為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系,最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng),最大程度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,助力溫州打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市,現(xiàn)就《溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案(征求意見稿)》,向社會(huì)各界征求意見。如有修改意見和建議,請(qǐng)于8月8日前書面反饋至溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)分局。

  溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2025年7月9日

溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案(征求意見稿)

  為深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署,構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系,助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市,全面服務(wù)“雙萬”城市建設(shè),提速打造全省“第三極”,特制定本方案。

  一、總體要求

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,深刻把握“活力市場(chǎng)、監(jiān)管為民”價(jià)值取向,以經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)對(duì)象為第一視角,充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì),綜合使用信用、科技、法治、數(shù)字化等手段,構(gòu)建以服務(wù)促監(jiān)管,寓監(jiān)管于服務(wù)的現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系,努力在依法監(jiān)管與營(yíng)造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡,做到“服務(wù)無處不在、監(jiān)管無事不擾”,最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng),保護(hù)公共利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序,最大程度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務(wù)模式,提升服務(wù)便利感、貼心感。

  1.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”,迭代“個(gè)轉(zhuǎn)企”、企業(yè)遷移、企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、信用修復(fù)、水電氣網(wǎng)報(bào)裝等國(guó)定17個(gè)涉企“一件事”改革,實(shí)現(xiàn)“每件事”高效辦成、高質(zhì)量辦好。進(jìn)一步拓展“一件事”服務(wù)清單,完善線上線下服務(wù),強(qiáng)化跨部門跨系統(tǒng)集約整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造,不斷提升服務(wù)質(zhì)效。(市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局)

  2.推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用。深化國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn),持續(xù)完善“一碼四通”集成應(yīng)用體系,進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面。升級(jí)打造“企業(yè)碼”應(yīng)用示范街區(qū),積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體“亮碼經(jīng)營(yíng)、用碼辦事”,持續(xù)提升電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”經(jīng)營(yíng)主體首要身份代碼地位,推動(dòng)構(gòu)建更高水平的“一照一碼行天下”為企服務(wù)新生態(tài)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局)

  3.開展“入市第一課”增值輔導(dǎo)。構(gòu)建溫州特色入市教育體系,面向各類經(jīng)營(yíng)主體推送審批許可、安全規(guī)范、合規(guī)指引、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,提供許可(資格)證到期、違規(guī)提示、信用修復(fù)等提醒服務(wù)。聯(lián)合各類協(xié)會(huì)、高校開展電商主播、非遺傳承等主題創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),在開辦之初就幫助經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更好成長(zhǎng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局)

  4.強(qiáng)化涉企問題高效閉環(huán)化解。建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心和“幫企云·企業(yè)之家”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉企問題高效閉環(huán)化解。(市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局)每月召開“兩個(gè)健康”直通車座談會(huì),聯(lián)動(dòng)各縣(市、區(qū))召開黨委政府“政企懇談”活動(dòng),主動(dòng)感知企業(yè)需求,整合市縣兩級(jí)資源,推動(dòng)政策、技術(shù)、金融等支持落地。(市經(jīng)信局、市府辦“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處)做優(yōu)“辦不成事”兜底服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)局)

 ?。ǘ┯龔?qiáng)經(jīng)營(yíng)主體,提升服務(wù)扶持感、成長(zhǎng)感。

  5.扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。深化個(gè)體工商戶增值化改革,聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求,迭代線下服務(wù)專區(qū)與線上“幫企云·企業(yè)之家”個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)建設(shè),持續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容與邊界,構(gòu)建個(gè)體工商戶“有事找專區(qū)、專區(qū)一站辦”服務(wù)生態(tài)。健全“三型”梯度精準(zhǔn)培育體系,加強(qiáng)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育,深化“大企幫小店”機(jī)制,全鏈支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”,不斷提高個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力,提升活躍度和發(fā)展質(zhì)量。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  6.健全企業(yè)梯度培育體系。優(yōu)化“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)能級(jí)提升機(jī)制,深入開展“專精特新之城”2.0建設(shè),構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制,做大做強(qiáng)一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃,梯度培育工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)大中小企業(yè)深度融合發(fā)展。(市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  7.支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能工程,發(fā)展“平臺(tái)+工廠”“跨境+基地”等新業(yè)態(tài)模式,建設(shè)一批“選品中心”和“超級(jí)工廠”,打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保消費(fèi)等行動(dòng),培育超千萬規(guī)模直播間、綠色直播基地、山區(qū)海島“共富直播間”。開展綠色直播為民服務(wù)行動(dòng),引導(dǎo)和規(guī)范直播行業(yè)健康發(fā)展。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局)

