省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府辦公室、贛江新區(qū)管委會(huì)辦公室：
現(xiàn)將《江西省電子證照管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年6月3日
?。ù思鲃?dòng)公開）
江西省電子證照管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)江西省電子證照應(yīng)用管理，推進(jìn)江西省電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合江西實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織實(shí)施電子證照信息采集、目錄編制、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的證照，是指本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織頒發(fā)的、能夠證明資格或權(quán)利的憑證類文件。
電子證照，是指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件。
電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，是指全省統(tǒng)一建設(shè)的，具備電子證照清單管理、簽發(fā)歸集、場景管理、安全訪問、查詢核驗(yàn)等功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)信息系統(tǒng)。
電子證照目錄，是指包括證照名稱、證照類型、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱、證照持有主體類型、證照目錄類別、證照底圖等信息的目錄數(shù)據(jù)。
電子證照持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對(duì)象，包括自然人、法人和其他組織。
電子證照管理部門，是指各級(jí)電子證照工作主管部門，主要負(fù)責(zé)電子證照數(shù)據(jù)匯聚與管理、電子證照系統(tǒng)日常運(yùn)維與安全管理等工作。
電子證照簽發(fā)部門，是指依法簽發(fā)電子證照的本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織。
電子證照使用部門，是指依據(jù)職能使用電子證照的本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或依法受委托的組織。
第四條 電子證照管理遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一全省目錄、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、分級(jí)實(shí)施管理、確保安全可靠”的基本原則。
第五條 電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為各類場景的辦事依據(jù)、憑證或者歸檔材料。
第六條 省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全省電子證照管理工作。省政務(wù)信息中心具體承擔(dān)省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維和安全管理，以及電子證照數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用，負(fù)責(zé)全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)的技術(shù)支撐等工作。
省直有關(guān)部門（單位）是其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)電子證照的簽發(fā)、應(yīng)用、推廣責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的證照標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制全省本行業(yè)電子證照目錄，按職責(zé)歸集電子證照數(shù)據(jù)，組織開展本行業(yè)電子證照應(yīng)用、推廣。
設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)電子證照管理和應(yīng)用工作，督促電子證照簽發(fā)部門、使用部門做好電子證照簽發(fā)、歸集、更新、應(yīng)用和推廣等工作，設(shè)區(qū)市政府確定的電子證照管理部門負(fù)責(zé)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)日常運(yùn)維與安全管理、電子證照異議處理等工作。
第二章 簽發(fā)和歸集
第七條 江西電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)為省市兩級(jí)部署，包括省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、市級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。
省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)依照有關(guān)規(guī)定提供本省行政管轄范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的證照檢索、文件下載、信息獲取、信息驗(yàn)證及文件驗(yàn)證服務(wù)。
市級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)按照省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)，為本地區(qū)提供電子證照共享服務(wù)，依托省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)提供跨地區(qū)、跨部門電子證照共享服務(wù)。
各級(jí)各有關(guān)部門（單位）原則上不再新建電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，電子證照統(tǒng)一通過江西電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)簽發(fā)。
第八條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和維護(hù)工作，并將證照簽發(fā)和更新信息及時(shí)告知電子證照持證主體。電子證照簽發(fā)部門應(yīng)對(duì)本部門簽發(fā)或變更的電子證照承擔(dān)管理責(zé)任。
第九條 電子證照管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織編制電子證照目錄，負(fù)責(zé)管理和發(fā)布本級(jí)電子證照目錄，確保電子證照目錄規(guī)范化管理、動(dòng)態(tài)化更新。
第十條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰建設(shè)、誰對(duì)接”原則，做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接工作，并負(fù)責(zé)做好本部門有效期內(nèi)存量實(shí)體證照電子化和電子數(shù)據(jù)證照化的全量歸集，確保證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。
第十一條 電子證照簽發(fā)部門發(fā)生變更的，增量電子證照制證簽發(fā)、存量實(shí)體證照電子化由變更后的電子證照簽發(fā)部門負(fù)責(zé)，原簽發(fā)部門應(yīng)向變更后的簽發(fā)部門移交存量實(shí)體證照數(shù)據(jù)。
第十二條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造工作機(jī)制，及時(shí)按照國家和省級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)最新工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，確保證照數(shù)據(jù)、證照文件符合標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 電子簽名需要第三方認(rèn)證的，電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省電子證照互信互認(rèn)。
