為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系,最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng),最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,助力溫州打造營商環(huán)境最優(yōu)市,現(xiàn)就《溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案(征求意見稿)》,向社會(huì)各界征求意見。如有修改意見和建議,請(qǐng)于8月8日前書面反饋至溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)分局。
溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年7月9日
溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署,構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系,助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市,全面服務(wù)“雙萬”城市建設(shè),提速打造全省“第三極”,特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,深刻把握“活力市場(chǎng)、監(jiān)管為民”價(jià)值取向,以經(jīng)營主體和服務(wù)對(duì)象為第一視角,充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì),綜合使用信用、科技、法治、數(shù)字化等手段,構(gòu)建以服務(wù)促監(jiān)管,寓監(jiān)管于服務(wù)的現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系,努力在依法監(jiān)管與營造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡,做到“服務(wù)無處不在、監(jiān)管無事不擾”,最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng),保護(hù)公共利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序,最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務(wù)模式,提升服務(wù)便利感、貼心感。
1.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。創(chuàng)造性落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”,迭代“個(gè)轉(zhuǎn)企”、企業(yè)遷移、企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、信用修復(fù)、水電氣網(wǎng)報(bào)裝等國定17個(gè)涉企“一件事”改革,實(shí)現(xiàn)“每件事”高效辦成、高質(zhì)量辦好。進(jìn)一步拓展“一件事”服務(wù)清單,完善線上線下服務(wù),強(qiáng)化跨部門跨系統(tǒng)集約整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造,不斷提升服務(wù)質(zhì)效。(市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局)
2.推廣電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用。深化國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn),持續(xù)完善“一碼四通”集成應(yīng)用體系,進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面。升級(jí)打造“企業(yè)碼”應(yīng)用示范街區(qū),積極引導(dǎo)經(jīng)營主體“亮碼經(jīng)營、用碼辦事”,持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”經(jīng)營主體首要身份代碼地位,推動(dòng)構(gòu)建更高水平的“一照一碼行天下”為企服務(wù)新生態(tài)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局)
3.開展“入市第一課”增值輔導(dǎo)。構(gòu)建溫州特色入市教育體系,面向各類經(jīng)營主體推送審批許可、安全規(guī)范、合規(guī)指引、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營所需的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,提供許可(資格)證到期、違規(guī)提示、信用修復(fù)等提醒服務(wù)。聯(lián)合各類協(xié)會(huì)、高校開展電商主播、非遺傳承等主題創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),在開辦之初就幫助經(jīng)營主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更好成長。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局)
4.強(qiáng)化涉企問題高效閉環(huán)化解。建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心和“幫企云·企業(yè)之家”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉企問題高效閉環(huán)化解。(市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局)每月召開“兩個(gè)健康”直通車座談會(huì),聯(lián)動(dòng)各縣(市、區(qū))召開黨委政府“政企懇談”活動(dòng),主動(dòng)感知企業(yè)需求,整合市縣兩級(jí)資源,推動(dòng)政策、技術(shù)、金融等支持落地。(市經(jīng)信局、市府辦“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處)做優(yōu)“辦不成事”兜底服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)局)
(二)育強(qiáng)經(jīng)營主體,提升服務(wù)扶持感、成長感。
5.扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。深化個(gè)體工商戶增值化改革,聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求,迭代線下服務(wù)專區(qū)與線上“幫企云·企業(yè)之家”個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)建設(shè),持續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容與邊界,構(gòu)建個(gè)體工商戶“有事找專區(qū)、專區(qū)一站辦”服務(wù)生態(tài)。健全“三型”梯度精準(zhǔn)培育體系,加強(qiáng)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育,深化“大企幫小店”機(jī)制,全鏈支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”,不斷提高個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營能力,提升活躍度和發(fā)展質(zhì)量。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)
6.健全企業(yè)梯度培育體系。優(yōu)化“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)能級(jí)提升機(jī)制,深入開展“專精特新之城”2.0建設(shè),構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制,做大做強(qiáng)一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃,梯度培育工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),推動(dòng)大中小企業(yè)深度融合發(fā)展。(市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
