各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)管部門聚焦提升企業(yè)感受　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2025年5月30日

　　（此件正文公開發(fā)布，附件不予公開）

　　上海市市場監(jiān)管部門聚焦提升企業(yè)感受

　　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

　　為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市聚焦提升企業(yè)感受　持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號）要求，上海市市場監(jiān)管部門圍繞對標世行評估標準、聚焦為企服務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、強化質(zhì)量標準引領(lǐng)，助力上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、對標世行評估標準，持續(xù)深化改革舉措

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準入環(huán)境。實現(xiàn)外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記全程網(wǎng)辦，支持連鎖企業(yè)在線集中辦理分支機構(gòu)登記。依托登記“智慧文書”“智能校驗”、名稱“智能幫辦”等持續(xù)增強“上海企業(yè)登記在線”核心服務(wù)能力。全面應(yīng)用企業(yè)住所標準化登記信息庫，依托住所信息核驗持續(xù)推動登記信息和材料“少填、少報、少提交”。突破區(qū)域限制，全市施行“一照多址”經(jīng)營場所跨區(qū)備案。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應(yīng)用場景。

　　（二）強化公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。協(xié)同相關(guān)部門對本市經(jīng)濟園區(qū)和商務(wù)樓宇寬帶接入市場開展執(zhí)法檢查，重點查處價格違法、商業(yè)賄賂、混淆等行為，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入。

　　（三）保障勞動就業(yè)權(quán)益。保護騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，完善騎手溝通和申訴機制。協(xié)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)平臺優(yōu)化完善涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域騎手權(quán)益保護協(xié)議規(guī)則。重點糾治平臺企業(yè)以優(yōu)勢地位，擠壓平臺內(nèi)經(jīng)營者生存空間等問題。

　?。ㄋ模┨剿鹘鹑诜?wù)創(chuàng)新。協(xié)同相關(guān)部門探索建立股權(quán)作為信托財產(chǎn)的登記及配套機制，研究明確股權(quán)信托登記操作口徑，促進本市信托機構(gòu)規(guī)范開展股權(quán)信托業(yè)務(wù)。

　　（五）維護市場競爭秩序。夯實公平競爭審查機制建設(shè)，制定《上海市公平競爭會同審查程序規(guī)定》《上海市公平競爭審查抽查工作辦法》《上海市公平競爭審查舉報處理工作實施細則》。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化行政壟斷?zhí)法。

　?。┩晟破髽I(yè)破產(chǎn)辦理。加強與人民法院企業(yè)破產(chǎn)信息共享。持續(xù)優(yōu)化“上海企業(yè)登記在線”平臺功能，實現(xiàn)失信破產(chǎn)企業(yè)通過全程網(wǎng)辦流程辦理注銷登記，提升企業(yè)注銷便利度。

　　二、聚焦為企服務(wù)創(chuàng)新，著力提升企業(yè)感受

　　（七）深化行政審批改革。復(fù)制推廣國家二級標準物質(zhì)定級鑒定審批改革至全市。推進水表燃氣表“二檢合一”改革。指導(dǎo)幫扶本市民用水表、燃氣表生產(chǎn)企業(yè)申請計量專項授權(quán)。

　?。ò耍┘訌妳^(qū)域互認改革。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)組織開展企業(yè)注冊計量師自愿注冊試點和注冊計量師資質(zhì)跨區(qū)域互認工作，充分激發(fā)計量人才活力，促進計量人才跨區(qū)域流動。

　　（九）探索增值服務(wù)改革。深化質(zhì)量融資增信服務(wù)，推動銀行機構(gòu)研發(fā)更多質(zhì)量融資增信金融產(chǎn)品。推動質(zhì)量貸等產(chǎn)品納入本市融資擔(dān)保和風(fēng)險補償相關(guān)政策范圍，更好惠及質(zhì)量效益型企業(yè)。

　　三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查，實現(xiàn)執(zhí)法提質(zhì)減量

　?。ㄊ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式方法。深入開展跨部門綜合監(jiān)管、分級分類信用監(jiān)管，構(gòu)建一批新的專業(yè)領(lǐng)域分級分類管理指標體系。全面實施《行政處罰決定書》和《信用修復(fù)提示函》“兩書同達”。制定《電子商務(wù)平臺信用風(fēng)險評價指南》地方標準。修訂《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，拓展免罰減罰事項。編制市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)指引。

　?。ㄊ唬┨嵘姓z查效能。全面推行涉企行政“檢查碼”。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達《合規(guī)建設(shè)提示書》。制定《上海市市場監(jiān)督管理局行政檢查事項分類管理辦法（試行）》，發(fā)布“無事不擾”檢查事項清單。形成“無感監(jiān)管”檢查對象清單。通過運用大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等方式開展非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。全面推進“法治云體檢”服務(wù)。

　?。ㄊ┍Ｗo企業(yè)合法權(quán)益。協(xié)同相關(guān)部門制定《關(guān)于建立投訴舉報異常名錄依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為的意見》，遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。開展知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。強化商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊假冒專利和專利代理領(lǐng)域違法行為。

　　四、強化質(zhì)量標準引領(lǐng)，賦能產(chǎn)業(yè)能級躍升

　?。ㄊ┩苿又贫刃詷藴书_放。積極承辦國際標準化活動，支持外資企業(yè)參與國內(nèi)標準化工作。探索建設(shè)“以我為主”的人工智能國際性標準組織。積極承擔(dān)ISO創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計技術(shù)委員會工作。

　?。ㄊ模┐蚱萍夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。幫扶檢驗檢測認證機構(gòu)取得國際權(quán)威資質(zhì)授權(quán)。推動檢驗檢測認證機構(gòu)在“一帶一路”共建國家或地區(qū)，通過海外并購、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，加快海外市場布局。

　?。ㄊ澹┵x能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。深入實施“提質(zhì)強企”行動、中小企業(yè)計量伙伴計劃、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。培育新一批“上海標準”，推動“上海品牌”出海。指導(dǎo)“張江機器人谷”細分機器人應(yīng)用場景，分層分類推進提升行動區(qū)域試點。