各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2025年6月28日

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　　天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）精神，結(jié)合本市實際，制定如下措施。

　　一、加強(qiáng)政府對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資本市處于早期階段的硬科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，對持股2年及以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其實際投資額中社會資本部分的一定比例給予投資獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

　?。ǘ┮龑?dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)選高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化培育和投后管理。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

　?。ㄈ╅_展創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接。依托國家發(fā)展改革委創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機(jī)制和天津市資本市場服務(wù)平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目開展線上線下集中對接。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與政府投資基金聯(lián)動，定期為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供股權(quán)融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

　?。ㄋ模┙⒋龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展會商機(jī)制。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享共用，研究協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中的難點堵點問題。制定完善各項創(chuàng)業(yè)投資配套政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策導(dǎo)向，定期開展創(chuàng)業(yè)投資工作成果展示。市有關(guān)部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市國資委、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、市稅務(wù)局、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局）

　　二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金管理

　　（五）規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金運(yùn)作管理。加強(qiáng)本市創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金統(tǒng)籌管理和布局規(guī)劃，整合優(yōu)化同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立的基金。以發(fā)揮基金帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能等政策性功能為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績效指標(biāo)體系，合理調(diào)整本市主要創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金的政策指標(biāo)要求，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。鼓勵建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市地方金融管理局、各區(qū)人民政府）

　　（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金出資比例。對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，市或者區(qū)單獨(dú)一級財政出資比例上限可提高至70％，市、區(qū)兩級財政合計出資比例上限可提高至80％。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

　?。ㄆ撸┙?chuàng)業(yè)投資類政府投資基金讓利機(jī)制。對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，允許財政出資部分在退出時以投資超額收益為限給予讓利，并根據(jù)出資比例、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等因素合理確定讓利比例。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

　?。ò耍┙∪珓?chuàng)業(yè)投資類政府投資基金退出管理制度。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金以退出本金及投資收益開展?jié)L動投資。適當(dāng)延長創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金存續(xù)期，合理設(shè)置投資期和退出期，健全基金退出管理制度，簡化項目退出流程，構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各區(qū)人民政府）

　　三、發(fā)揮國資創(chuàng)業(yè)投資基金支撐作用

　?。ň牛┮?guī)范設(shè)立國資創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)揮天津市國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金作用，對市國資委監(jiān)管企業(yè)存量創(chuàng)業(yè)投資基金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌后續(xù)市國資系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立、投資、管理等工作。鼓勵國有企業(yè)聚焦國家戰(zhàn)略、主責(zé)主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮引導(dǎo)帶動和創(chuàng)新主體作用。鼓勵科研院所聚焦自身科研成果轉(zhuǎn)化或概念驗證、中試驗證發(fā)起設(shè)立概念驗證基金、種子基金、天使基金等，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化和孵化培育作用。（責(zé)任單位：市國資委、市科技局、各區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┙Y創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司跟投管理制度。支持國資創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司按照“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”原則，探索建立跟投機(jī)制，明確跟投項目標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵項目決策及相關(guān)人員實施跟投，更好發(fā)揮跟投約束作用。（責(zé)任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）

　　（十一）健全國資創(chuàng)業(yè)投資基金考核機(jī)制和差異化監(jiān)管機(jī)制。探索建立以功能作用發(fā)揮為重點的國資創(chuàng)業(yè)投資基金全生命周期考核機(jī)制和差異化監(jiān)管機(jī)制，在國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中降低或豁免基金短期投資回報要求，合理設(shè)置投資風(fēng)險容忍度，落實“三個區(qū)分開來”要求，建立盡職合規(guī)免予問責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：市國資委、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

　　四、支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新

　　（十二）創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式。建立“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)長效機(jī)制，持續(xù)提升科技創(chuàng)新金融服務(wù)能力，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)投聯(lián)貸產(chǎn)品，開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)，優(yōu)化審貸標(biāo)準(zhǔn)及流程。支持銀行機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款投放力度。支持對符合條件的科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)貸款按照有關(guān)規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。支持相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在本市開展科技企業(yè)并購貸款試點工作，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控基礎(chǔ)上探索開展參股型并購貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：中國人民銀行天津市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融管理局、天津金融監(jiān)管局）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新科技擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償模式。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為相關(guān)科技型企業(yè)提供擔(dān)保和增信服務(wù)，發(fā)揮天津市融資擔(dān)保發(fā)展基金對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)比例。研究制定普惠型小微企業(yè)首筆信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，探索建立多方參與的知識產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險共擔(dān)模式，對科技創(chuàng)新類小微企業(yè)給予支持。拓展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場景，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新“積分貸＋積分擔(dān)＋積分投”投貸擔(dān)聯(lián)動模式。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)人民政府）

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新科技租賃服務(wù)模式。支持租賃公司有效發(fā)揮“融物＋融資”服務(wù)功能，創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)模式，為相關(guān)科技型企業(yè)提供關(guān)鍵設(shè)備、精密器材等租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、天津金融監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會）

