各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，有關(guān)單位：
《上海市促進(jìn)高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2025年7月1日
附件
上海市促進(jìn)高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）
瞪羚、獨(dú)角獸等高成長企業(yè)具有高增長性、高價(jià)值性、強(qiáng)創(chuàng)新性的典型特征，是引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育激發(fā)新動(dòng)能的重要力量。為推動(dòng)我市高成長企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鍛造上海新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，特制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)和方向
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，順應(yīng)高成長企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場牽引、服務(wù)賦能、厚植土壤的總體導(dǎo)向，著力構(gòu)建由“潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)”組成的高成長企業(yè)梯隊(duì)，到2027年推動(dòng)高成長企業(yè)規(guī)模突破1000家，形成“4321金字塔式”培育體系，即潛力瞪羚企業(yè)達(dá)到400家、瞪羚企業(yè)達(dá)到300家、潛力獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到200家和獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到100家，力爭培育新增2家以上估值超百億美元獨(dú)角獸企業(yè)。
二、實(shí)施“高成長企業(yè)梯度培育”行動(dòng)
1.加大潛力挖掘力度。聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等挖掘高成長企業(yè)。強(qiáng)化多渠道培育，推動(dòng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地一批，高質(zhì)量孵化器孵化一批，領(lǐng)軍企業(yè)內(nèi)部裂變一批，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資一批，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選一批，招商引資平臺(tái)引進(jìn)一批。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、各區(qū)政府）
2.構(gòu)建梯度培育機(jī)制。構(gòu)建高成長企業(yè)儲(chǔ)備庫，形成潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)等梯度培育機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤，根據(jù)企業(yè)所處不同發(fā)展階段和行業(yè)特征，提供針對(duì)性服務(wù)舉措。加強(qiáng)培育賦能，為企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷、人才培訓(xùn)、上市輔導(dǎo)等服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦、各區(qū)政府）
3.定期發(fā)布企業(yè)榜單。圍繞新賽道和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同相關(guān)部門，組織各區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，每年評(píng)選發(fā)布瞪羚（潛力）、獨(dú)角獸（潛力）企業(yè)榜單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)初次入選的瞪羚企業(yè)給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)初次入選的獨(dú)角獸企業(yè)給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
三、實(shí)施“潛力瞪羚精準(zhǔn)化服務(wù)”行動(dòng)
4.提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。組織商學(xué)院、服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿專家等打造創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，面向潛力瞪羚企業(yè)提供創(chuàng)始人培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)、人才管理培訓(xùn)等各類活動(dòng)，提高企業(yè)管理能力和業(yè)務(wù)水平。舉辦“創(chuàng)客中國”大賽，遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，吸引投融資機(jī)構(gòu)賦能企業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
5.加大創(chuàng)業(yè)資金支持。加大直接融資支持，推動(dòng)天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、CVC投資等支持參與潛力瞪羚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目早期投資。鼓勵(lì)銀行設(shè)立“創(chuàng)業(yè)貸”、“科創(chuàng)貸”、“信用貸”等專屬產(chǎn)品，推動(dòng)銀行為潛力瞪羚企業(yè)開辟貸款綠色審批通道，通過線上線下相結(jié)合或全流程線上審批方式，實(shí)現(xiàn)快速審批放款。（上海金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
6.支持創(chuàng)新產(chǎn)品首用。支持潛力瞪羚企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，支持企業(yè)申報(bào)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用等政策，對(duì)潛力瞪羚企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供“首發(fā)”應(yīng)用場景。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
四、實(shí)施“瞪羚企業(yè)跨越式發(fā)展”行動(dòng)
7.加強(qiáng)股權(quán)融資支持。優(yōu)化國有基金考核機(jī)制，提高容錯(cuò)率，推動(dòng)各類基金加大對(duì)瞪羚企業(yè)的支持力度。搭建瞪羚企業(yè)與我市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、未來產(chǎn)業(yè)基金等對(duì)接平臺(tái)，暢通交流渠道。深化私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通退出渠道，吸引長期資本，加大對(duì)瞪羚等未上市企業(yè)股權(quán)融資支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市科委、市發(fā)展改革委、市委金融辦）
8.強(qiáng)化發(fā)展空間保障。聚焦瞪羚企業(yè)用房用地需求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過長期租賃、先租后售等方式，為瞪羚企業(yè)提供各類物業(yè)空間，支持企業(yè)打造“智造空間”。允許瞪羚企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施集中設(shè)置，同一用地主體的相鄰多個(gè)產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全等有關(guān)部門認(rèn)定，并納入詳細(xì)規(guī)劃后，可統(tǒng)籌平衡生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，進(jìn)行集中設(shè)置，集中配建部分建筑量不能高于該地塊產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)用途建筑量。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住建委、市規(guī)劃資源局）
9.鼓勵(lì)加大有效投資。將符合條件的瞪羚企業(yè)投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入全市重大工程，由市級(jí)統(tǒng)籌解決能耗、土地、環(huán)境容量指標(biāo)，可按50年年期出讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地。支持瞪羚企業(yè)謀劃儲(chǔ)備一批超長期特別國債重大項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住建委、市生態(tài)環(huán)境局）
