渝人社辦〔2025〕69號(hào)
重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室關(guān)于印發(fā)2025年人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)組織人事部、社會(huì)保障局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)黨群工作部、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)中心，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)人力社保局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2025年人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室
2025年5月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2025年人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步優(yōu)化人力社保領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，不斷優(yōu)化完善改革舉措，奮力打造更多“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的標(biāo)志性改革成果，促進(jìn)我市人力社保領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，有效提升市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)滿意度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領(lǐng)域政務(wù)環(huán)境
1．深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。打造“15分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”，建設(shè)、升級(jí)“家門口”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（站點(diǎn)）150個(gè)。優(yōu)化惠企補(bǔ)貼政策“免申即享”服務(wù)模式，建立政策享受前“告知+確認(rèn)”服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)建立失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)提醒服務(wù)機(jī)制，探索失業(yè)和就業(yè)幫扶業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。將靈活就業(yè)人員參保、續(xù)保等多個(gè)事項(xiàng)納入社保業(yè)務(wù)“單位網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)社保參保“一件事”辦理。
2．強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。深化電子證照等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二批7項(xiàng)人力社保領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)，表單數(shù)據(jù)“免填報(bào)”和政府核發(fā)材料“免提交”率達(dá)65%。提速推進(jìn)渝悅·社會(huì)·居民服務(wù)一卡通應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)川渝社?？〝?shù)據(jù)互認(rèn)互通，經(jīng)辦數(shù)據(jù)、用卡用碼數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)互辦、更多應(yīng)用場(chǎng)景打造。
3．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。積極爭(zhēng)取國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心落戶重慶，提檔升級(jí)跨區(qū)域資源共享和勞務(wù)協(xié)作。聚焦高頻服務(wù)事項(xiàng)，探索建立外資企業(yè)、外籍勞動(dòng)者社保、就業(yè)服務(wù)專區(qū)，立足業(yè)務(wù)實(shí)際，提供集成式打包服務(wù)、多語(yǔ)種服務(wù)。開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境 12333咨詢渠道，全面解答涉企政策服務(wù)問(wèn)題。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領(lǐng)域法治環(huán)境
4．完善政策法規(guī)體系。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障地方立法，深入開(kāi)展立法調(diào)研。加快推動(dòng)修訂《重慶市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁辦法》。
5．加大普法宣傳力度。舉辦以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題的普法宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)人力社保法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)等。建立青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)依法用工、勞資雙方依法維權(quán)做好普法宣傳。
6．強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛化解。健全監(jiān)察與仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全市勞動(dòng)保障維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行監(jiān)察與仲裁“前端集中聯(lián)處、中端分類處理、末端統(tǒng)一出口”工作模式。深入實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議多元聯(lián)處，打造新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議一站式調(diào)解中心或聯(lián)調(diào)工作模式，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)70%以上。推動(dòng)裁審程序銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，與法院聯(lián)合發(fā)布勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例，持續(xù)做好以案釋法工作。推動(dòng)將符合條件的勞動(dòng)保障監(jiān)察員、律師及企聯(lián)、工商聯(lián)等相關(guān)人員納入調(diào)解員范圍，充實(shí)專職調(diào)解員力量，會(huì)同工會(huì)組織充實(shí)符合條件的兼職仲裁員力量。
