為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng)，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助力溫州打造營商環(huán)境最優(yōu)市，現(xiàn)就《溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見。如有修改意見和建議，請(qǐng)于8月8日前書面反饋至溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)分局。

　　溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年7月9日

溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，全面服務(wù)“雙萬”城市建設(shè)，提速打造全省“第三極”，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，深刻把握“活力市場(chǎng)、監(jiān)管為民”價(jià)值取向，以經(jīng)營主體和服務(wù)對(duì)象為第一視角，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合使用信用、科技、法治、數(shù)字化等手段，構(gòu)建以服務(wù)促監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)的現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，努力在依法監(jiān)管與營造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡，做到“服務(wù)無處不在、監(jiān)管無事不擾”，最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng)，保護(hù)公共利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務(wù)模式，提升服務(wù)便利感、貼心感。

　　1.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。創(chuàng)造性落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”，迭代“個(gè)轉(zhuǎn)企”、企業(yè)遷移、企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、信用修復(fù)、水電氣網(wǎng)報(bào)裝等國定17個(gè)涉企“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“每件事”高效辦成、高質(zhì)量辦好。進(jìn)一步拓展“一件事”服務(wù)清單，完善線上線下服務(wù)，強(qiáng)化跨部門跨系統(tǒng)集約整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。（市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

　　2.推廣電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用。深化國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)，持續(xù)完善“一碼四通”集成應(yīng)用體系，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面。升級(jí)打造“企業(yè)碼”應(yīng)用示范街區(qū)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體“亮碼經(jīng)營、用碼辦事”，持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”經(jīng)營主體首要身份代碼地位，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的“一照一碼行天下”為企服務(wù)新生態(tài)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局）

　　3.開展“入市第一課”增值輔導(dǎo)。構(gòu)建溫州特色入市教育體系，面向各類經(jīng)營主體推送審批許可、安全規(guī)范、合規(guī)指引、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營所需的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，提供許可（資格）證到期、違規(guī)提示、信用修復(fù)等提醒服務(wù)。聯(lián)合各類協(xié)會(huì)、高校開展電商主播、非遺傳承等主題創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，在開辦之初就幫助經(jīng)營主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更好成長。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局）

　　4.強(qiáng)化涉企問題高效閉環(huán)化解。建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心和“幫企云·企業(yè)之家”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企問題高效閉環(huán)化解。（市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局）每月召開“兩個(gè)健康”直通車座談會(huì)，聯(lián)動(dòng)各縣（市、區(qū)）召開黨委政府“政企懇談”活動(dòng)，主動(dòng)感知企業(yè)需求，整合市縣兩級(jí)資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、金融等支持落地。（市經(jīng)信局、市府辦“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處）做優(yōu)“辦不成事”兜底服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)局）

　　（二）育強(qiáng)經(jīng)營主體，提升服務(wù)扶持感、成長感。

　　5.扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。深化個(gè)體工商戶增值化改革，聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，迭代線下服務(wù)專區(qū)與線上“幫企云·企業(yè)之家”個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容與邊界，構(gòu)建個(gè)體工商戶“有事找專區(qū)、專區(qū)一站辦”服務(wù)生態(tài)。健全“三型”梯度精準(zhǔn)培育體系，加強(qiáng)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育，深化“大企幫小店”機(jī)制，全鏈支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，不斷提高個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營能力，提升活躍度和發(fā)展質(zhì)量。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　6.健全企業(yè)梯度培育體系。優(yōu)化“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)能級(jí)提升機(jī)制，深入開展“專精特新之城”2.0建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，做大做強(qiáng)一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，梯度培育工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)大中小企業(yè)深度融合發(fā)展。（市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　7.支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能工程，發(fā)展“平臺(tái)+工廠”“跨境+基地”等新業(yè)態(tài)模式，建設(shè)一批“選品中心”和“超級(jí)工廠”，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保消費(fèi)等行動(dòng)，培育超千萬規(guī)模直播間、綠色直播基地、山區(qū)海島“共富直播間”。開展綠色直播為民服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范直播行業(yè)健康發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

