各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革工作方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖州市人民政府
2025年5月29日
全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理改革工作方案
?。?025—2027年）
為貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）等文件精神，深化我市招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)）領(lǐng)域治理改革，進(jìn)一步規(guī)范我市招投標(biāo)市場(chǎng)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)“政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改牽頭、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)督、平臺(tái)支撐”要求，堅(jiān)持“發(fā)改部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)＋行業(yè)部門具體監(jiān)管＋政務(wù)服務(wù)部門提供交易服務(wù)”的改革方向，到2025年底，構(gòu)建“條抓塊統(tǒng)、邊界清晰、權(quán)責(zé)一體”的工作體系，分行業(yè)打造貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后和聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)、主體的全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系。到2026年，推廣全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、招投標(biāo)智慧監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。到2027年，形成我市深化招投標(biāo)體制改革重大成果，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)湖州力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極推進(jìn)全市招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革，將原集中監(jiān)管模式及時(shí)調(diào)整為“發(fā)改部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)＋行業(yè)部門具體監(jiān)管＋政務(wù)服務(wù)部門提供交易服務(wù)”模式，以確保與全省管理體制的一致性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)辦、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等）
（二）明確部門分工。根據(jù)本次改革要求，我市招投標(biāo)管理部門分工調(diào)整如下：
1.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，組織制定全市招投標(biāo)綜合性政策。
2.市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等有關(guān)行業(yè)主管部門依法對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，處理投訴和舉報(bào)。市級(jí)各行業(yè)主管部門按照最新《浙江省公共資源交易目錄》及要求進(jìn)一步明確分級(jí)監(jiān)管權(quán)限。
3.市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)政府履行深化招投標(biāo)工作管理體制機(jī)制改革主體責(zé)任。
4.市政務(wù)辦負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所和電子交易平臺(tái)管理，為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
?。ㄈ┦袇^(qū)縣一體推進(jìn)。各區(qū)縣按照本方案同步推進(jìn)招投標(biāo)治理改革，明確本級(jí)招投標(biāo)管理工作的職責(zé)分工，落實(shí)好省市有關(guān)要求。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府〈含南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)管委會(huì)〉，市發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┱{(diào)整“三定”方案。梳理細(xì)化各部門職責(zé)分工，按程序調(diào)整相關(guān)部門“三定”方案和事業(yè)單位設(shè)置，完成機(jī)構(gòu)職能和人員編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)辦）
?。ㄎ澹┐_保平穩(wěn)實(shí)施。改革過(guò)渡期間，各部門按照職責(zé)分工，細(xì)化工作移交清單，做好工作職能、檔案資料等平穩(wěn)移交。與省級(jí)行業(yè)主管部門積極工作對(duì)接，落實(shí)上級(jí)部署的改革任務(wù)，并指導(dǎo)區(qū)縣同步推進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)辦）
?。┞鋵?shí)行業(yè)監(jiān)管。按省級(jí)要求落實(shí)健全貫通分行業(yè)全過(guò)程全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)、交通、水利招投標(biāo)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)限回歸部門。深入開(kāi)展全市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和重大工程高質(zhì)效落地專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推廣并用好全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市發(fā)展改革委、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市審計(jì)局、市綜合執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局）
?。ㄆ撸?qiáng)化長(zhǎng)效管理。建立全市招投標(biāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)綜合性制度的制定、落實(shí)等工作。及時(shí)落實(shí)上級(jí)行業(yè)主管部門的行業(yè)新政策、新要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)辦）
三、工作要求
加強(qiáng)指揮調(diào)度，建立市長(zhǎng)牽頭，常務(wù)副市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、分管公安和政務(wù)辦的副市長(zhǎng)共同參與的“1＋4”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委編辦、市政府辦公室（市政府督查室）、市發(fā)展改革委、市政務(wù)辦會(huì)同市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門建立“5＋3”督導(dǎo)機(jī)制，各區(qū)縣（含南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)，下同）參照建立“1＋4”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“5＋3”督導(dǎo)機(jī)制。深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市級(jí)層面建立健全公共資源交易協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立市公共資源交易監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌招投標(biāo)治理改革，推廣運(yùn)用省公共資源交易平臺(tái)，部署推進(jìn)各階段重點(diǎn)任務(wù)，各區(qū)縣參照建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行清單管理，制定招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革任務(wù)清單和問(wèn)題清單，各區(qū)縣、各部門按照職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好任務(wù)落實(shí)和問(wèn)題整改。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)完成調(diào)整。加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保政令暢通。
附件：全市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案
附件
全市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案