  8.推動(dòng)放心消費(fèi)市場(chǎng)拓面提質(zhì)。深化放心消費(fèi)建設(shè),培育優(yōu)化放心消費(fèi)單元,推進(jìn)放心消費(fèi)單元承諾制、放心消費(fèi)單位星級(jí)分類創(chuàng)建。推進(jìn)放心消費(fèi)景區(qū)建設(shè),推廣景區(qū)先行賠付規(guī)范。優(yōu)化消費(fèi)糾紛源頭化解機(jī)制,推動(dòng)消費(fèi)投訴信息公示從線上向線下延伸,深化“職業(yè)索賠”規(guī)制工作,爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家級(jí)消費(fèi)維權(quán)示范組織試點(diǎn)。深化商品市場(chǎng)服務(wù)增值化改革,推進(jìn)高星地標(biāo)市場(chǎng)培育工程。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局)

  (三)強(qiáng)化要素保障,提升服務(wù)獲得感、安心感。

  9.實(shí)施金融“活水”精準(zhǔn)滴灌。推動(dòng)以“信”換“貸”,拓展“個(gè)體碼上貸”“貸款碼”應(yīng)用,實(shí)施“全線上”信用融資新模式。深化“數(shù)據(jù)得貸”,科創(chuàng)指數(shù)貸累計(jì)發(fā)放貸款超千億元。多渠道增加民營(yíng)企業(yè)融資供給,加大對(duì)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”金融助力。建強(qiáng)基層“小微主體金融服務(wù)站”,拓寬小微主體融資渠道,擴(kuò)大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸”“質(zhì)量貸”“守重貸”投放,推動(dòng)小微主體信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。(人行溫州市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州金融監(jiān)管分局)

  10.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。建強(qiáng)中國(guó)數(shù)安港,全面提升聯(lián)合計(jì)算、合規(guī)審查、交易流通、場(chǎng)景孵化、司法保障“五大核心競(jìng)爭(zhēng)力”,構(gòu)建全流程數(shù)據(jù)流通交易體系與合規(guī)監(jiān)管框架,謀劃打造“數(shù)據(jù)要素×”12大領(lǐng)域20個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。(市數(shù)據(jù)局、市司法局)全力推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)城市數(shù)據(jù)空間國(guó)家試點(diǎn)。(市數(shù)據(jù)局)深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革,推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條應(yīng)用。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  11.優(yōu)化土地資源配置供給。深化“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制,切實(shí)降低企業(yè)實(shí)際用地成本,加快工業(yè)用地投放速度,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給,支持企業(yè)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)供地方式,完善重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)孵化空間、小微園空間,搭建“孵化+產(chǎn)業(yè)化”優(yōu)質(zhì)空間供需平臺(tái),為暫時(shí)無用地需求的創(chuàng)新型企業(yè)(項(xiàng)目)匹配用房。(市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)展改革委)

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)科創(chuàng)賦能,提升服務(wù)專業(yè)感、價(jià)值感。

  12.加大科技創(chuàng)新資源支持。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái),與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升“一站式”平臺(tái)服務(wù)能力。完善市域現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系和量值傳遞溯源體系,加快推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家化妝品質(zhì)檢中心。推動(dòng)全市市級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)開放服務(wù)。(市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  13.強(qiáng)化質(zhì)量支撐標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實(shí)施質(zhì)量提升強(qiáng)企行動(dòng),推動(dòng)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系,推廣卓越績(jī)效、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。培育服務(wù)政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)將質(zhì)量管理運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷服務(wù)等全流程,全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)筑基工程,推進(jìn)“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。積極培育“浙江精品”“中國(guó)精品”,大力拓展推廣“品字標(biāo)”品牌。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

  14.激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈路。建強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條機(jī)制,深化高價(jià)值專利培育、“百千萬”專利轉(zhuǎn)化、專利密集型產(chǎn)品培育、“5+5”產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航等工程,提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn),積極發(fā)揮國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心作用。深化商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新全國(guó)試點(diǎn)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