7．規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開(kāi)展行政檢查主體資格清理。推動(dòng)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查事項(xiàng)清單化管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。突出減量增效統(tǒng)籌制定涉企行政檢查年度計(jì)劃。梳理企業(yè)用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制合規(guī)用工指導(dǎo)手冊(cè)。制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立并實(shí)施人力社保領(lǐng)域不予、從輕、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制“四張清單”，以及“首違不罰”“輕微免罰”細(xì)化制度。探索制定柔性執(zhí)法制度規(guī)范。推動(dòng)建立“承諾免檢”制度，實(shí)施掃碼檢查、預(yù)約式檢查。開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查，實(shí)施企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查，建立行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例庫(kù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布典型案例。優(yōu)化“渝悅·根治欠薪”應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控。制定“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”實(shí)施辦法。推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率和拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴結(jié)案率均達(dá)到 98%以上。推動(dòng)涉企行政檢查頻次減少 30%以上，高頻涉企行政處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)匹配率達(dá)100%，企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的滿意率達(dá)92%以上。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境
8．全面優(yōu)化涉企審批監(jiān)管。制定特殊工時(shí)工作制經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)第二批特殊工時(shí)制度改革試點(diǎn)，探索制定特殊工時(shí)審批地方標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰信息全網(wǎng)匯聚、多點(diǎn)評(píng)價(jià)，拓展機(jī)構(gòu)信息展示渠道，建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。
9．強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展勞動(dòng)派遣單位年度審驗(yàn)，推廣《重慶市勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊“假外包真派遣”“小時(shí)工派遣”“異地參保”等違規(guī)違法行為。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，幫助優(yōu)秀機(jī)構(gòu)拓展商業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)評(píng)選，認(rèn)定龍頭、骨干、專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全市新認(rèn)定市級(jí)專業(yè)性行業(yè)性人力資源（人才）市場(chǎng) 1個(gè)。引導(dǎo) 2—3家龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)2—3家國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)出海人力資源服務(wù)能力，助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。
10．推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧企業(yè)培育評(píng)定工作，積極指導(dǎo)企業(yè)參加全市“AAA”級(jí)和諧企業(yè)推薦和金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員選拔，同步推動(dòng)建立企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制。發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位和人工成本信息，推進(jìn)技能人才行業(yè)（區(qū)縣）性集體協(xié)商。出臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建成勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)系統(tǒng)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。
11．穩(wěn)就業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展。大力充實(shí)就業(yè)政策工具箱，推動(dòng)出臺(tái)《重慶市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)實(shí)施方案》。制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)去年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照一定比例進(jìn)行返還。制定企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)招用本市戶籍農(nóng)民工并參保繳費(fèi)的各類企業(yè)，給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。推動(dòng)落實(shí)縣域制造業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)實(shí)施“穩(wěn)崗貸”，對(duì)用工規(guī)范，穩(wěn)崗人數(shù)多、效果好的企業(yè)，實(shí)行減息讓利類貸款。
（四）持續(xù)優(yōu)化人力社保領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境
12．營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由財(cái)政資金給予擔(dān)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻和貸款成本。拓展融合創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)資源，針對(duì)性提供創(chuàng)業(yè)講堂、導(dǎo)師“問(wèn)診”、資源對(duì)接等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)“就在身邊”的高效服務(wù)供給。全面推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、校地共建、社會(huì)參與”模式和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系，全市全年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)1萬(wàn)人次。建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，制定園區(qū)幫扶和指導(dǎo)入駐企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目目錄、流程和效果評(píng)估機(jī)制，為入駐企業(yè)持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、品牌培育、參賽組織、宣傳推廣等“一站式”服務(wù)。
