為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長有效協(xié)同。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，建立重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提檔，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間，開辟康養(yǎng)等就業(yè)新領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
（二）挖掘經(jīng)營主體高質(zhì)量崗位供給潛能。運(yùn)用好財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，開展全省民營企業(yè)吸納就業(yè)百強(qiáng)遴選，認(rèn)定和發(fā)布安徽技能友好型百強(qiáng)企業(yè)名單。實(shí)施中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策措施。探索實(shí)施優(yōu)薪優(yōu)崗計(jì)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)人力資源和急需緊缺人才需求目錄，加大優(yōu)質(zhì)崗位供給。對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下加大用工等支持力度。
?。ㄈI造支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良好環(huán)境。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)，提升創(chuàng)業(yè)安徽系列賽事影響力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境。升級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持設(shè)立與初創(chuàng)企業(yè)成長周期適配的長周期股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司面向創(chuàng)業(yè)者群體開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。
二、提高人才供需適配性，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
?。ㄋ模┙∪a(chǎn)教融合育人機(jī)制。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行工學(xué)一體化改革，推動(dòng)雙元制教育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程師學(xué)院建設(shè)。實(shí)施技工教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)。加強(qiáng)技工院校教師隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，實(shí)施萬名師資培訓(xùn)計(jì)劃，打造一批龍頭院校、品牌院校。鼓勵(lì)組建市（縣）域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、職業(yè)教育集團(tuán)、技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），培養(yǎng)“技師+工程師”復(fù)合型技術(shù)技能人才。
?。ㄎ澹┩晟平K身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入推進(jìn)技工強(qiáng)省建設(shè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。爭創(chuàng)中國（安徽）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌建設(shè)2個(gè)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，健全省市縣三級(jí)公共實(shí)訓(xùn)體系。建設(shè)20個(gè)區(qū)域特色鮮明的職業(yè)技能品牌培育基地，對(duì)符合規(guī)定的給予資金支持。推動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)有效銜接，開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級(jí)分類，探索“技能夜市”等新模式，開發(fā)“技能培訓(xùn)電子地圖”，打造城市“半小時(shí)技能培訓(xùn)圈”。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)的勞動(dòng)者按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
?。┩貙捈夹g(shù)技能人才發(fā)展通道。推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，落實(shí)工程系列技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)貫通、免試等政策。探索跨部門“一考多證”，全面實(shí)施高校技術(shù)技能人才“一試三證”（畢業(yè)證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、工程技術(shù)人員職稱證書）工作，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施。全面推行“新八級(jí)工”評(píng)價(jià)制度，支持符合條件的企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)“特才特評(píng)”。探索構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度，發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級(jí)工資指引，開展企業(yè)技能人才年金制度試點(diǎn)，定期開展“徽匠·技能大師”系列遴選推介。完善職業(yè)技能競賽體系，加大競賽經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)賽訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策。
三、完善分類精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持
?。ㄆ撸┳ズ酶咝．厴I(yè)生等青年群體就業(yè)。促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，實(shí)施“百萬大學(xué)生興皖”行動(dòng)，舉辦“招才引智高校行”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生留皖來皖就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)基層就業(yè)支持計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、特崗教師、西部志愿者等基層服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方可對(duì)到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）高校畢業(yè)生規(guī)模，按規(guī)定落實(shí)國有企業(yè)一次性增人增資政策。省內(nèi)事業(yè)單位、國有企業(yè)招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生的崗位，一并向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）未落實(shí)過編制內(nèi)和國有企業(yè)工作的高校畢業(yè)生開放。提升青年就業(yè)服務(wù)效能，實(shí)施大學(xué)生生涯規(guī)劃教育計(jì)劃，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)性職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)、求職能力實(shí)訓(xùn)，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐。加強(qiáng)對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)。
?。ò耍┓?wù)保障退役軍人群體就業(yè)。組織開展退役軍人就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，挖掘崗位資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人按規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。舉辦退役軍人職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。引導(dǎo)退役軍人圍繞重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
?。ň牛┩卣罐r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。健全跨區(qū)域勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)省外皖籍農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)。培育認(rèn)定“皖字號(hào)”勞務(wù)品牌，根據(jù)成效利用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，常態(tài)化、機(jī)制化幫扶農(nóng)村低收入人口就業(yè)，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置工作。
?。ㄊ┘訌?qiáng)困難人員等群體就業(yè)援助。完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。統(tǒng)籌各類公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位。招用超過法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（十一）支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌資金建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場和功能化便捷化零工驛站，根據(jù)成效利用就業(yè)補(bǔ)助資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障。探索適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、緊貼群體需求、滿足各方關(guān)切的服務(wù)管理途徑，暢通勞動(dòng)者糾紛調(diào)解和維權(quán)渠道。
四、健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效
（十二）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)清單，強(qiáng)化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體、社會(huì)組織參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)項(xiàng)目供給。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目作用，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱。
?。ㄊ┖粚?shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，合理布局服務(wù)設(shè)施、人員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入民生實(shí)事事項(xiàng)，完善“家門口”就業(yè)服務(wù)，拓展“三公里”就業(yè)圈服務(wù)功能。常態(tài)化開展“2+N”就業(yè)招聘，深入開展“工會(huì)送崗位樂業(yè)在江淮”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一全省就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)識(shí)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能服務(wù)體系。
（十四）打造數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。健全“一庫一平臺(tái)”，打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一件事”等創(chuàng)新應(yīng)用場景。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準(zhǔn)匹配需求，主動(dòng)推送政策和服務(wù)。依托以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)用卡”“全待遇進(jìn)卡”。推廣直播帶崗新模式，支持各地通過購買服務(wù)等方式打造特色化、高水平的就業(yè)公共服務(wù)直播帶崗基地。
五、提升就業(yè)領(lǐng)域治理能力，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益
?。ㄊ澹┮婪ūＵ蟿趧?dòng)者平等就業(yè)和取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。健全有利于勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案服務(wù)改革。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視行為監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督招聘單位科學(xué)規(guī)范設(shè)置學(xué)歷學(xué)位、學(xué)科專業(yè)等條件，消除不合理就業(yè)限制。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和調(diào)整機(jī)制，保障低收入群體勞動(dòng)收入。
（十六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣集體合同和集體協(xié)商制度。加大企業(yè)用工指導(dǎo)，加強(qiáng)休息休假、工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等勞動(dòng)權(quán)益保障和勞動(dòng)基準(zhǔn)制度執(zhí)行監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中依法合理調(diào)整工作崗位和勞動(dòng)定額。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍力量，嚴(yán)肅查處虛假招聘等違法違規(guī)行為，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。
?。ㄊ撸┩七M(jìn)社會(huì)保障覆蓋延伸。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金參保率。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會(huì)廣泛參與的就業(yè)工作格局，不制定配套文件。強(qiáng)化支撐保障，設(shè)立省級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)資金，支持就業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，防范和應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加大典型宣傳和政策解讀力度，按規(guī)定開展就業(yè)工作考核和表彰，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。