第三章 應(yīng)用和服務(wù)
第十四條 電子證照使用部門在政務(wù)服務(wù)辦理過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用電子證照，原則上凡是能夠通過電子證照共享方式獲取的證照，不得要求持證主體提供實(shí)體證照或復(fù)印件。鼓勵(lì)本地區(qū)水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信等公用事業(yè)運(yùn)營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用電子證照，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條 電子證照的共享使用應(yīng)當(dāng)由電子證照持證主體、簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不予采用。電子證照使用部門因業(yè)務(wù)需要需對(duì)批量電子證照信息進(jìn)行分析應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)電子證照簽發(fā)部門或管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析。
第十六條 電子證照的使用模式分為:
?。ㄒ唬┮缆毮芄蚕怼ｋ娮幼C照使用部門應(yīng)當(dāng)基于法定職責(zé)的政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等事項(xiàng)，按照精準(zhǔn)、必要的原則，經(jīng)電子證照持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)后使用。電子證照使用部門負(fù)責(zé)保障本部門用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗(yàn)用證。
?。ǘ┏肿C主體授權(quán)或委托使用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，持證主體通過“實(shí)名+實(shí)人”可信身份認(rèn)證后，可授權(quán)或委托他人使用其持有的電子證照。具體方式包括：授權(quán)用證，即持證主體主動(dòng)授權(quán)，使用部門獲得查驗(yàn)或下載對(duì)應(yīng)電子證照的權(quán)限；委托用證，即持證主體委托他人在特定事項(xiàng)、特定時(shí)段代理使用。
?。ㄈ┥鐣?huì)公示。對(duì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示的電子證照，公眾可通過全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或電子證照簽發(fā)部門認(rèn)定的其他平臺(tái)查詢依法公示的證照信息。
第十七條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照檔案行政管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)所簽發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和簽發(fā)等過程中的材料及時(shí)進(jìn)行電子歸檔，并妥善保存。
第十八條 電子證照使用部門應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)實(shí)體證照服務(wù)保障，不得將應(yīng)用電子證照作為辦事唯一渠道，充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求。
第十九條 持證主體、電子證照使用部門和社會(huì)用證主體對(duì)電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)電子證照缺失的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)電子證照管理部門提出，由該電子證照管理部門組織電子證照使用部門和電子證照簽發(fā)部門及時(shí)核實(shí)、糾正或補(bǔ)發(fā)。若無法按時(shí)糾正或補(bǔ)發(fā)，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。
第二十條 電子證照在應(yīng)用過程中出現(xiàn)爭議糾紛時(shí)，各級(jí)電子證照管理部門應(yīng)當(dāng)為仲裁機(jī)構(gòu)或者法院提供電子證照驗(yàn)證服務(wù)，證明電子證照的有效性。
第四章 管理和安全
第二十一條 電子證照管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，保障電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十二條 各級(jí)預(yù)算單位電子證照日常運(yùn)營管理及應(yīng)用產(chǎn)生的費(fèi)用，參照當(dāng)年市場平均價(jià)格，按照《江西省數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定報(bào)備后納入同級(jí)財(cái)政保障。
第二十三條 電子證照管理部門、電子證照簽發(fā)部門及電子證照使用部門應(yīng)當(dāng)建立電子證照管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)簽發(fā)、歸集、存儲(chǔ)和使用等環(huán)節(jié)的信息安全管理，做好備份恢復(fù)工作。
第二十四條 電子證照管理部門及電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)證照數(shù)據(jù)共享接口的安全防護(hù)工作，嚴(yán)防非授權(quán)訪問、流量攻擊等非法行為，保障電子證照的數(shù)據(jù)安全。
第二十五條 電子證照管理部門、電子證照簽發(fā)部門及電子證照使用部門應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、授權(quán)訪問、信息審計(jì)跟蹤等必要技術(shù)手段，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，留存電子證照數(shù)據(jù)訪問日志，電子證照簽發(fā)部門可通過本級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)獲取所簽發(fā)的電子證照被訪問使用情況。
第二十六條 電子證照數(shù)據(jù)共享過程中涉及的敏感信息，電子證照管理部門及電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)脫敏或加密處理；涉及國家秘密的證照數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)保密管理規(guī)定另行處理。
第二十七條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急方案，以確保因不可抗力不能提供或不能及時(shí)更新證照信息時(shí)，及時(shí)告知本級(jí)電子證照管理部門并共同采取應(yīng)對(duì)措施，完成電子證照的簽發(fā)、注銷、更新工作。
第二十八條 各級(jí)電子證照管理部門依職能制定電子證照簽發(fā)、應(yīng)用和推廣工作年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)電子證照工作的效能監(jiān)督。
第二十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會(huì)組織工作人員違規(guī)簽發(fā)、變更或使用涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的電子證照，造成商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的，按有關(guān)規(guī)定給予處分或其他懲戒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由江西省人民政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2025年8月1日起施行。
