為進一步推進決策的科學化、民主化，廣泛吸納民意、匯聚民智，現(xiàn)將鄭州市人大經(jīng)濟委員會起草形成的《鄭州市人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定（征求意見稿）》全文公布，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議，并于2025年6月12日前將修改意見和建議及時反饋至市人大常委會經(jīng)濟工委。

　　特此公告。

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　　郵　　編：450007鄭州市人民代表大會常務委員會辦公室

　　2025年6月5日

鄭州市人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定

（征求意見稿）　　

為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神和關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認真落實中央和省委、市委部署要求，推動我市營商環(huán)境持續(xù)改進提升，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合我市實際，現(xiàn)作出如下決定：

　　一、提高政治站位，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是一個地區(qū)的發(fā)展軟實力和核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，對于以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。全市上下要統(tǒng)一思想，提高認識，把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，切實增強緊迫感、責任感和使命感，全力打造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好環(huán)境，推動我市躋身全國營商環(huán)境第一方陣。

　　二、優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

　　推進公平競爭制度實施。嚴格落實國家反壟斷法律、法規(guī)和規(guī)章，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。優(yōu)化公平競爭審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，完善舉報處理和回應機制。持續(xù)破除各類顯性和隱性壁壘，全面清理企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，破除制約民營企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。完善政府采購和招投標制度，推動政府采購在線監(jiān)管和交易，規(guī)范遠程異地評標，杜絕圍標、串標、違規(guī)插手干預等問題，營造廉潔公平、透明高效的公共資源交易環(huán)境。

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》，持續(xù)提升民營經(jīng)濟主體發(fā)展質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)集群培育，支持以民營企業(yè)為核心加強主導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，著力培育一批民營龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。支持民營企業(yè)擴大投資、開拓市場，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，強化民間投資項目要素保障，引導和支持更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設。強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，建立民營企業(yè)司法平等保護機制，加大涉企公共法律服務供給，完善民營企業(yè)服務機制，暢通企業(yè)反映訴求渠道。

　　加大要素保障力度。建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐,打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，推動市場基礎制度規(guī)則、要素資源市場、市場設施、商品服務市場、市場監(jiān)管等統(tǒng)一，全面開展市場準入效能評估，促進商品和要素跨區(qū)域自由流動，在更大范圍、更寬領域集聚優(yōu)質(zhì)資源。推廣實施工業(yè)用地“標準地”及彈性出讓模式，鼓勵企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地。發(fā)揮“鄭好融”普惠金融和科技金融作用，建立完善“金服+征信”雙平臺運作模式，引導金融機構加大對民營、小微、科創(chuàng)等市場主體支持力度。深入實施“鄭聚英才計劃”、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，深化開展人才項目雙招雙引，健全完善人才認定、培養(yǎng)、評價、激勵機制，積極延攬更多高水平創(chuàng)新人才。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

　　三、優(yōu)化政務環(huán)境，提升政務服務效能

　　深化政務服務改革。持續(xù)深化“高效辦成一件事”，推進國家新一批“高效辦成一件事”重點事項清單落地。加強一體化政務服務平臺建設，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。推進關聯(lián)事項集成辦，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務，逐步實現(xiàn)高頻“一件事”服務場景全覆蓋。推動政務服務領域“無證明城市”建設，實現(xiàn)企業(yè)群眾到政府部門、公共服務機構辦理行政權力和公共服務事項時，政府部門核發(fā)的材料一律免提交、通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證明的免于提交實體證照。

　　提高政務服務能力。創(chuàng)新應用“人工智能+政務服務”，建設政務服務大模型基礎體系，打造政務“數(shù)字人”、智能行政審批、惠企惠民政策服務等政務服務大模型應用場景。持續(xù)深化有訴即辦，暢通企業(yè)群眾訴求及投訴渠道，加強全流程幫辦代辦，及時解決企業(yè)群眾辦事難點堵點問題。完善政務服務好差評制度，加強結果運用，推動實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。推進實施“政務服務進企業(yè)進園區(qū)”，健全問題發(fā)現(xiàn)解決機制和定期走訪機制，推動政務服務由“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

　　提升業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享水平。深化業(yè)務協(xié)同改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進全市審批業(yè)務系統(tǒng)融合，推行高頻政務服務事項同城通辦，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享平臺,推進政務服務智能化審批，加快實現(xiàn)審批不見面、辦事有保障。擴展電子證照、電子印章應用場景，推動電子證照在政務服務事項免證辦、行政執(zhí)法和社會化領域應用盡用，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。打破行政壁壘，推進“汴捷辦”“鄭好辦”APP深度融合，在鄭州、開封政務服務中心設立“鄭開通辦”專窗，實現(xiàn)異地代收代辦，完成“鄭開通辦”高頻事項跨區(qū)域線下辦理。