13．推動(dòng)創(chuàng)新人才引育。深化留學(xué)人員管理服務(wù)“一件事”改革試點(diǎn)，拓展綜合應(yīng)用場(chǎng)景，提升留學(xué)人員辦事便捷性。升級(jí)實(shí)施“留創(chuàng)計(jì)劃”，擇優(yōu)資助“留創(chuàng)計(jì)劃”項(xiàng)目 100個(gè)。統(tǒng)籌推動(dòng)2025年第一批、第二批優(yōu)秀青年專項(xiàng)人才認(rèn)定工作，全年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù) 120人。推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際技能交流中心建設(shè)，編制《重慶市境外技能證書(shū)比照認(rèn)定目錄》，持續(xù)實(shí)施國(guó)際技能認(rèn)證，培養(yǎng) 100名國(guó)際師資，培訓(xùn)認(rèn)證國(guó)際技能人才 500人。開(kāi)展針對(duì)中企海外雇員、赴境外就業(yè)人員、國(guó)外院校學(xué)生、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校留學(xué)生等群體的技能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)證 300人次。
14．不斷優(yōu)化人才生態(tài)。迭代升級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)，高效打造職稱申報(bào)評(píng)審“一件事”，推動(dòng)職業(yè)資格考試電子化。修訂各專業(yè)職稱評(píng)審條件及標(biāo)準(zhǔn)，不將論文作為評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)人才的限制條件。協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)設(shè)立專門面向民營(yíng)企業(yè)的工程技術(shù)民營(yíng)企業(yè)高級(jí)職稱評(píng)委會(huì)，在各區(qū)縣設(shè)立中級(jí)職稱評(píng)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)全覆蓋。搭建國(guó)際技能認(rèn)證數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)際技能認(rèn)證服務(wù)站 20個(gè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互通、證書(shū)國(guó)際互認(rèn)，為境外務(wù)工、來(lái)華工作等中外技能人員提供職業(yè)技能認(rèn)證服務(wù)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化人力社保領(lǐng)域要素保障環(huán)境
15．全面加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。持續(xù)推廣“渝職聘”平臺(tái)，整合“公共+市場(chǎng)”就業(yè)服務(wù)力量，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給。實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”就業(yè)容量拓展工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 65萬(wàn)人以上。開(kāi)展百日千萬(wàn)招聘專項(xiàng)行動(dòng)、青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年留渝來(lái)渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬(wàn)人。開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮“渝悅·就業(yè)”重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶應(yīng)用場(chǎng)景作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體與民營(yíng)企業(yè)有效對(duì)接，全年促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)8萬(wàn)人以上。
16．持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)模式。強(qiáng)化“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”“培訓(xùn)+評(píng)價(jià)”“培訓(xùn)+就業(yè)”聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整緊缺職業(yè)（工種）目錄，實(shí)施急需緊缺項(xiàng)目制職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 16萬(wàn)人次以上，重點(diǎn)群體培訓(xùn)占比、培訓(xùn)總體就業(yè)率均保持在 60%以上。
17．大力推動(dòng)勞動(dòng)用工精準(zhǔn)匹配。以“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn)，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工需求，迭代升級(jí)“發(fā)單、接單、派單、評(píng)單”工作機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)緊急用工服務(wù)響應(yīng)率達(dá) 100%。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門，局各責(zé)任處室（單位）要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性。夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革專業(yè)化隊(duì)伍。充分利用市內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，建立營(yíng)商環(huán)境改革智庫(kù)。密切關(guān)注世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境等動(dòng)態(tài)，夯實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各區(qū)縣人力社保部門探索創(chuàng)新。
（二）健全工作機(jī)制。完善涉企政策宣傳服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展涉企政策宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、志愿服務(wù)、招聘會(huì)等多種形式開(kāi)展政策宣傳服務(wù) 800場(chǎng)。迭代升級(jí)人社政策服務(wù)包，優(yōu)化完善政策解讀內(nèi)容，提升政策服務(wù)包適用領(lǐng)域。有效應(yīng)用“政策直達(dá)快享”平臺(tái)，持續(xù)豐富人力社保政策庫(kù)，推動(dòng)利企惠民政策“一站匯聚”“精準(zhǔn)送達(dá)”“落地兌現(xiàn)”。暢通政企溝通渠道，探索建立“企業(yè)服務(wù)包”工作機(jī)制，由人社干部職工包企提供管家式政策服務(wù)，依托就業(yè)服務(wù)專員等力量，定期走訪相關(guān)企業(yè)，做好政策解答、協(xié)調(diào)審批服務(wù)、解決企業(yè)訴求問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革“同題共答”，全年“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)410戶。持續(xù)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題及建議直報(bào)機(jī)制，優(yōu)化直報(bào)工作流程，拓展直報(bào)點(diǎn)數(shù)量。
?。ㄈ┘訌?qiáng)閉環(huán)管理。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革工作督導(dǎo)，做好區(qū)縣營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)估評(píng)價(jià)。持續(xù)開(kāi)展局（處·科）長(zhǎng)走流程活動(dòng)。定期晾曬通報(bào)營(yíng)商環(huán)境改革工作推進(jìn)情況。積極推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，樹(shù)立先進(jìn)典型。依法依規(guī)依紀(jì)處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
