各區(qū)國動辦，機關各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將上海市國防動員辦公室《聚焦提升企業(yè)感受  持續(xù)打造人民防空領域一流營商環(huán)境的若干措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市國防動員辦公室

　　2025年3月11日

　　聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造人民防空領域一流營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹上海市委市政府持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境決策部署和行動方案，聚焦提升企業(yè)感受，進一步激發(fā)人民防空從業(yè)企業(yè)活力，助力上海人民防空行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合工作實際，制定如下措施：

　　一、不斷提升人防工程項目審批和管理質(zhì)效

　　1. 加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃指導。修訂《上海市重點區(qū)域民防設施規(guī)劃設計導則》，對重點地區(qū)的人防工程建設強化規(guī)劃統(tǒng)籌和項目統(tǒng)籌的過程指導，落實專人服務，推行全程幫辦、容缺受理。本市重大工程和重點產(chǎn)業(yè)的人防工程建設項目參照管理。

　　2. 推動項目開工“一件事”辦理。深化與市住建等部門之間的審批業(yè)務協(xié)同和管理數(shù)據(jù)共享，進一步完善人防建設工程施工許可與質(zhì)量監(jiān)督合并辦理機制。優(yōu)化人防工程項目設計、施工、監(jiān)理等制度規(guī)則和配套舉措，推動“建筑師負責制”在人防工程領域的試點推廣。

　　3. 完善項目竣工驗收管理。聚焦“一站式綜合竣工驗收”中的人民防空驗收管理，對建設單位通過審批管理系統(tǒng)申請?zhí)崆艾F(xiàn)場查看服務和分期驗收的，按照條件標準做好人防專項竣工驗收工作。制定人防工程檔案接收告知承諾辦法，明確容缺辦理的條件、材料、程序和事中事后監(jiān)管要求。加強電子證照檔案材料的在線歸集，提升人防工程項目綜合驗收質(zhì)效。

　　4. 協(xié)同解決“停車難”問題。貼近民生工程、民心工程,繼續(xù)推動新增公用人防工程項目公益化使用。會同市相關部門加強指導服務，針對人防工程（含公益化使用項目），完善新能源汽車充電設施配套管理措施，切實推進“停車難”綜合治理。

　　二、持續(xù)優(yōu)化人防工程領域整體服務

　　5. 充分利用數(shù)據(jù)賦能。推進“智慧國動”數(shù)據(jù)底座建設，完善信息系統(tǒng)辦事功能模塊，提升企業(yè)網(wǎng)上辦事的流暢度和閉合性。推進公用人防工程的物聯(lián)感知系統(tǒng)建設應用，拓展非現(xiàn)場檢查手段，促進數(shù)據(jù)信息匯聚共享，運用數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)測分析，及時提醒項目監(jiān)管的風險隱患。

　　6. 不斷優(yōu)化涉企政策服務。組織修訂本市人民防空領域《行政處罰裁量基準》和《輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，梳理并修改完善涉企行政檢查政策文件和檢查文書，提高制度文件的整體性、清晰性和便利性，明晰監(jiān)管規(guī)則。積極開展政策“送上門”服務，充分利用“兩頁”（市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁）推送本市人防工程建設政策和典型案例，確保政策落地落細。

　　7. 持續(xù)提升政務服務效能。進一步推進本市人民防空領域政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，優(yōu)化業(yè)務流程。夯實領導干部“我陪群眾走流程”幫辦機制，拓寬幫辦服務范圍。完善智能預填等服務功能，做強“線上人工幫辦”服務，助力企業(yè)高效辦事，促進服務能力提質(zhì)增效。

　　8. 及時回應企業(yè)關注關切。針對人防工程領域相關企業(yè)反映的項目施工圖設計、安全施工管理以及人防工程使用維護和項目改建中的各類共性問題，加強技術支持（含整改問題反饋）和業(yè)務咨詢服務，及時回應企業(yè)需求。

