部門的對接，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，全力推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。