各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門，有關單位：
為深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快提升以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為代表的制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，特制定《重慶市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
2025年7月11日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動方案
為深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快提升以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為代表的制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，制定本行動方案。
一、總體要求
全面貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實全市深入推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會精神，加快推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過實施研發(fā)投入躍升、創(chuàng)新活動提檔、研發(fā)機構筑基、創(chuàng)新人才聚鏈、企業(yè)主體領航、創(chuàng)新成果匯聚、創(chuàng)新生態(tài)賦能“七大行動”，促進創(chuàng)新資源向規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚，完善四鏈深度融合、四側高效協(xié)同的制造業(yè)高質量發(fā)展生態(tài)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)以技術創(chuàng)新為驅動的質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)擦亮重慶制造“金名片”。到2027年，建成產業(yè)創(chuàng)新綜合體30個以上，實施關鍵技術攻關100項以上，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，有研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到35%，部分重點領域占比達到40%；有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到45%，部分重點領域達到50%，保持西部領先、全國進位。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┭邪l(fā)投入躍升行動
1.放大財稅政策撬動作用。落實稅收優(yōu)惠政策，聯(lián)合相關部門開展先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減審核，支持制造業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新；編制產業(yè)技術創(chuàng)新指導性項目推薦目錄，引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。實施財政補貼政策，配合相關部門探索出臺新版研發(fā)準備金獎補政策，引導企業(yè)普遍建立科學的研發(fā)投入體系，從制度上保障研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定性。
2.發(fā)揮政府投資引導作用。聯(lián)合相關部門共同支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與國家“兩重”建設、“兩新”項目以及重大科技專項等，吸引保險資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等社會資本同步投資，形成“財政引導、多方跟進”的研發(fā)投入疊加效應。
（二）實施創(chuàng)新活動提檔行動
3.實施技術攻關項目。圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和工業(yè)“六基”短板開展產業(yè)關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”，攻克企業(yè)發(fā)展技術難題，破解產業(yè)升級技術之困。支持科技創(chuàng)新能力突出的規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭申報國家產業(yè)技術攻關項目，強化優(yōu)質技術供給。
4.促進成果轉移轉化。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與“221”科技成果轉化機制改革試點，暢通“行業(yè)難題→科研課題”“科研成果→產品化解決方案”兩個循環(huán)，建立科研團隊長期激勵、科研團隊所在單位分利兩項機制，探索形成科技成果轉化新范式。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)與各類研究院等機構合作，共同開展成果轉化、企業(yè)孵化。鼓勵建設中試熟化平臺，打通“技術研發(fā)—中試熟化—場景應用”全鏈條服務閉環(huán)。
5.開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科創(chuàng)服務機構等各類市場主體創(chuàng)新資源，打造“縱橫結合、成果共創(chuàng)、利益共享、風險共擔、實體運行”的產業(yè)創(chuàng)新綜合體，開展產學研協(xié)同攻關，形成龍頭帶動、大中小融通的產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
6.促進智改數(shù)轉綠色化。大力實施設備更新和技術改造、數(shù)字化轉型“天工煥新”“人工智能+”等行動，加快打造“產業(yè)大腦+未來工廠”新模式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改擴能、智改數(shù)轉、綠色低碳轉型。
?。ㄈ嵤┭邪l(fā)機構筑基行動
7.全力爭創(chuàng)高能級研發(fā)機構。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶頭申報建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、全國重點實驗室等國家級科創(chuàng)平臺，強化高能級科創(chuàng)平臺戰(zhàn)略引領效能，加速創(chuàng)新要素集聚與產業(yè)升級耦合。
8.梯度培育市級研發(fā)平臺。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)和信息化重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，引導平臺發(fā)揮技術創(chuàng)新和成果轉化功能。推薦已建立研發(fā)平臺的規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報各類重大（重點）專項。
9.打造研發(fā)機構建設支撐體系。加強政策銜接應用，聯(lián)合相關部門支持建有研發(fā)機構的企業(yè)申報項目、認定資質。鼓勵建立區(qū)縣級企業(yè)研發(fā)機構管理和支持體系，引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)按照“有人員、有投入、有項目、有制度”等基礎標準普遍建立研發(fā)機構。