7.支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能工程,發(fā)展“平臺(tái)+工廠”“跨境+基地”等新業(yè)態(tài)模式,建設(shè)一批“選品中心”和“超級(jí)工廠”,打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保消費(fèi)等行動(dòng),培育超千萬規(guī)模直播間、綠色直播基地、山區(qū)海島“共富直播間”。開展綠色直播為民服務(wù)行動(dòng),引導(dǎo)和規(guī)范直播行業(yè)健康發(fā)展。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局)
8.推動(dòng)放心消費(fèi)市場(chǎng)拓面提質(zhì)。深化放心消費(fèi)建設(shè),培育優(yōu)化放心消費(fèi)單元,推進(jìn)放心消費(fèi)單元承諾制、放心消費(fèi)單位星級(jí)分類創(chuàng)建。推進(jìn)放心消費(fèi)景區(qū)建設(shè),推廣景區(qū)先行賠付規(guī)范。優(yōu)化消費(fèi)糾紛源頭化解機(jī)制,推動(dòng)消費(fèi)投訴信息公示從線上向線下延伸,深化“職業(yè)索賠”規(guī)制工作,爭(zhēng)創(chuàng)首批國家級(jí)消費(fèi)維權(quán)示范組織試點(diǎn)。深化商品市場(chǎng)服務(wù)增值化改革,推進(jìn)高星地標(biāo)市場(chǎng)培育工程。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局)
?。ㄈ?qiáng)化要素保障,提升服務(wù)獲得感、安心感。
9.實(shí)施金融“活水”精準(zhǔn)滴灌。推動(dòng)以“信”換“貸”,拓展“個(gè)體碼上貸”“貸款碼”應(yīng)用,實(shí)施“全線上”信用融資新模式。深化“數(shù)據(jù)得貸”,科創(chuàng)指數(shù)貸累計(jì)發(fā)放貸款超千億元。多渠道增加民營企業(yè)融資供給,加大對(duì)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”金融助力。建強(qiáng)基層“小微主體金融服務(wù)站”,拓寬小微主體融資渠道,擴(kuò)大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸”“質(zhì)量貸”“守重貸”投放,推動(dòng)小微主體信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。(人行溫州市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州金融監(jiān)管分局)
10.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。建強(qiáng)中國數(shù)安港,全面提升聯(lián)合計(jì)算、合規(guī)審查、交易流通、場(chǎng)景孵化、司法保障“五大核心競(jìng)爭(zhēng)力”,構(gòu)建全流程數(shù)據(jù)流通交易體系與合規(guī)監(jiān)管框架,謀劃打造“數(shù)據(jù)要素×”12大領(lǐng)域20個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。(市數(shù)據(jù)局、市司法局)全力推進(jìn)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)城市數(shù)據(jù)空間國家試點(diǎn)。(市數(shù)據(jù)局)深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革,推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條應(yīng)用。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)
11.優(yōu)化土地資源配置供給。深化“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制,切實(shí)降低企業(yè)實(shí)際用地成本,加快工業(yè)用地投放速度,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給,支持企業(yè)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)供地方式,完善重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)孵化空間、小微園空間,搭建“孵化+產(chǎn)業(yè)化”優(yōu)質(zhì)空間供需平臺(tái),為暫時(shí)無用地需求的創(chuàng)新型企業(yè)(項(xiàng)目)匹配用房。(市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)展改革委)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科創(chuàng)賦能,提升服務(wù)專業(yè)感、價(jià)值感。
12.加大科技創(chuàng)新資源支持。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái),與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升“一站式”平臺(tái)服務(wù)能力。完善市域現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系和量值傳遞溯源體系,加快推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)國家化妝品質(zhì)檢中心。推動(dòng)全市市級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)開放服務(wù)。(市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
13.強(qiáng)化質(zhì)量支撐標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實(shí)施質(zhì)量提升強(qiáng)企行動(dòng),推動(dòng)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系,推廣卓越績效、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。培育服務(wù)政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)將質(zhì)量管理運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等全流程,全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)筑基工程,推進(jìn)“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。積極培育“浙江精品”“中國精品”,大力拓展推廣“品字標(biāo)”品牌。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)
14.激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈路。建強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條機(jī)制,深化高價(jià)值專利培育、“百千萬”專利轉(zhuǎn)化、專利密集型產(chǎn)品培育、“5+5”產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航等工程,提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn),積極發(fā)揮國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心作用。深化商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新全國試點(diǎn)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)實(shí)施“綜合查一次”,增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同感、無擾感。