 ?。ㄎ澹?shí)施“綜合查一次”,增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同感、無擾感。

  15.全面精簡(jiǎn)整合行政檢查事項(xiàng)。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合上級(jí)部門公布的行政檢查事項(xiàng)和地方性法規(guī)要求,通過取消、整合等方式,從事項(xiàng)源頭精簡(jiǎn)無法定依據(jù)、無實(shí)際成效或者交叉重復(fù)等不合理不必要的檢查。對(duì)確有必要的檢查事項(xiàng),優(yōu)化檢查流程,科學(xué)把握事項(xiàng)編制顆粒度,合理劃分業(yè)務(wù)領(lǐng)域,編制行政檢查事項(xiàng),并向社會(huì)公布。(市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  16.統(tǒng)籌編制年度行政檢查計(jì)劃。結(jié)合上級(jí)下發(fā)的年度行政檢查計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際,市縣兩級(jí)統(tǒng)籌、合理制定年度行政檢查計(jì)劃。充分考慮檢查事項(xiàng)集成度、檢查對(duì)象覆蓋面、基層執(zhí)行便利度,整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近的計(jì)劃,明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)的實(shí)施主體、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查頻次、檢查比例等要求,實(shí)現(xiàn)事前執(zhí)法計(jì)劃從全面統(tǒng)籌到高效落實(shí)。(市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  17.深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。秉持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”理念,按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”原則,結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、抽查頻次、抽查數(shù)量等要求,科學(xué)統(tǒng)籌部門聯(lián)合隨機(jī)抽查和“綜合查一次”,實(shí)行“一表通查”,簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”,持續(xù)提升部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率,最大限度減少檢查次數(shù),最大程度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  18.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。全面實(shí)施亮碼檢查全鏈改革,打造事前統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、事中賦碼亮碼檢查、事后對(duì)檢查工作及執(zhí)法人員作風(fēng)監(jiān)督的全鏈條涉企執(zhí)法模式,建立“無碼不檢查、事前能告知、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)”的檢查機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)掃碼查詢行政檢查信息并積極監(jiān)督評(píng)價(jià),提升行政檢查掃碼率。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  19.積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查方式。積極探索數(shù)據(jù)聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、電子圍欄等遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管檢查對(duì)象遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域,建立“無事不擾”清單,對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè),除接到投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等情形外,不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,最大限度減少涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總戶次。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

 ?。?qiáng)化信用賦能,增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)感、層次感。

  20.推進(jìn)“信用+承諾”免檢免擾。開展信用承諾管理試點(diǎn),擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用范圍,編制事項(xiàng)清單,統(tǒng)一辦事規(guī)范。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制,完善承諾信息錄入、承諾內(nèi)容檢查、不實(shí)承諾處理、承諾信息記錄、不實(shí)承諾信用修復(fù)、承諾信息公示與共享等全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化信用承諾公示制度,承諾內(nèi)容通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用溫州等向社會(huì)公開,持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  21.持續(xù)深化信用分級(jí)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例和頻次,采取差異化監(jiān)管措施,最大程度降低對(duì)信用良好企業(yè)的打擾,信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)95%以上。常態(tài)化運(yùn)用“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)融合模式,推動(dòng)擴(kuò)大信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。探索加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查結(jié)果大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,數(shù)據(jù)正常免予現(xiàn)場(chǎng)檢查,數(shù)據(jù)異常實(shí)施預(yù)警提示。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  22.健全高效協(xié)同的信用重塑機(jī)制。通過剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)結(jié)合的信用監(jiān)管手段,用信用無形的手約束、倒逼經(jīng)營(yíng)主體守信經(jīng)營(yíng)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,推行信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”,對(duì)主動(dòng)糾正失信行為的經(jīng)營(yíng)主體,簡(jiǎn)化信用修復(fù)辦理程序。探索信用修復(fù)預(yù)告知制,落實(shí)信用修復(fù)告知書隨行政處理決定書同步送達(dá)。(市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

