各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快推進招標投標領(lǐng)域體制機制改革，進一步規(guī)范招標投標市場建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、理順監(jiān)管體制機制
?。ㄒ唬┻M一步明確職責分工。市發(fā)展改革委負責綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標投標工作，組織制定全市招標投標綜合性政策。經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等市級行業(yè)主管部門依法對本行業(yè)（領(lǐng)域）招標投標活動實施監(jiān)督，并處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為，按照省級要求進一步明確市、區(qū)縣分級監(jiān)管權(quán)限。市紀委市監(jiān)委機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對行業(yè)主管部門預(yù)警信息處置工作進行抽查、檢查。市政務(wù)辦負責全市統(tǒng)一的招標投標交易場所和電子交易平臺管理，為招標投標活動提供服務(wù)。
?。ǘ﹪栏裾袠耸马棇徟０凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標的項目，招標范圍、招標方式和招標組織形式應(yīng)由招標人在項目審批或核準時同步提出申請，項目審批、核準部門應(yīng)在項目審批、核準文件中一并明確。依法必須進行招標的項目擬不進行招標的、依法應(yīng)公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)在實施招標采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。
?。ㄈ娀湕l監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)省級要求健全標前、標中、標后全鏈條監(jiān)管機制，嚴肅查處排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、弄虛作假、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄方式謀取中標等違法違規(guī)行為。依法加強對合同訂立、履行、變更的監(jiān)管，加大對招標投標市場、項目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，促進市場健康發(fā)展。
?。ㄋ模┥罨绮块T協(xié)同聯(lián)動。各級行業(yè)主管部門要加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移送、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，深化信息共享應(yīng)用和案件協(xié)查配合。
二、完善制度規(guī)則體系
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一制度目錄管理。嚴格按照全國統(tǒng)一大市場工作部署，健全完善招標投標市場壁壘線索征集、政策措施評估清理機制，落實全省招標投標政策法規(guī)文件目錄管理要求，形成全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系。未納入省目錄的政策制度文件不得作為監(jiān)管依據(jù)，各級有關(guān)單位出臺的招標投標有關(guān)制度措施，不得干涉招標人、投標人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。
?。┙y(tǒng)一招標信息發(fā)布。依法必須進行招標的項目，其資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公告等招標投標信息，應(yīng)通過統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布，國家另有規(guī)定的，應(yīng)同時在國家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
?。ㄆ撸┮?guī)范示范文本應(yīng)用。招標人或其招標代理機構(gòu)在編制招標文件時，嚴格落實浙江省招標投標“七個不準”要求。各級行業(yè)主管部門應(yīng)督促招標人使用全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標資格預(yù)審文件、招標文件示范文本。全省尚未統(tǒng)一示范文本的，招標人應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，并根據(jù)項目的具體特點與實際需要進行編制。
?。ò耍┞鋵嵭庞迷u價管理。各級行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系，健全“守信激勵、失信懲戒”機制，強化評價結(jié)果在招標投標活動中的全面應(yīng)用。加大對項目招標投標活動和建設(shè)全過程履約情況檢查力度，并將檢查結(jié)果納入各行業(yè)信用評價體系，實現(xiàn)招標投標市場與履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。
?。ň牛╅_展公平競爭審查。嚴格落實浙江省招標投標“七個不準”要求，堅決杜絕所有制歧視、區(qū)域保護、隱性壁壘等有違公平競爭情況，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。鼓勵國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目招標人，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告前對資格預(yù)審文件、招標文件進行公平競爭審查。
（十）加大公告公示力度。依法必須進行招標的項目采用公開招標的，招標人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告前需在公共資源交易服務(wù)平臺公示招標計劃。招標人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告前將擬發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標文件在公共資源交易服務(wù)平臺上公示不少于5日。招標人應(yīng)自確定中標人之日起3日內(nèi)將評標委員會定量評審結(jié)果在公共資源交易服務(wù)平臺上進行公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在公共資源交易服務(wù)平臺上公開合同訂立信息。
三、規(guī)范招標主體行為
（十一）落實招標人主體責任。招標人對招標過程和結(jié)果負總責，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。招標人應(yīng)在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法進行復(fù)核和糾正，并對中標候選人是否響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求進行核實。招標人應(yīng)加大合同履約管理力度，落實履約管理責任。
?。ㄊ┨嵘袠舜硇袠I(yè)水平。各級行業(yè)主管部門應(yīng)加大對招標代理服務(wù)標準和行為的規(guī)范管理，加強招標代理行業(yè)自律，建立招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動機制。健全招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)技術(shù)能力評價機制，提升招標代理服務(wù)水平和質(zhì)量。
?。ㄊ﹪栏裨u標專家管理。各有關(guān)單位要按照《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》及其實施細則的規(guī)定，履行對評標專家的日常管理職責，做好評標專家抽取和評標活動監(jiān)督工作，并嚴格開展評標專家信用評價和考核。各級公共資源交易中心應(yīng)做好評標專家抽取服務(wù)、維持評標現(xiàn)場紀律和秩序、輔助開展信用評價等工作。各級行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)評標專家有違法違規(guī)行為的應(yīng)當依法嚴肅查處，并將處理結(jié)果上報省級行業(yè)主管部門、綜合性評標專家?guī)旃芾聿块T。
?。ㄊ模┮?guī)范投標人行為。加大對投標人的資質(zhì)動態(tài)、投標業(yè)績以及與招標人之間的潛在利害關(guān)系影響公正性等內(nèi)容的審查力度。對于在招標投標過程中出現(xiàn)圍標串標、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標人應(yīng)依法嚴肅查處。
四、提升數(shù)智交易水平
?。ㄊ澹┍Ｕ先鞒虜?shù)字交易。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須招標的項目的招標投標活動應(yīng)采用電子招標投標方式，并進入公共資源交易中心的交易平臺進行交易。各級公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等規(guī)范運行和安全管理制度，確保交易的安全性。
?。ㄊ┥罨瘮?shù)據(jù)平臺運用。各級公共資源交易中心應(yīng)及時落實各行業(yè)主管部門的監(jiān)督要求，提供監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)、信息、權(quán)限、通道、場所等。加強公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管等平臺的數(shù)據(jù)推送，實現(xiàn)投標人企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績、項目經(jīng)理在建情況及信用評價結(jié)果等信息共享。推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標、數(shù)字證書互認、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險）等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。
?。ㄊ撸┘涌焱七M智慧監(jiān)管。推進招標投標智慧監(jiān)管系統(tǒng)運用，根據(jù)省級招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)使用管理和處置辦法要求，構(gòu)建完善的預(yù)警信息處理機制，確保及時高效處置，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
五、其他事項
（十八）明確時間計算要求。本意見中“3日”“5日”“15日”的規(guī)定是指自然日。有關(guān)公告（公示）、投訴有效期等期間按日計算的，開始的當日不計入，自次日開始計算；最后一日如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日結(jié)束后第1個工作日。
（十九）本意見自2025年7月1日起實施。
湖州市人民政府
2025年6月7日
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委市監(jiān)委機關(guān)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2025年6月7日印發(fā)