15.全面精簡(jiǎn)整合行政檢查事項(xiàng)。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合上級(jí)部門公布的行政檢查事項(xiàng)和地方性法規(guī)要求,通過取消、整合等方式,從事項(xiàng)源頭精簡(jiǎn)無法定依據(jù)、無實(shí)際成效或者交叉重復(fù)等不合理不必要的檢查。對(duì)確有必要的檢查事項(xiàng),優(yōu)化檢查流程,科學(xué)把握事項(xiàng)編制顆粒度,合理劃分業(yè)務(wù)領(lǐng)域,編制行政檢查事項(xiàng),并向社會(huì)公布。(市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
16.統(tǒng)籌編制年度行政檢查計(jì)劃。結(jié)合上級(jí)下發(fā)的年度行政檢查計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際,市縣兩級(jí)統(tǒng)籌、合理制定年度行政檢查計(jì)劃。充分考慮檢查事項(xiàng)集成度、檢查對(duì)象覆蓋面、基層執(zhí)行便利度,整合檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近的計(jì)劃,明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)的實(shí)施主體、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查頻次、檢查比例等要求,實(shí)現(xiàn)事前執(zhí)法計(jì)劃從全面統(tǒng)籌到高效落實(shí)。(市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
17.深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。秉持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”理念,按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”原則,結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、抽查頻次、抽查數(shù)量等要求,科學(xué)統(tǒng)籌部門聯(lián)合隨機(jī)抽查和“綜合查一次”,實(shí)行“一表通查”,簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”,持續(xù)提升部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率,最大限度減少檢查次數(shù),最大程度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的打擾。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
18.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。全面實(shí)施亮碼檢查全鏈改革,打造事前統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、事中賦碼亮碼檢查、事后對(duì)檢查工作及執(zhí)法人員作風(fēng)監(jiān)督的全鏈條涉企執(zhí)法模式,建立“無碼不檢查、事前能告知、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)”的檢查機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)掃碼查詢行政檢查信息并積極監(jiān)督評(píng)價(jià),提升行政檢查掃碼率。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
19.積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查方式。積極探索數(shù)據(jù)聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、電子圍欄等遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管檢查對(duì)象遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域,建立“無事不擾”清單,對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè),除接到投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等情形外,不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,最大限度減少涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總戶次。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
?。?qiáng)化信用賦能,增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)感、層次感。
20.推進(jìn)“信用+承諾”免檢免擾。開展信用承諾管理試點(diǎn),擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用范圍,編制事項(xiàng)清單,統(tǒng)一辦事規(guī)范。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制,完善承諾信息錄入、承諾內(nèi)容檢查、不實(shí)承諾處理、承諾信息記錄、不實(shí)承諾信用修復(fù)、承諾信息公示與共享等全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化信用承諾公示制度,承諾內(nèi)容通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用溫州等向社會(huì)公開,持續(xù)提升經(jīng)營主體誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
21.持續(xù)深化信用分級(jí)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例和頻次,采取差異化監(jiān)管措施,最大程度降低對(duì)信用良好企業(yè)的打擾,信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)95%以上。常態(tài)化運(yùn)用“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)融合模式,推動(dòng)擴(kuò)大信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。探索加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查結(jié)果大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,數(shù)據(jù)正常免予現(xiàn)場(chǎng)檢查,數(shù)據(jù)異常實(shí)施預(yù)警提示。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
22.健全高效協(xié)同的信用重塑機(jī)制。通過剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)結(jié)合的信用監(jiān)管手段,用信用無形的手約束、倒逼經(jīng)營主體守信經(jīng)營。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,推行信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”,對(duì)主動(dòng)糾正失信行為的經(jīng)營主體,簡(jiǎn)化信用修復(fù)辦理程序。探索信用修復(fù)預(yù)告知制,落實(shí)信用修復(fù)告知書隨行政處理決定書同步送達(dá)。(市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(七)打造剛?cè)岵?jì)執(zhí)法體系,提升執(zhí)法公正感、溫度感。
23.完善公正執(zhí)法體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。打造“5211”互動(dòng)互聯(lián)式執(zhí)法監(jiān)督新模式,整合市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)社會(huì)公眾監(jiān)督力量,督促執(zhí)法部門依法履職、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善類案同處制度規(guī)范,提升行政處罰高頻類案件類案同處質(zhì)效。落實(shí)涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”制度,構(gòu)建“執(zhí)法處罰—信用修復(fù)—合規(guī)建議”執(zhí)法閉環(huán)。(市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
