各市商務主管部門、發(fā)展改革委：
現將《山東省2025年穩(wěn)外資行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省商務廳 山東省發(fā)展和改革委
2025年 6月 25日
（此件公開發(fā)布）
山東省2025年穩(wěn)外資行動實施方案
?。ü_稿）
為深入貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)外資決策部署，落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委<2025年穩(wěn)外資行動方案>的通知》（國辦函〔2025〕16號）文件要求，結合山東實際，制定本實施方案。
一、有序擴大自主開放
?。ㄒ唬┥钊雽嵤嗜肭皣翊黾迂撁媲鍐喂芾碇贫?。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則允許外資企業(yè)自主選擇經營范圍，并提供便利化登記服務。組織開展市場準入壁壘清理整治行動，推動市場準入負面清單落實，實現“單外無單”“非禁即入”。持續(xù)清理與《外商投資法》及現行開放政策不一致的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
（二）全力爭取服務業(yè)領域擴大開放試點。圍繞增值電信、生物技術等領域，借鑒試點地區(qū)開放先進經驗，招引儲備一批相關領域重點外資項目，爭取新一輪電信、生物技術領域擴大開放試點。爭取教育領域開放試點并穩(wěn)步實施。
（三）推動生物醫(yī)藥領域有序開放。支持符合條件的醫(yī)藥領域外資企業(yè)經批準開展生物制品分段生產。鼓勵外資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產藥品轉移至山東生產的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批。持續(xù)開放創(chuàng)新藥品掛網綠色通道，促進醫(yī)藥外資企業(yè)創(chuàng)新產品加快上市銷售。
?。ㄋ模┕膭钔赓Y對上市公司戰(zhàn)略投資。搶抓新版《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》實施機遇，組織上市公司與境外基金和投資機構對接，加大政策宣介力度，支持優(yōu)質外資長期投資省內上市公司。依法做好上市公司登記事項變更登記工作，指導商業(yè)銀行提供優(yōu)質外匯服務。加大對非居民享受稅收協(xié)定待遇的宣傳，在上市公司分紅等環(huán)節(jié)，輔導納稅人在享受稅收協(xié)定待遇時主動進行“受益所有人”測試，降低管理成本。
?。ㄎ澹┲С智鄭u市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。支持青島市制定服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展體制機制，加強服務業(yè)開放發(fā)展要素保障，擴大科技、交通、教育、金融、醫(yī)療等領域開放，招引一批服務業(yè)高質量外資項目。支持青島市發(fā)揮影視產業(yè)優(yōu)勢，深化與全球知名影視跨國公司合作，爭創(chuàng)影視制作等文化領域擴大開放試點。加強試點與標準化建設的協(xié)同互促，在部分重點領域探索開展標準制修訂工作。
二、提高投資促進水平
（六）打造“選擇山東”招商活動矩陣。高水平舉辦第六屆跨國公司領導人青島峰會、第四屆儒商大會、2025港澳山東周、2025新加坡山東周、2025日本大阪世博會山東周等重大活動，提升國際影響力和品牌力，持續(xù)深化與跨國公司合作。用好地方經貿合作機制，推進中新濟南未來產業(yè)城建設，聚焦歐洲、新加坡、日本、韓國和香港等主要投資來源地，實施差異化引資策略，舉辦系列招商促進活動。積極參加商務部“投資中國”活動，用好進博會、投洽會、鏈博會等國家級展會平臺，組織招商推介對接。用好“選擇山東”云平臺，深化線上推介、場景招商功能，擴大對外影響力、吸引力。
（七）加大外資企業(yè)境內再投資支持力度。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅、協(xié)定待遇資料備案改備查辦法等政策，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在山東投資。用好外資企業(yè)圓桌會議、“對話山東”系列活動等平臺機制，提升服務外資企業(yè)效能，增強在魯投資發(fā)展信心。支持開展外資企業(yè)境內再投資免登記試點業(yè)務，指導銀行做好外資企業(yè)境內再投資資金匯劃、使用等業(yè)務辦理。
（八）引導外資更多投向鼓勵類產業(yè)。用好國家鼓勵外商投資產業(yè)目錄，聚焦標志性產業(yè)鏈加大招引力度，培育發(fā)展新質生產力。突出現代海洋、高端裝備、生物制藥等重點方向，支持外資企業(yè)來魯建設高水平智能工廠，加快先進技術、產品在山東轉化落地。加大現代服務業(yè)吸引外資力度，鼓勵跨國公司在魯設立區(qū)域總部及研發(fā)機構。對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，按規(guī)定依法予以免稅確認。
?。ň牛┕膭羁鐕驹隰斣O立投資性公司。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設立投資性公司并依法享受外資企業(yè)待遇，允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營業(yè)務，進一步便利跨國公司境內外成員企業(yè)間資金調配。做好數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案工作，為外商投資性公司提供數據跨境流動便利。
（十）進一步拓展利用外資渠道。吸引外資投向省級重點項目，鼓勵外資參與新能源項目建設。深化與央企合作，充分發(fā)揮省屬企業(yè)招引外資重要作用，引進一批高質量外資項目。支持各市加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務，加大銀行、證券、保險等金融機構利用外資力度，支持符合條件的境外投資者入股省內金融機構。密切跟蹤中東、新加坡等國家主權基金投資方向，爭取落地一批基金類外資項目。