為鞏固深化招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)）領(lǐng)域治理改革成果，持續(xù)糾治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象問(wèn)題，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省市招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持省市縣三級(jí)同步、上下貫通、一體推進(jìn)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革措施落實(shí)落地，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）整治各區(qū)縣、各部門在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革部署不積極、不及時(shí)、不主動(dòng)，措施不力、作風(fēng)不實(shí)、成效不明顯等方面突出問(wèn)題。
?。ǘ┱瓮七M(jìn)擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程中影響項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量落地的干部擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、實(shí)踐能力等方面突出問(wèn)題。
?。ㄈ┱握顿Y項(xiàng)目建設(shè)中存在的“串標(biāo)圍標(biāo)”“買標(biāo)賣標(biāo)”、轉(zhuǎn)包和違法分包等行業(yè)亂象。
?。ㄋ模┱握顿Y項(xiàng)目建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、“優(yōu)親厚友”“權(quán)錢交易”“政商勾結(jié)”等腐敗問(wèn)題。
?。ㄎ澹┱蜗嚓P(guān)職能部門、公職人員對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)失管失察、監(jiān)管不力等失職失責(zé)問(wèn)題。
?。┘涌焓≌型稑?biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)推廣運(yùn)行，配合省級(jí)部門做好全域全量數(shù)據(jù)歸集治理，迭代升級(jí)系統(tǒng)功能、預(yù)警規(guī)則、制度標(biāo)準(zhǔn)等。
三、工作舉措
?。ㄒ唬╅_(kāi)展擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程高質(zhì)效落地專項(xiàng)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊盯“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中干部擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、實(shí)踐能力等方面存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督，嚴(yán)查影響“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程項(xiàng)目高質(zhì)效落地的腐敗問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，護(hù)航“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程如期高質(zhì)量實(shí)施，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。有關(guān)任務(wù)于2025年11月底前完成。
（二）推廣運(yùn)行省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。按省部署，加快省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)在全市的推廣運(yùn)行，并以系統(tǒng)預(yù)警信息分辦處置為抓手，全面強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后預(yù)警信息處置。積極配合省級(jí)部門，總結(jié)地方可推廣先進(jìn)做法，為優(yōu)化全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督“1＋N”體系提供湖州經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)任務(wù)于2025年底前完成。
（三）開(kāi)展整治招投標(biāo)亂象問(wèn)題四大行動(dòng)。由市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展全市領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)政府投資項(xiàng)目問(wèn)題集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)查糾領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便在項(xiàng)目招投標(biāo)中以權(quán)謀私、“優(yōu)親厚友”等腐敗問(wèn)題，查處一批違紀(jì)違法案件，形成一批典型教育案例，發(fā)揮以案示警作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。由市公安局牽頭開(kāi)展全市串通投標(biāo)犯罪集中打擊行動(dòng)，開(kāi)展2個(gè)批次以上集中收網(wǎng)行動(dòng)，形成重拳懲治的強(qiáng)大聲勢(shì)。由市審計(jì)局牽頭開(kāi)展全市重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)水利、交通、房建市政等行業(yè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾治一批設(shè)置交易壁壘、招標(biāo)代理不規(guī)范、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項(xiàng)目等方面的問(wèn)題。由市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局牽頭開(kāi)展全市招投標(biāo)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠問(wèn)題集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書，或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，企業(yè)或個(gè)人掛靠其他企業(yè)承攬工程，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。依托全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)集中開(kāi)展四大行動(dòng)，形成有力震懾，推動(dòng)構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的全市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。有關(guān)任務(wù)于2025年11月底前完成。
（四）爭(zhēng)取公共資源交易最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境先行先試活動(dòng)。鼓勵(lì)并支持各區(qū)縣，積極參與以開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域小切口治理為重點(diǎn)的全省最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境縣（市、區(qū)）建設(shè)先行先試活動(dòng)，在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)治理基礎(chǔ)上，延伸開(kāi)展小額工程、土地招拍掛、政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)以及礦業(yè)權(quán)等公共資源交易治理工作，打造信用懲戒、人工智能應(yīng)用、智慧監(jiān)管等方面樣板做法，加快先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、爭(zhēng)取全省共享。有關(guān)任務(wù)于2025年11月底前完成。
?。ㄎ澹?shí)行成效評(píng)估。各牽頭單位和各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)處室（部門）和人員，實(shí)行清單式管理，對(duì)有關(guān)工作情況定期報(bào)告。
四、組織保障
市級(jí)層面落實(shí)“1＋4”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每雙月就專項(xiàng)整治的重大事項(xiàng)、重要工作進(jìn)行會(huì)商。市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)和市發(fā)展改革委共同牽頭，依托市公共資源交易監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作，分片聯(lián)系指導(dǎo)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治統(tǒng)一部署實(shí)施和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。各區(qū)縣參照市級(jí)層面做法，協(xié)同推進(jìn)本地區(qū)有關(guān)工作，確保專項(xiàng)整治平穩(wěn)有序開(kāi)展。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