（四）實施創(chuàng)新人才聚鏈行動
10.引進高層次人才。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)主動引進專家院士、海外人才，精準引進一批能夠引領產業(yè)發(fā)展、支撐科技研發(fā)的急需緊缺人才、初創(chuàng)型項目團隊和青年人才。引導賦予科技領軍人才更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權。
11.培養(yǎng)產業(yè)人才。引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與“產業(yè)導師+學術導師”聯(lián)合培養(yǎng)機制建設，個性化、訂單化培養(yǎng)符合產業(yè)所需、企業(yè)所用的各類產業(yè)人才；用好“科技副總”專項、軟件人才超級工廠、市域產教聯(lián)合體等平臺機制培養(yǎng)人才。
12.強化人才服務。迭代實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務機制改革，探索建立卓越工程師評價體系，促進高校畢業(yè)生等青年留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好重大人才活動，用好“渝才薈”平臺為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務。
（五）實施企業(yè)主體領航行動
13.聚力培育優(yōu)質企業(yè)。實施“鯤鵬”、專精特新“小巨人”“獨角獸”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育計劃，形成梯度培育機制，鼓勵支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報各類企業(yè)資質，提升企業(yè)競爭力。
14.促進企業(yè)升規(guī)轉新。加強企業(yè)升規(guī)輔導，推動制造業(yè)領域高新技術企業(yè)升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，逐步壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)隊伍。強化研發(fā)創(chuàng)新導向，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)向“高技術、高成長性、高附加值”企業(yè)轉型。
15.鼓勵孵化初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)借力“科創(chuàng)企業(yè)孵化器—特色創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)—產業(yè)孵化走廊”三級產業(yè)創(chuàng)新孵化載體，孵化創(chuàng)辦與企業(yè)發(fā)展密切關聯(lián)、優(yōu)勢互補的派生型科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成融通發(fā)展格局。
16.全力以赴招新引強。探索科技招商新模式，結合產業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商、以商招商、展會平臺招商，招引對產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈擴鏈有積極作用、擁有自主核心技術的生態(tài)主導型企業(yè)、新勢力企業(yè)等。
?。嵤﹦?chuàng)新成果匯聚行動
17.大力實施“三品”行動。鼓勵引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立“儲備一批、研發(fā)一批、上市一批”的新產品開發(fā)機制，將創(chuàng)新技術轉化為增品種、提品質、創(chuàng)品牌的實物工作量。
18.強化“四首”政策支持。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)開發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首次全掩膜工程流片，依法依規(guī)給予政策支持，促進自主創(chuàng)新產品攻關與市場推廣雙向賦能。
19.鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立先進質量管理體系，參與質量管理能力評價，申報全國質量標桿。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導或參與標準制修訂，掌握發(fā)展主動權。引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好專利導航服務，產出高價值專利。
（七）實施創(chuàng)新生態(tài)賦能行動
20.大力發(fā)展科技服務業(yè)。加快發(fā)展研究開發(fā)服務、技術轉移轉化服務、科技企業(yè)孵化服務、檢驗檢測認證服務、知識產權服務、科技咨詢服務等，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全鏈條科技服務。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報國家產業(yè)技術基礎公共服務平臺。支持發(fā)展“設研產銷”綜合設計服務，加快建設工業(yè)設計示范城市和全球設計之都。
21.強化政府服務效能。引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好“碼上科服”平臺廣泛匯聚科創(chuàng)資源，精準開展供需對接，促進企業(yè)技術交流、資源共享。深入踐行“四下基層”和服務企業(yè)專員制度，常態(tài)化開展“三服務”。
22.強化資金支持。打好“存量+增量”政策組合拳，引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)用好各部門、各行業(yè)財政支持政策。促進規(guī)上工業(yè)企業(yè)高效對接金融資本，深入推進制造業(yè)中長期貸款“白名單”制度，引導信貸、基金等金融資源精準支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
在市制造強市建設領導小組下，建立健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工作協(xié)調機制，壓緊壓實各區(qū)縣屬地責任，強化部門協(xié)同聯(lián)動，凝聚多方合力，落實舉措任務，高質量完成目標。
（二）加強監(jiān)督評價
建立健全統(tǒng)計分析機制，暢通統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享渠道，及時研判規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)。強化報統(tǒng)培訓，各區(qū)縣經(jīng)信部門要與統(tǒng)計、科技部門加強協(xié)作，按照職責分工做好報統(tǒng)培訓、政策宣傳等工作，引導企業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng)。建立健全定期調度和晾曬通報機制，探索將各區(qū)縣、各行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新指標納入相關指標體系。
（三）加強宣傳引導
做好新聞宣傳和輿論引導工作，營造全社會支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力的良好氛圍。加強政策宣傳解讀，開展政策培訓，總結推廣一批典型案例，激發(fā)全社會創(chuàng)新意識。