24.深化涉企柔性執(zhí)法。深入實(shí)施不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”,動(dòng)態(tài)調(diào)整從輕從重裁量基準(zhǔn)、依法免罰減罰清單、不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單,確保相關(guān)制度適用工作落地見效。推進(jìn)“1+8”專業(yè)領(lǐng)域涉企“免罰+指導(dǎo)+修復(fù)”閉環(huán)落實(shí),合理合法擴(kuò)展輕微違法免罰減罰事項(xiàng)和適用范圍,率先在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域公布依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單,豐富涉企柔性執(zhí)法案例指導(dǎo)庫。(市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委)
25.構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法體系。推動(dòng)“執(zhí)法端口前移”,深化涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù),拓展執(zhí)法助企服務(wù)加油站。強(qiáng)化微觀個(gè)案和宏觀執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判,為同類企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)提供預(yù)防性指導(dǎo)和經(jīng)營建議,從源頭消除違法隱患。建立健全整改核查機(jī)制,督促免罰減罰經(jīng)營主體及時(shí)糾正違法行為,確保免罰不免責(zé)。(市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、全市相關(guān)涉企執(zhí)法部門)
26.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。圍繞加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新治理集成改革,持續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、抽查、舉報(bào)處理等制度,開展新的公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革試點(diǎn)。深入排查各類妨礙商品和要素自由流動(dòng)的隱性壁壘,持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。(市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(八)加速AI融合,提升服務(wù)監(jiān)管智慧感、科技感。
27.統(tǒng)籌算力模型資源體系。依照全省統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌建立算力資源和模型服務(wù)“一本賬”,做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、按需共享。以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌全市訓(xùn)練算力供給,分級(jí)布局大模型推理算力,確保調(diào)用過程可追溯、可計(jì)量。按照“基座統(tǒng)一、多模協(xié)同”要求,加快部署DeepSeek、通義千問等國內(nèi)基礎(chǔ)大模型,通過封裝各類API接口,供部門按需調(diào)用。(市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局)
28.促進(jìn)AI算料歸集共享。遵照全省統(tǒng)一部署,持續(xù)做好高質(zhì)量AI算料供給工作,夯實(shí)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展公共數(shù)據(jù)資源普查,加快本地政策法規(guī)、審批規(guī)則等政務(wù)知識(shí)語料庫及各類政務(wù)數(shù)據(jù)集的歸集共享,構(gòu)建安全合規(guī)、高效規(guī)范、開放流通的AI算料供給與流通體系,實(shí)現(xiàn)AI算料需求“一本賬”管理。(市數(shù)據(jù)局)
29.打造標(biāo)志性數(shù)智應(yīng)用成果。推進(jìn)服務(wù)智能體建設(shè),面向經(jīng)營主體提供政策解讀、辦事導(dǎo)航等全天候服務(wù),面向內(nèi)部提供業(yè)務(wù)解答、文檔編輯等智能服務(wù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)局)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用,建設(shè)智慧監(jiān)管大模型,完善智能預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。(市綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用AI分析,提升行業(yè)及企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析能力,為精準(zhǔn)施策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供動(dòng)態(tài)決策輔助。(市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局)
三、保障措施
各地各部門要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、協(xié)同發(fā)力,建立例會(huì)機(jī)制,健全“清單化管理、滾動(dòng)式推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化推進(jìn)方案,開展改革先行先試。市政府督查室要將構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系納入全市考核考績體系,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),全面評(píng)估工作成效。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”,對(duì)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,按照相關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)免責(zé)。
附件:1.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班
2.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系架構(gòu)圖
3.“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系
附件1
“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”工作專班
一、專班組成成員
略。
二、專班綜合組及專項(xiàng)小組組成人員
專班下設(shè)綜合組和三個(gè)專項(xiàng)小組。綜合組設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案,承擔(dān)建設(shè)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”體系系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。三個(gè)專項(xiàng)小組分別是有感服務(wù)組、無感監(jiān)管組、智能創(chuàng)新組。
(一)綜合協(xié)調(diào)組
組長:市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人
成員單位:市府辦(市政府督查室)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