　　8.推動(dòng)放心消費(fèi)市場(chǎng)拓面提質(zhì)。深化放心消費(fèi)建設(shè)，培育優(yōu)化放心消費(fèi)單元，推進(jìn)放心消費(fèi)單元承諾制、放心消費(fèi)單位星級(jí)分類創(chuàng)建。推進(jìn)放心消費(fèi)景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)先行賠付規(guī)范。優(yōu)化消費(fèi)糾紛源頭化解機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)投訴信息公示從線上向線下延伸，深化“職業(yè)索賠”規(guī)制工作，爭(zhēng)創(chuàng)首批國家級(jí)消費(fèi)維權(quán)示范組織試點(diǎn)。深化商品市場(chǎng)服務(wù)增值化改革，推進(jìn)高星地標(biāo)市場(chǎng)培育工程。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

　?。ㄈ?qiáng)化要素保障，提升服務(wù)獲得感、安心感。

　　9.實(shí)施金融“活水”精準(zhǔn)滴灌。推動(dòng)以“信”換“貸”，拓展“個(gè)體碼上貸”“貸款碼”應(yīng)用，實(shí)施“全線上”信用融資新模式。深化“數(shù)據(jù)得貸”，科創(chuàng)指數(shù)貸累計(jì)發(fā)放貸款超千億元。多渠道增加民營企業(yè)融資供給，加大對(duì)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”金融助力。建強(qiáng)基層“小微主體金融服務(wù)站”，拓寬小微主體融資渠道，擴(kuò)大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸”“質(zhì)量貸”“守重貸”投放，推動(dòng)小微主體信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。（人行溫州市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州金融監(jiān)管分局）

　　10.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。建強(qiáng)中國數(shù)安港，全面提升聯(lián)合計(jì)算、合規(guī)審查、交易流通、場(chǎng)景孵化、司法保障“五大核心競(jìng)爭(zhēng)力”，構(gòu)建全流程數(shù)據(jù)流通交易體系與合規(guī)監(jiān)管框架，謀劃打造“數(shù)據(jù)要素×”12大領(lǐng)域20個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。（市數(shù)據(jù)局、市司法局）全力推進(jìn)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)城市數(shù)據(jù)空間國家試點(diǎn)。（市數(shù)據(jù)局）深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條應(yīng)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　11.優(yōu)化土地資源配置供給。深化“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)實(shí)際用地成本，加快工業(yè)用地投放速度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持企業(yè)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)供地方式，完善重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)孵化空間、小微園空間，搭建“孵化+產(chǎn)業(yè)化”優(yōu)質(zhì)空間供需平臺(tái)，為暫時(shí)無用地需求的創(chuàng)新型企業(yè)（項(xiàng)目）匹配用房。（市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科創(chuàng)賦能，提升服務(wù)專業(yè)感、價(jià)值感。

　　12.加大科技創(chuàng)新資源支持。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“一站式”平臺(tái)服務(wù)能力。完善市域現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系和量值傳遞溯源體系，加快推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)國家化妝品質(zhì)檢中心。推動(dòng)全市市級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)開放服務(wù)。（市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　13.強(qiáng)化質(zhì)量支撐標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實(shí)施質(zhì)量提升強(qiáng)企行動(dòng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，推廣卓越績效、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。培育服務(wù)政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)將質(zhì)量管理運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等全流程，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)筑基工程，推進(jìn)“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。積極培育“浙江精品”“中國精品”，大力拓展推廣“品字標(biāo)”品牌。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　14.激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈路。建強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條機(jī)制，深化高價(jià)值專利培育、“百千萬”專利轉(zhuǎn)化、專利密集型產(chǎn)品培育、“5+5”產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航等工程，提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)，積極發(fā)揮國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心作用。深化商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新全國試點(diǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（五）實(shí)施“綜合查一次”，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同感、無擾感。