 ?。ㄆ撸┐蛟靹?cè)岵?jì)執(zhí)法體系,提升執(zhí)法公正感、溫度感。

  23.完善公正執(zhí)法體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。打造“5211”互動(dòng)互聯(lián)式執(zhí)法監(jiān)督新模式,整合市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)社會(huì)公眾監(jiān)督力量,督促執(zhí)法部門依法履職、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善類案同處制度規(guī)范,提升行政處罰高頻類案件類案同處質(zhì)效。落實(shí)涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”制度,構(gòu)建“執(zhí)法處罰—信用修復(fù)—合規(guī)建議”執(zhí)法閉環(huán)。(市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  24.深化涉企柔性執(zhí)法。深入實(shí)施不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”,動(dòng)態(tài)調(diào)整從輕從重裁量基準(zhǔn)、依法免罰減罰清單、不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單,確保相關(guān)制度適用工作落地見效。推進(jìn)“1+8”專業(yè)領(lǐng)域涉企“免罰+指導(dǎo)+修復(fù)”閉環(huán)落實(shí),合理合法擴(kuò)展輕微違法免罰減罰事項(xiàng)和適用范圍,率先在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域公布依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單,豐富涉企柔性執(zhí)法案例指導(dǎo)庫(kù)。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委)

  25.構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法體系。推動(dòng)“執(zhí)法端口前移”,深化涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù),拓展執(zhí)法助企服務(wù)加油站。強(qiáng)化微觀個(gè)案和宏觀執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判,為同類企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)提供預(yù)防性指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)建議,從源頭消除違法隱患。建立健全整改核查機(jī)制,督促免罰減罰經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為,確保免罰不免責(zé)。(市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)

  26.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。圍繞加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新治理集成改革,持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、抽查、舉報(bào)處理等制度,開展新的公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革試點(diǎn)。深入排查各類妨礙商品和要素自由流動(dòng)的隱性壁壘,持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

 ?。ò耍┘铀貯I融合,提升服務(wù)監(jiān)管智慧感、科技感。

  27.統(tǒng)籌算力模型資源體系。依照全省統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌建立算力資源和模型服務(wù)“一本賬”,做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、按需共享。以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌全市訓(xùn)練算力供給,分級(jí)布局大模型推理算力,確保調(diào)用過程可追溯、可計(jì)量。按照“基座統(tǒng)一、多模協(xié)同”要求,加快部署DeepSeek、通義千問等國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)大模型,通過封裝各類API接口,供部門按需調(diào)用。(市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局)

  28.促進(jìn)AI算料歸集共享。遵照全省統(tǒng)一部署,持續(xù)做好高質(zhì)量AI算料供給工作,夯實(shí)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展公共數(shù)據(jù)資源普查,加快本地政策法規(guī)、審批規(guī)則等政務(wù)知識(shí)語(yǔ)料庫(kù)及各類政務(wù)數(shù)據(jù)集的歸集共享,構(gòu)建安全合規(guī)、高效規(guī)范、開放流通的AI算料供給與流通體系,實(shí)現(xiàn)AI算料需求“一本賬”管理。(市數(shù)據(jù)局)

  29.打造標(biāo)志性數(shù)智應(yīng)用成果。推進(jìn)服務(wù)智能體建設(shè),面向經(jīng)營(yíng)主體提供政策解讀、辦事導(dǎo)航等全天候服務(wù),面向內(nèi)部提供業(yè)務(wù)解答、文檔編輯等智能服務(wù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)局)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用,建設(shè)智慧監(jiān)管大模型,完善智能預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。(市綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用AI分析,提升行業(yè)及企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析能力,為精準(zhǔn)施策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供動(dòng)態(tài)決策輔助。(市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局)

  三、保障措施

  各地各部門要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、協(xié)同發(fā)力,建立例會(huì)機(jī)制,健全“清單化管理、滾動(dòng)式推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化推進(jìn)方案,開展改革先行先試。市政府督查室要將構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系納入全市考核考績(jī)體系,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),全面評(píng)估工作成效。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”,對(duì)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,按照相關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)免責(zé)。

  附件:1.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班

  2.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系架構(gòu)圖

  3.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系

  附件1

  “有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班

  一、專班組成成員

  略。

  二、專班綜合組及專項(xiàng)小組組成人員

  專班下設(shè)綜合組和三個(gè)專項(xiàng)小組。綜合組設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案,承擔(dān)建設(shè)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。三個(gè)專項(xiàng)小組分別是有感服務(wù)組、無感監(jiān)管組、智能創(chuàng)新組。