?。ǘ┯懈蟹?wù)組
組長:市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人
成員單位:市府辦(“兩個(gè)健康”創(chuàng)建處)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、人行溫州市分行、市稅務(wù)局、溫州金融監(jiān)管分局
?。ㄈo感監(jiān)管組
組長:市綜合行政執(zhí)法局(市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦)、市司法局主要負(fù)責(zé)人
成員單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食物資局、市醫(yī)療保障局、市國動(dòng)辦、市綜合行政執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)局、市法院、市檢察院、市工商聯(lián)、人行溫州市分行、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信發(fā)展辦
?。ㄋ模┲悄軇?chuàng)新組
組長:市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人
成員單位:市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)局
附件2
附件3
“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”指標(biāo)體系
序號(hào) | 重點(diǎn)任務(wù) | 指標(biāo)名稱 | 2025年 | 2026年 | 2027年 | 牽頭部門 |
目標(biāo)值 | 目標(biāo)值 | 目標(biāo)值 | ||||
1 | 有感服務(wù) | 高效辦成“一件事” | 17 | - | - | 市政務(wù)服務(wù)局 |
2 | “企業(yè)碼”集成應(yīng)用場(chǎng)景(個(gè)) | 40 | 50 | 60 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
3 | 涉企問題辦結(jié)率 | 95% | 96% | 97% | 市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局 | |
4 | 新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)量(家) | 4000 | 4000 | 4000 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
5 | 全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)(家) | 10000 | - | - | 市經(jīng)信局 | |
6 | 新增高新技術(shù)企業(yè)(家) | 500 | - | - | 市經(jīng)信局 | |
7 | 新增省級(jí)及以上專精特新中小企業(yè)(家) | 100 | - | - | 市經(jīng)信局 | |
8 | “雄鷹”“鏈主”企業(yè)(家) | 12 | - | - | 市經(jīng)信局 | |
9 | 新增網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體(萬家) | 5 | 5 | 5 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
10 | 累計(jì)“個(gè)體碼上貸”金額(億元) | 50 | 80 | 120 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
11 | 新增小微企業(yè)貸款(億元) | 600 | - | - | 市人行 | |
12 | 制造業(yè)中長期貸款(億元) | 60 | - | - | 市人行 | |
13 | 企業(yè)首貸戶(家) | 5000 | - | - | 市人行 | |
14 | 累計(jì)發(fā)放“科創(chuàng)指數(shù)貸”(億元) | 1000 | - | - | 市人行 | |
15 | 累計(jì)數(shù)據(jù)交易額(億元) | 100 | - | - | 市數(shù)據(jù)局 | |
16 | 新登記數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(件) | 500 | 500 | 500 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
17 | 培育中國質(zhì)量獎(jiǎng)創(chuàng)獎(jiǎng)組織(家) | 20 | 20 | 20 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
18 | 獲評(píng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”(項(xiàng)) | 10 | 10 | 10 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
19 | 新建檢驗(yàn)檢測(cè)能力(項(xiàng))) | 150 | 150 | 150 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
20 | 每萬人高價(jià)值發(fā)明專利(件) | 10.6 | 12 | 13.5 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
21 | 無感監(jiān)管 | 部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率(%) | 60 | 70 | 80 | 市綜合行政執(zhí)法局、市司法局 |
22 | 信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率(%) | 95 | 96 | 97 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
23 | 相比2024年涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總戶次下降比例(%) | 10 | 15 | 20 | 市司法局、市綜合行政執(zhí)法局 | |
24 | 掌上執(zhí)法率(%) | 95 | 96 | 97 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
25 | 信用修復(fù)網(wǎng)辦率(%) | 100 | 100 | 100 | 市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局 | |
26 | 建成執(zhí)法助企服務(wù)加油站(個(gè)) | 30 | 35 | 40 | 市綜合行政執(zhí)法局 | |
27 | 涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域(個(gè)) | 15 | 20 | 25 | 市綜合行政執(zhí)法局 | |
28 | 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查率(%) | 100 | 100 | 100 | 市司法局 | |
29 | 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法審員配備率(%) | 100 | 100 | 100 | 市司法局 | |
30 | 實(shí)現(xiàn)案件線索處置率(%) | 100 | 100 | 100 | 市司法局 | |
31 | 涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)納管率(%) | 100 | 100 | 100 | 綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦 | |
32 | 檢查計(jì)劃統(tǒng)一公示率(%) | 100 | 100 | 100 | 綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦 | |
33 | 亮碼檢查率(%) | 100 | 100 | 100 | 綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦 | |
34 | 涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”率(%) | 100 | 100 | 100 | 市司法局 | |
35 | 嚴(yán)重違法失信企業(yè)占比(%) | 1.2 | 1.1 | 1 | 市司法局 |