　　四、優(yōu)化法治環(huán)境，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

　　促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法權力配置。深入推進服務型行政執(zhí)法，構建管理、執(zhí)法、服務三位一體的服務型執(zhí)法模式。完善行政裁量基準制度，規(guī)范行政處罰裁量權，確保過罰相當，防止畸輕畸重。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，夯實執(zhí)法基礎，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“四張清單”制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企行政檢查，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等影響和干擾市場主體正常經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。

　　提升司法辦案質(zhì)效。建立公正高效的訴訟服務體系，完善法律監(jiān)督方式，暢通市場主體合法權益司法救濟渠道。規(guī)范網(wǎng)上立案和線上訴訟，建立和完善“立審執(zhí)”一體化辦案機制，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式辦理、一攬子解決。高效高質(zhì)辦理民商事訴訟案件，突出案結事了，定分止爭，加強調(diào)解工作，鼓勵自動履行，避免任意發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)，推動涉企案件及時高效審判執(zhí)行。強化善意文明執(zhí)行理念，準確把握法律標準和實施尺度，嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物，依法及時將符合條件的被執(zhí)行人從失信名單中刪除、撤銷，充分釋放市場主體活力。

　　加強政務誠信建設。完善政府誠信履約機制，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約、毀約，杜絕新官不理舊賬。加大失信懲戒力度，持續(xù)抓好政府采購、招標投標、招商引資等重點領域政府誠信建設，對政府部門違規(guī)毀約、不守承諾、拖欠賬款等損害市場主體權益的行為，依法嚴肅追究責任。

　　五、優(yōu)化開放環(huán)境，塑造開放包容形象

　　穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新，實施貿(mào)易投資便利化改革，突出綜保區(qū)、口岸、通關、多式聯(lián)運四大核心要素，加大交通物流、跨境電商等重點領域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力度，形成一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化與東盟國家貿(mào)易協(xié)作，系統(tǒng)化、創(chuàng)造性推動“海陸空數(shù)”絲綢之路建設，打造更高水平內(nèi)陸開放高地。

　　加快推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新。高標準推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)建設，創(chuàng)新涉外服務機制，優(yōu)化服務流程，豐富服務內(nèi)容。健全完善自貿(mào)區(qū)與航空港實驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放功能區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構建“臨空＋自貿(mào)＋保稅”疊加優(yōu)勢。加快建設河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，積極申建自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)，構建跨區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展體系，深化高質(zhì)量改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動全域自貿(mào)。

　　持續(xù)優(yōu)化開放型經(jīng)濟。統(tǒng)籌開放和安全，充分發(fā)揮過境免簽政策效應，全方位提升我市國際化水平。聚焦海關監(jiān)管模式和監(jiān)管流程，持續(xù)優(yōu)化通關便利保障。完善口岸功能、做大口岸業(yè)務、發(fā)展口岸經(jīng)濟。深化國際合作，嚴格落實外商投資準入負面清單，健全外商投資促進和服務體系，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動服務消費擴容升級，將鄭州市打造成為跨境經(jīng)貿(mào)投資、國際旅游消費重要目的地。

　　六、加強組織領導，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

　　各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。各級人民政府應當加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作，將工作開展情況納入政府年度工作報告，向同級人民代表大會報告。市人民政府應當及時制定并不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，明確各級人民政府及有關部門優(yōu)化營商環(huán)境的目標、措施和責任。

　　市發(fā)展改革委是我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責督促、協(xié)調(diào)、推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展營商環(huán)境考評。其他政府部門和有關單位按照職責做好各自領域優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　全市上下應當加強輿論引導，積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和典型經(jīng)驗，辦好“鄭州企業(yè)家日”系列活動，大力弘揚企業(yè)家精神。充分利用黨建引領網(wǎng)格化治理機制，發(fā)揮好營商環(huán)境監(jiān)督員、體驗官和顧問團作用，為我市營商環(huán)境建設建言獻策，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設的濃厚氛圍。

　　七、發(fā)揮人大作用，強化營商環(huán)境監(jiān)督效能

　　各級人大及其常委會要依法履職，堅持問題導向、目標導向，注重小切口，聚焦市場主體痛點難點堵點，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察和調(diào)研等多種方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督，推動本決定落地落實。各級人大代表要充分發(fā)揮作用，廣泛參與各項監(jiān)督活動，認真聽取群眾意見建議，積極建言獻策，當好優(yōu)化營商環(huán)境的推動者、實踐者和引領者。

　　本決定自公布之日起施行。