（十一）便利外國投資者在魯實施跨國并購。跟進《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》修訂進展，依法做好并購交易所涉企業(yè)登記注冊工作，為外國投資者在魯實施并購投資提供外匯便利化服務。落實間接股權轉讓政策，對于符合條件且具有合理商業(yè)目的的，不在中國境內征收股權轉讓所得稅。落實企業(yè)重組業(yè)務適用非居民企業(yè)特殊性稅務處理政策，符合條件的跨境股權收購交易予以免稅。聚焦精細化工、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，面向國際資本精準推介，推進跨國股權并購，加快重點項目進程。
?。ㄊ┘哟笾攸c領域引資力度。支持符合條件的外資企業(yè)參與養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設備生產、飼料獸藥生產，引進畜牧領域海外高層次人才，加快畜牧業(yè)轉型升級。鼓勵外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程，引導外資更多投向高技術制造業(yè)等領域，支持外資企業(yè)平等參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。鼓勵外資參與文旅項目建設，舉辦中外合資合作醫(yī)療機構和養(yǎng)老服務機構。支持職業(yè)院校與外資企業(yè)開展校企合作，鼓勵外資企業(yè)利用資本、技術、設備等要素參與舉辦職業(yè)教育。辦好國際體育賽事，積極吸引外商投資體育產業(yè)優(yōu)質項目。
（十三）加強政策環(huán)境宣傳推介。充分運用新聞媒體、專家學者、商協(xié)會和駐外機構資源，通過新聞發(fā)布會、政策解讀會等多種形式，持續(xù)加大山東經濟發(fā)展、產業(yè)政策、投資機遇等對外宣介力度。用好“山東省穩(wěn)外貿穩(wěn)外資服務平臺”，及時向外資企業(yè)“點對點”推送政策措施。
三、增強開放平臺效能
?。ㄊ模娀_發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用。實施《山東省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展“尋標對標、創(chuàng)新提升”行動方案（2025-2027年）》，推動“1+N”配套政策落地。用好開發(fā)區(qū)招商人才隊伍和豐富的招商經驗，擴大國際合作，搭建平臺開展產業(yè)鏈招商，助力高質量招商引資。強化開發(fā)區(qū)利用外資運行監(jiān)測，加強對開發(fā)區(qū)重點外資項目服務保障，組織開展利用外資、投資促進和開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展一體化培訓。推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革，招引“保稅+”新業(yè)態(tài)等外向型外資項目落地。
（十五）實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。落實《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，圍繞化工新材料等重點產業(yè)探索全鏈條集成化改革先行先試，開展更大程度壓力測試，更大力度吸引和利用外資。落實《關于中國（山東）自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準經貿規(guī)則建設制度型開放示范區(qū)的實施意見》，推動3個片區(qū)制定細化實施方案。印發(fā)《山東自貿試驗區(qū)制度型開放重點工作任務清單》，年內新形成30項以上制度創(chuàng)新成果。
四、加大服務保障力度
?。ㄊ┘涌焱苿又攸c外資項目落地。建立重大外資項目定期調度機制，對年內擬到資過億美元重點外資項目庫全面跟蹤服務，及時協(xié)調解決落地建設中困難問題。篩選投資規(guī)模大、建設條件優(yōu)、帶動作用強的重點項目，積極申報納入全國重大外資項目和重點外資項目清單。按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于推動外貿外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構高質量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關規(guī)定，加強重點外資項目用地、用能、污染物排放指標等全要素保障，加快項目落地實施。
?。ㄊ撸┍Ｕ贤赓Y企業(yè)依法平等參與政府采購活動。落實國家相關政策規(guī)定，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動，依法查處對外資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外資企業(yè)權益救濟渠道，做好外資企業(yè)政府采購領域投訴處理工作，各級財政部門應依法受理投訴并公平處理。
?。ㄊ耍┩貙捦赓Y企業(yè)融資渠道。深化“商務+金融”合作，持續(xù)開展融資對接活動。鼓勵銀行拓寬抵質押物范圍，創(chuàng)新抵質押擔保方式，綜合運用知識產權質押貸款、股權質押貸款等，為外資企業(yè)提供優(yōu)質融資服務。引導金融機構加大對科技、綠色、普惠等領域外資企業(yè)融資支持力度。支持各類基金與外資企業(yè)開展股權投資合作，在山東擴大投資經營規(guī)模。
（十九）促進人員往來便利化。外資企業(yè)管理人員、技術人員等外方人員可憑邀請函件等證明材料換發(fā)2年以內有效的商貿類簽證或工作類居留許可，對其隨行配偶和家屬可辦理入境次數和停留期一致的私人事務簽證或居留期限一致的私人事務類居留許可。落實240小時過境免簽政策，進一步擴大停留活動區(qū)域，提升出入境便利服務，促進人員跨境流動。制定《外國商務人士在魯工作生活指引》。
?。ǘ┨嵘赓Y企業(yè)貿易便利化水平。持續(xù)推廣智能審核、自助打印等便利措施，關地共建專業(yè)化原產地證書審簽中心，促進原產地簽證便利化。對重點行業(yè)、高新技術外資企業(yè)進口成套生產設備實施分類分級管理。加大對外資企業(yè)海關“經認證的經營者”（AEO）培育力度，探索質量管理體系認證與AEO認證受惠疊加，降低進口輪胎、醫(yī)療器械生產資料等商品的檢驗檢測頻次。指導外資企業(yè)申請知識產權海關備案，組織實施知識產權海關保護專項行動，堅決打擊侵犯外資企業(yè)知識產權違法行為。