　?。ㄊ澹┩苿涌萍汲晒涌燹D(zhuǎn)化。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵高校、科研院所及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為相關(guān)科技型企業(yè)提供服務(wù)，對購買服務(wù)的科技型企業(yè)，支持使用科技創(chuàng)新券給予費(fèi)用補(bǔ)貼。加強(qiáng)閑置樓宇廠房資源與科技型企業(yè)需求對接匹配，通過盤活樓宇廠房等存量資產(chǎn)為科技型企業(yè)提供研發(fā)生產(chǎn)及辦公場地，鼓勵業(yè)主方與科技型企業(yè)自主協(xié)商給予租金減免。促進(jìn)孵化成熟的科技型企業(yè)與市場應(yīng)用場景對接，對科技型企業(yè)提供的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵各部門和國有企事業(yè)單位積極使用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、各區(qū)人民政府）

　　（十六）創(chuàng)新區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)模式。支持天津區(qū)域性股權(quán)市場爭取認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點，為相關(guān)科技型企業(yè)提供認(rèn)股權(quán)非公開發(fā)行、登記確權(quán)、交易轉(zhuǎn)讓、估值定價和行權(quán)代辦等配套服務(wù)，拓展認(rèn)股權(quán)服務(wù)應(yīng)用場景。支持天津區(qū)域性股權(quán)市場實施新三板掛牌綠色通道和公示審核機(jī)制，有效縮短企業(yè)新三板掛牌審核時間。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

　?。ㄊ撸┲С謩?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)多渠道募資。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具用于股權(quán)投資，加強(qiáng)與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等國家級引導(dǎo)基金對接合作。搭建保險資金等長期資本與創(chuàng)業(yè)投資基金對接平臺，支持保險機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資。鼓勵資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長期投資產(chǎn)品，在依法合規(guī)、嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。支持金融資產(chǎn)投資公司在本市開展直接股權(quán)投資試點業(yè)務(wù)，加大政府投資基金與金融資產(chǎn)投資公司合作力度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，支持國際專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊發(fā)揮其投資經(jīng)驗和綜合服務(wù)優(yōu)勢，在境內(nèi)設(shè)立人民幣基金。優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，持續(xù)提升外國投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資便利化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局）

　　五、拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道

　?。ㄊ耍┐罅ν苿涌萍夹推髽I(yè)上市。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易所深入開展信息對接，對被投企業(yè)提供上市培育、輔導(dǎo)、申報和政策咨詢等服務(wù)保障。持續(xù)深化天津區(qū)域性股權(quán)市場與滬深北交易所天津資本市場服務(wù)基地的戰(zhàn)略合作，積極導(dǎo)入交易所專家資源，培育優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)，推動企業(yè)分類對接多層次資本市場上市掛牌。依托天津區(qū)域性股權(quán)市場天開科創(chuàng)專板、“專精特新”專板企業(yè)資源，加強(qiáng)科技型企業(yè)上市儲備和培育。對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，有效利用上市融資綠色通道加快推動上市。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

　?。ㄊ牛┙⒐蓹?quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓機(jī)制。支持天津區(qū)域性股權(quán)市場爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，建立與私募股權(quán)投資市場相適應(yīng)的報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和機(jī)制。打通天津區(qū)域性股權(quán)市場與市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接路徑，協(xié)助創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)快速辦理份額托管、質(zhì)押和權(quán)屬變更等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、市市場監(jiān)管委、天津證監(jiān)局）

　?。ǘ┩貙拕?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)市場化退出渠道。支持各類資本在本市發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金、控股型并購基金，支持發(fā)展參股型并購基金。加強(qiáng)本市并購重組標(biāo)的、股權(quán)融資項目、上市掛牌儲備企業(yè)資源對接服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過股權(quán)回購、份額轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組、上市等多渠道退出。建立實施創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金持有基金份額和國資創(chuàng)業(yè)投資基金持有已投項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓的估值、談判、定價等規(guī)范工作流程。支持創(chuàng)業(yè)投資基金開展股權(quán)投資基金實物分配股票工作試點。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局）

　　六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ唬┙⑼茝V一站式便利化服務(wù)機(jī)制。為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金提供登記注冊、財務(wù)納稅、人力資源等政策咨詢、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及幫辦服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊、變更等登記審批流程，推動5個工作日內(nèi)完成基金登記前期研判。建立健全天使投資人備案管理制度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)辦、市稅務(wù)局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

　?。ǘ╅_展多元化對接服務(wù)活動。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市舉辦行業(yè)培訓(xùn)、項目路演、上市輔導(dǎo)等活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資項目和資源線下對接。支持在本市舉辦創(chuàng)業(yè)投資品牌化論壇、專題研討沙龍等活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

　　（二十三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律管理。鼓勵市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、市基金業(yè)協(xié)會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）積極搭建交流服務(wù)平臺，做好行業(yè)自律管理、政府與市場溝通相關(guān)工作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系和社會責(zé)任建設(shè)，積極為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和會員單位提供高質(zhì)量服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局）

　?。ǘ模┪齽?chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)人才。市有關(guān)部門、各區(qū)協(xié)同落實創(chuàng)業(yè)投資人才安家落戶、子女教育、醫(yī)療健康、出行便利、住房等方面政策，支持新引進(jìn)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才申領(lǐng)“海河英才”卡，享受相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、市教委、市公安局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）