　　15.全面精簡(jiǎn)整合行政檢查事項(xiàng)。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上級(jí)部門公布的行政檢查事項(xiàng)和地方性法規(guī)要求，通過取消、整合等方式，從事項(xiàng)源頭精簡(jiǎn)無法定依據(jù)、無實(shí)際成效或者交叉重復(fù)等不合理不必要的檢查。對(duì)確有必要的檢查事項(xiàng)，優(yōu)化檢查流程，科學(xué)把握事項(xiàng)編制顆粒度，合理劃分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，編制行政檢查事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。（市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　16.統(tǒng)籌編制年度行政檢查計(jì)劃。結(jié)合上級(jí)下發(fā)的年度行政檢查計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際，市縣兩級(jí)統(tǒng)籌、合理制定年度行政檢查計(jì)劃。充分考慮檢查事項(xiàng)集成度、檢查對(duì)象覆蓋面、基層執(zhí)行便利度，整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近的計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)的實(shí)施主體、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查頻次、檢查比例等要求，實(shí)現(xiàn)事前執(zhí)法計(jì)劃從全面統(tǒng)籌到高效落實(shí)。（市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　17.深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。秉持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”理念，按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”原則，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、抽查頻次、抽查數(shù)量等要求，科學(xué)統(tǒng)籌部門聯(lián)合隨機(jī)抽查和“綜合查一次”，實(shí)行“一表通查”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”，持續(xù)提升部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率，最大限度減少檢查次數(shù)，最大程度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的打擾。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　18.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。全面實(shí)施亮碼檢查全鏈改革，打造事前統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、事中賦碼亮碼檢查、事后對(duì)檢查工作及執(zhí)法人員作風(fēng)監(jiān)督的全鏈條涉企執(zhí)法模式，建立“無碼不檢查、事前能告知、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)”的檢查機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)掃碼查詢行政檢查信息并積極監(jiān)督評(píng)價(jià)，提升行政檢查掃碼率。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　19.積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查方式。積極探索數(shù)據(jù)聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、電子圍欄等遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管檢查對(duì)象遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，建立“無事不擾”清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè)，除接到投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等情形外，不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，最大限度減少涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總戶次。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　?。?qiáng)化信用賦能，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)感、層次感。

　　20.推進(jìn)“信用+承諾”免檢免擾。開展信用承諾管理試點(diǎn)，擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用范圍，編制事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦事規(guī)范。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制，完善承諾信息錄入、承諾內(nèi)容檢查、不實(shí)承諾處理、承諾信息記錄、不實(shí)承諾信用修復(fù)、承諾信息公示與共享等全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化信用承諾公示制度，承諾內(nèi)容通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用溫州等向社會(huì)公開，持續(xù)提升經(jīng)營主體誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　21.持續(xù)深化信用分級(jí)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例和頻次，采取差異化監(jiān)管措施，最大程度降低對(duì)信用良好企業(yè)的打擾，信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)95%以上。常態(tài)化運(yùn)用“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)融合模式，推動(dòng)擴(kuò)大信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。探索加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查結(jié)果大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，數(shù)據(jù)正常免予現(xiàn)場(chǎng)檢查，數(shù)據(jù)異常實(shí)施預(yù)警提示。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　22.健全高效協(xié)同的信用重塑機(jī)制。通過剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)結(jié)合的信用監(jiān)管手段，用信用無形的手約束、倒逼經(jīng)營主體守信經(jīng)營。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，推行信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”，對(duì)主動(dòng)糾正失信行為的經(jīng)營主體，簡(jiǎn)化信用修復(fù)辦理程序。探索信用修復(fù)預(yù)告知制，落實(shí)信用修復(fù)告知書隨行政處理決定書同步送達(dá)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（七）打造剛?cè)岵?jì)執(zhí)法體系，提升執(zhí)法公正感、溫度感。

　　23.完善公正執(zhí)法體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。打造“5211”互動(dòng)互聯(lián)式執(zhí)法監(jiān)督新模式，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)公眾監(jiān)督力量，督促執(zhí)法部門依法履職、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善類案同處制度規(guī)范，提升行政處罰高頻類案件類案同處質(zhì)效。落實(shí)涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”制度，構(gòu)建“執(zhí)法處罰—信用修復(fù)—合規(guī)建議”執(zhí)法閉環(huán)。（市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　24.深化涉企柔性執(zhí)法。深入實(shí)施不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”，動(dòng)態(tài)調(diào)整從輕從重裁量基準(zhǔn)、依法免罰減罰清單、不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單，確保相關(guān)制度適用工作落地見效。推進(jìn)“1+8”專業(yè)領(lǐng)域涉企“免罰+指導(dǎo)+修復(fù)”閉環(huán)落實(shí)，合理合法擴(kuò)展輕微違法免罰減罰事項(xiàng)和適用范圍，率先在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域公布依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，豐富涉企柔性執(zhí)法案例指導(dǎo)庫。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