  (一)綜合協(xié)調(diào)組

  組長(zhǎng):市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

  成員單位:市府辦(市政府督查室)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局

 ?。ǘ┯懈蟹?wù)組

  組長(zhǎng):市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

  成員單位:市府辦(“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、人行溫州市分行、市稅務(wù)局、溫州金融監(jiān)管分局

 ?。ㄈo感監(jiān)管組

  組長(zhǎng):市綜合行政執(zhí)法局(市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦)、市司法局主要負(fù)責(zé)人

  成員單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食物資局、市醫(yī)療保障局、市國(guó)動(dòng)辦、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)局、市法院、市檢察院、市工商聯(lián)、人行溫州市分行、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信發(fā)展辦

 ?。ㄋ模┲悄軇?chuàng)新組

  組長(zhǎng):市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人

  成員單位:市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)局

  附件2

image.png 

  附件3

  “有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系

 

序號(hào)

重點(diǎn)任務(wù)

指標(biāo)名稱

2025年

2026年

2027年

牽頭部門

目標(biāo)值

目標(biāo)值

目標(biāo)值

1

有感服務(wù)

高效辦成“一件事”

17

-

-

市政務(wù)服務(wù)局

2

“企業(yè)碼”集成應(yīng)用場(chǎng)景(個(gè))

40

50

60

市市場(chǎng)監(jiān)管局

3

涉企問題辦結(jié)率

95%

96%

97%

市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局

4

新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)量(家)

4000

4000

4000

市市場(chǎng)監(jiān)管局

5

全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)(家)

10000

-

-

市經(jīng)信局

6

新增高新技術(shù)企業(yè)(家)

500

-

-

市經(jīng)信局

7

新增省級(jí)及以上專精特新中小企業(yè)(家)

100

-

-

市經(jīng)信局

8

“雄鷹”“鏈主”企業(yè)(家)

12

-

-

市經(jīng)信局

9

新增網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體(萬家)

5

5

5

市市場(chǎng)監(jiān)管局

10

累計(jì)“個(gè)體碼上貸”金額(億元)

50

80

120

市市場(chǎng)監(jiān)管局

11

新增小微企業(yè)貸款(億元)

600

-

-

市人行

12

制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款(億元)

60

-

-

市人行

13

企業(yè)首貸戶(家)

5000

-

-

市人行

14

累計(jì)發(fā)放“科創(chuàng)指數(shù)貸”(億元)

1000

-

-

市人行

15

累計(jì)數(shù)據(jù)交易額(億元)

100

-

-

市數(shù)據(jù)局

16

新登記數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(件)

500

500

500

市市場(chǎng)監(jiān)管局

17

培育中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)創(chuàng)獎(jiǎng)組織(家)

20

20

20

市市場(chǎng)監(jiān)管局

18

獲評(píng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”(項(xiàng))

10

10

10

市市場(chǎng)監(jiān)管局

19

新建檢驗(yàn)檢測(cè)能力(項(xiàng)))

150

150

150

市市場(chǎng)監(jiān)管局

20

每萬人高價(jià)值發(fā)明專利(件)

10.6

12

13.5

市市場(chǎng)監(jiān)管局

21

無感監(jiān)管

部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率(%)

60

70

80

市綜合行政執(zhí)法局、市司法局

22

信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率(%)

95

96

97

市市場(chǎng)監(jiān)管局

23

相比2024年涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總戶次下降比例(%)

10

15

20

市司法局、市綜合行政執(zhí)法局

24

掌上執(zhí)法率(%)

95

96

97

市市場(chǎng)監(jiān)管局

25

信用修復(fù)網(wǎng)辦率(%)

100

100

100

市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

26

建成執(zhí)法助企服務(wù)加油站(個(gè))

30

35

40

市綜合行政執(zhí)法局

27

涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域(個(gè))

15

20

25

市綜合行政執(zhí)法局

28

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查率(%)

100

100

100

市司法局

29

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法審員配備率(%)

100

100

100

市司法局

30

實(shí)現(xiàn)案件線索處置率(%)

100

100

100

市司法局

31

涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)納管率(%)

100

100

100

綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦

32

檢查計(jì)劃統(tǒng)一公示率(%)

100

100

100

綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦

33

亮碼檢查率(%)

100

100

100

綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦

34

涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”率(%)

100

100

100

市司法局

35

嚴(yán)重違法失信企業(yè)占比(%)

1.2

1.1

1

市司法局