　　三、規(guī)范涉企行政檢查監(jiān)管

　　9. 推行跨部門綜合監(jiān)管。積極推進“人防工程使用綜合監(jiān)管一件事”改革，建立跨部門聯(lián)合抽查檢查制度。推動將人防工程維護管理和安全使用納入上?；鶎又卫怼岸喔窈弦弧斌w系，推進條塊聯(lián)動和政社互動管理。圍繞人防工程檢驗檢測、防護設備生產(chǎn)安裝以及施工圖文件審查，加強風險預警及問題線索聯(lián)合處置，保障人防工程防護效能，打牢安全發(fā)展底座，提升行業(yè)綜合治理能力。

　　10. 強化企業(yè)信用監(jiān)管。修改完善《上海市人防行業(yè)市場主體信用評價標準》，構建“采信、評信、用信”企業(yè)信用監(jiān)管閉環(huán)機制，嚴格落實人防工程領域涉企行政檢查涉及的行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”工作要求，幫助企業(yè)及時開展信用修復。

　　11. 加強重點事項監(jiān)管。根據(jù)人防工程領域行業(yè)風險特點，突出質(zhì)量管控和安全防控，在工程項目設計、施工管理，防護設備檢測和工程使用監(jiān)管等方面，篩選確定“無事不擾事項清單”和“重點監(jiān)管事項清單”。對重點監(jiān)管事項制定項目實施清單方案，推進項目全過程的質(zhì)量和安全行政執(zhí)法，守牢質(zhì)量和安全底線。

　　12. 提升行政檢查質(zhì)效。嚴格實施涉企行政檢查“檢查碼”制度，實行分級分類監(jiān)管。加強行政執(zhí)法案件評議監(jiān)督，防范涉企“小案重罰”“過罰不當”“類案不同罰”問題。加強對行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力培訓，不斷提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。借助駐滬央媒和市、區(qū)兩級媒體，宣貫人民防空法規(guī)文件，強化典型案例的“以案釋法”教育，提高涉企行政執(zhí)法檢查減量提質(zhì)工作效果，引導形成良好的法治環(huán)境。

　　四、推進人防工程領域協(xié)調(diào)共治

　　13. 維護公平市場環(huán)境。在制度文件編制、招投標和政府采購等方面嚴格落實公平競爭審查制度，保障企業(yè)公平參與人民防空領域的市場競爭。將企業(yè)外省市業(yè)績和處罰信息納入信用評價范圍，通過加強信用約束，規(guī)范企業(yè)異地經(jīng)營行為。強化人防工程防護設備等領域的反壟斷管理和政策宣貫，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，從嚴防范各種形式的行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場壟斷。

　　14. 深化行業(yè)內(nèi)部治理。發(fā)揮上海市人民防空領域相關行業(yè)協(xié)會的科技支撐、技術培訓、專家服務等功能作用，開展部分龍頭施工企業(yè)“一對一”對口聯(lián)系試點，暢通政企協(xié)作，助力企業(yè)將監(jiān)管要求嵌入內(nèi)部質(zhì)量管理體系，提高項目施工管理水平。深化協(xié)會自身改革，強化協(xié)會對會員企業(yè)守法經(jīng)營、公平競爭、誠信自律的引導監(jiān)督。鼓勵協(xié)會積極吸收外省市企業(yè)加入，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，共同促進行業(yè)發(fā)展。

　　15. 加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全完善東部六省一市人民防空領域協(xié)同交流協(xié)作機制，匯總梳理六省一市人民防空技術標準規(guī)范，開展標準體系研究和相關技術交流會。開設“區(qū)域協(xié)同科技之窗”專欄，展示東部六省一市人民防空領域科研創(chuàng)新、科技交流和科研動態(tài)等內(nèi)容，助推區(qū)域企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　持續(xù)打造人民防空領域一流營商環(huán)境的若干措施重點任務分工表