　　25.構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法體系。推動(dòng)“執(zhí)法端口前移”，深化涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，拓展執(zhí)法助企服務(wù)加油站。強(qiáng)化微觀個(gè)案和宏觀執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判，為同類企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)提供預(yù)防性指導(dǎo)和經(jīng)營建議，從源頭消除違法隱患。建立健全整改核查機(jī)制，督促免罰減罰經(jīng)營主體及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。（市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門）

　　26.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。圍繞加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新治理集成改革，持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、抽查、舉報(bào)處理等制度，開展新的公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革試點(diǎn)。深入排查各類妨礙商品和要素自由流動(dòng)的隱性壁壘，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（八）加速AI融合，提升服務(wù)監(jiān)管智慧感、科技感。

　　27.統(tǒng)籌算力模型資源體系。依照全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建立算力資源和模型服務(wù)“一本賬”，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、按需共享。以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全市訓(xùn)練算力供給，分級(jí)布局大模型推理算力，確保調(diào)用過程可追溯、可計(jì)量。按照“基座統(tǒng)一、多模協(xié)同”要求，加快部署DeepSeek、通義千問等國內(nèi)基礎(chǔ)大模型，通過封裝各類API接口，供部門按需調(diào)用。（市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局）

　　28.促進(jìn)AI算料歸集共享。遵照全省統(tǒng)一部署，持續(xù)做好高質(zhì)量AI算料供給工作，夯實(shí)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展公共數(shù)據(jù)資源普查，加快本地政策法規(guī)、審批規(guī)則等政務(wù)知識(shí)語料庫及各類政務(wù)數(shù)據(jù)集的歸集共享，構(gòu)建安全合規(guī)、高效規(guī)范、開放流通的AI算料供給與流通體系，實(shí)現(xiàn)AI算料需求“一本賬”管理。（市數(shù)據(jù)局）

　　29.打造標(biāo)志性數(shù)智應(yīng)用成果。推進(jìn)服務(wù)智能體建設(shè)，面向經(jīng)營主體提供政策解讀、辦事導(dǎo)航等全天候服務(wù)，面向內(nèi)部提供業(yè)務(wù)解答、文檔編輯等智能服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)局）依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，建設(shè)智慧監(jiān)管大模型，完善智能預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。（市綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用AI分析，提升行業(yè)及企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析能力，為精準(zhǔn)施策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供動(dòng)態(tài)決策輔助。（市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局）

　　三、保障措施

　　各地各部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、協(xié)同發(fā)力，建立例會(huì)機(jī)制，健全“清單化管理、滾動(dòng)式推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化推進(jìn)方案，開展改革先行先試。市政府督查室要將構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系納入全市考核考績體系，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，全面評(píng)估工作成效。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，對(duì)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，按照相關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　附件：1.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班

　　2.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系架構(gòu)圖

　　3.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系

　　附件1

　　“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班

　　一、專班組成成員

　　略。

　　二、專班綜合組及專項(xiàng)小組組成人員

　　專班下設(shè)綜合組和三個(gè)專項(xiàng)小組。綜合組設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案，承擔(dān)建設(shè)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。三個(gè)專項(xiàng)小組分別是有感服務(wù)組、無感監(jiān)管組、智能創(chuàng)新組。

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組

　　組長：市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市府辦（市政府督查室）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局

　?。ǘ┯懈蟹?wù)組

　　組長：市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市府辦（“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、人行溫州市分行、市稅務(wù)局、溫州金融監(jiān)管分局

　?。ㄈo感監(jiān)管組

　　組長：市綜合行政執(zhí)法局（市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦）、市司法局主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食物資局、市醫(yī)療保障局、市國動(dòng)辦、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)局、市法院、市檢察院、市工商聯(lián)、人行溫州市分行、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信發(fā)展辦

　?。ㄋ模┲悄軇?chuàng)新組

　　組長：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

　　成員單位：市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)局

　　附件2

　　附件3

　　“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系