五、實(shí)施“潛力獨(dú)角獸創(chuàng)新引領(lǐng)”行動(dòng)
10.搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。支持潛力獨(dú)角獸企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與組建各類創(chuàng)新聯(lián)合體。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委）
11.加大技術(shù)升級(jí)支持。引導(dǎo)潛力獨(dú)角獸企業(yè)以高端化、智能化、綠色化為主攻方向?qū)嵤┘夹g(shù)改造。推動(dòng)潛力獨(dú)角獸企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)，提升自身持續(xù)創(chuàng)新能力，前瞻布局顛覆性技術(shù)。支持企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委）
12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)潛力獨(dú)角獸企業(yè)與行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈。推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)向潛力獨(dú)角獸企業(yè)開放創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新需求，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)將符合條件的潛力獨(dú)角獸企業(yè)納入合格供應(yīng)商名錄。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委）
六、實(shí)施“獨(dú)角獸企業(yè)價(jià)值躍遷”行動(dòng)
13.支持企業(yè)上市發(fā)展。將獨(dú)角獸企業(yè)納入上市培育庫，研究推出獨(dú)角獸企業(yè)上市服務(wù)舉措，為獨(dú)角獸企業(yè)上市募投項(xiàng)目落地提供全方位支持。持續(xù)舉辦未來產(chǎn)業(yè)之星大賽、“浦江之光”百家企業(yè)改制上市系列培訓(xùn)、上市沙龍等系列活動(dòng)，開展獨(dú)角獸企業(yè)“一月一鏈”投融資路演，進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)上市訴求。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦）
14.支持資源并購整合。支持獨(dú)角獸企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。推動(dòng)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，設(shè)立并購基金，向企業(yè)提供直接投資等融資支持。推動(dòng)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，支持企業(yè)跨國并購。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委）
15.支持開拓國際市場。發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄，為獨(dú)角獸企業(yè)出海提供國際標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證、人才培訓(xùn)、碳足跡管理等服務(wù)。對(duì)企業(yè)采購海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)給予資金支持。支持符合條件的獨(dú)角獸企業(yè)為其員工申辦APEC商務(wù)旅行卡，并提供申辦便捷渠道。（市商務(wù)委、市貿(mào)促會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市外辦）
七、實(shí)施“全周期發(fā)展要素賦能”行動(dòng)
16.加強(qiáng)創(chuàng)新要素支持。支持高成長企業(yè)申報(bào)工業(yè)強(qiáng)基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，對(duì)高成長企業(yè)優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目支持比例可適當(dāng)提高。支持為高成長企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算力等創(chuàng)新資源，對(duì)企業(yè)租用我市調(diào)度算力開展大模型研發(fā)，最高支持核定租用算力合同金額的30%，最高支持4000萬元。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局）
17.加強(qiáng)人才要素支持。將符合條件的高成長企業(yè)推薦納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)高層次人才申報(bào)市級(jí)人才計(jì)劃，對(duì)符合條件的集成電路和軟件企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)給予最高3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持各區(qū)域?qū)τ诟叱砷L企業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)落戶需求予以保障。保障高成長企業(yè)非滬籍人才自住購房需求。（市人才局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市房屋管理局、各區(qū)政府）
18、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)高成長企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與保護(hù)的政策支持力度，對(duì)組織實(shí)施高成長企業(yè)海外專利布局能力提升項(xiàng)目、專利導(dǎo)航賦能高成長企業(yè)提升市場競爭力項(xiàng)目、促進(jìn)高成長企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予資金支持。支持符合條件的高成長企業(yè)申請(qǐng)專利授權(quán)時(shí)進(jìn)入快速預(yù)審和優(yōu)先審查通道。支持高成長企業(yè)申報(bào)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀維權(quán)項(xiàng)目。把高成長企業(yè)商標(biāo)納入上海市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。提高高成長企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)能力。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
八、實(shí)施“營造高成長發(fā)展環(huán)境”行動(dòng)
19.強(qiáng)化培育服務(wù)實(shí)效。依托市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展全市高成長企業(yè)培育工作，定期考核各區(qū)高成長企業(yè)培育成效，考評(píng)結(jié)果與營商環(huán)境評(píng)估、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估掛鉤。（市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各區(qū)政府）
20.豐富創(chuàng)新資源供給。搭建政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)對(duì)接技術(shù)研發(fā)、融資服務(wù)、人才政策、市場開拓、要素保障等創(chuàng)新資源。推動(dòng)各區(qū)根據(jù)企業(yè)所處不同發(fā)展階段和行業(yè)特征，提供針對(duì)性服務(wù)舉措，突出解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
21.加大宣傳推廣力度。發(fā)布上海瞪羚（潛力）、獨(dú)角獸（潛力）企業(yè)年度報(bào)告，對(duì)瞪羚、獨(dú)角獸等高成長企業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新成就等進(jìn)行廣泛宣傳，通過新聞媒體、商務(wù)論壇、會(huì)展交流等多種渠道擴(kuò)大企業(yè)影響，塑造企業(yè)品牌，促進(jìn)價(jià)值提升，全面展示我市高成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體形象。（市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各區(qū)政府）
