市直各預算單位、各縣（市、區(qū)）財政局、各政府采購代理機構(gòu)：
為更高標準改進提升政府采購領域營商環(huán)境，更大力度推動和促進公平競爭，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、切實強化采購人主體責任
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行內(nèi)控制度。采購人應嚴格按照《關(guān)于印發(fā)荊門市市直采購人內(nèi)控建設分級管理工作方案的通知》（荊財采發(fā)〔2024〕71號）要求，針對本部門政府采購薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化和完善內(nèi)控制度。嚴格執(zhí)行政府采購內(nèi)控制度，重點關(guān)注加強政府采購內(nèi)部審核機制、規(guī)范限額以下項目流程、嚴把時間節(jié)點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實“誰采購、誰負責”的主體責任。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范預算管理。采購人應嚴格按照湖北省政府集中采購目錄及分散采購限額標準確定政府采購預算編制的范圍，做到“應編盡編、應采盡采”，應當嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，以滿足工作實際需求為目標，通過市場調(diào)查、詢價、財政投資評審等手段，科學合理從嚴控制采購成本，不得超標準、超出辦公和業(yè)務需要、無預算、超預算開展采購。政府采購預算指標尚未下達，但急需提前啟動的政府采購項目，采購人需向本級政府采購監(jiān)管單位提交經(jīng)主管部門和本級財政部門對口業(yè)務科（股）室簽字蓋章的預算錄入申請表后使用虛擬指標開展采購，并在實際指標下達后及時進行指標替換和資金支付。
?。ㄈ﹪栏衤鋵崒T制度。采購人應嚴格按照《荊門市市直政府采購專員管理辦法》（荊財采發(fā)〔2024〕38號）相關(guān)規(guī)定，固定1至2名從事本單位政府采購工作的專員，全程參與本單位政府采購活動，定期參加政府采購業(yè)務培訓，專門負責與本級采購辦進行工作對接。政府采購專員確因工作崗位變動等原因需要變更人員的，應當在5個工作日內(nèi)向市采購辦報備。
二、全面公開政府采購信息
?。ㄋ模┤嫱菩幸庀蚬_。除小額零星采購等項目外，意向信息公開原則上不得晚于采購活動開始前30日。采購人應當隨部門預算公開同步在“預算一體化”政府采購模塊中錄入意向信息（無需政府采購指標），系統(tǒng)將自動推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”。
?。ㄎ澹┌雌趥浒腹婧贤?。采購人應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)簽訂政府采購合同，鼓勵通過完善內(nèi)部流程進一步縮短合同簽訂期限。合同簽訂后2個工作日內(nèi)，應通過“預算一體化”政府采購模塊錄入合同備案信息，系統(tǒng)將自動推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”公告合同。超過20日未進行合同備案的單位將停止審批虛擬指標。
三、優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境
?。┩七M政府采購公平競爭。采購人和采購代理機構(gòu)要健全公平競爭審查機制，按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得出現(xiàn)《荊門市政府采購負面清單》禁止事項。發(fā)布采購公告前應進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風險審查，切實保障和促進市場主體自由參與政府采購活動。
?。ㄆ撸娀募s驗收和資金支付管理。采購人應按照《關(guān)于加強政府采購需求和履約驗收管理的通知》（荊財采發(fā)〔2017〕156號）要求，嚴格規(guī)范開展履約驗收，并切實執(zhí)行“1133”模式，即：對貨物類采購項目，收到貨物1個工作日內(nèi)完成履約驗收，采購人在收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成付款；對服務和工程類采購項目，在收到供應商驗收申請后3個工作日內(nèi)組織履約驗收，滿足合同約定付款條件的，采購人在收到發(fā)票3個工作日內(nèi)完成支付。鼓勵采購人在合同中明確不低于合同金額40%的預付款，減輕中小微企業(yè)資金壓力。
?。ò耍┏掷m(xù)降低交易成本。繼續(xù)推行“三免一減”模式，即：免收投標保證金、履約保證金、采購文件工本費；減少供應商提供的證明材料，推行采購文件聲明承諾制，能網(wǎng)上核實的一律不得要求現(xiàn)場提供。采購人、采購代理機構(gòu)應當在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費，通過湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺實現(xiàn)政府采購電子交易“一網(wǎng)通辦”，大力推廣跨省、市遠程異地評標。
?。ň牛┏掷m(xù)推廣“政采貸”線上融資。采購人應嚴格把控采購合同簽訂和備案時限，主動配合辦理回款賬戶變更，及時開展履約驗收、支付采購資金工作，積極協(xié)助供應商辦理“政采貸”業(yè)務。各級財政部門應協(xié)調(diào)和督促金融機構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化和完善“政采貸”產(chǎn)品，簡化貸款審查流程，壓縮貸款審查手續(xù)，積極落實“利率優(yōu)惠20%+1天放款+0抵押+0跑腿”的“2100”融資模式，切實做好風險防控工作，加強全流程跟蹤監(jiān)督。
四、持續(xù)落實政府采購政策功能
?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)行預留份額和價格扣除。對適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。其中：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)；對超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的50%以上專門面向中小企業(yè)采購（預留給小微企業(yè)的比例不低于65%）。對未預留份額的采購項目，評審時給予小微企業(yè)報價10%至20%扣除優(yōu)惠，對聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中約定小微型企業(yè)的合同份額占合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)的報價4%至6%扣除優(yōu)惠。
?。ㄊ唬﹦傂月鋵崱?32平臺”采購。采購人應繼續(xù)做好2025年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，10月31日前在“832平臺”完成全年采購任務。采購收貨后，應在7個工作日內(nèi)開展履約驗收評價工作，及時支付貨款并上傳支付憑證，形成交易閉環(huán)。
?。ㄊ﹪栏駡?zhí)行綠色采購政策。采購人應認真落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制、優(yōu)先采購政策，積極推廣使用綠色包裝、綠色建筑和綠色建材，切實落實新能源汽車政府采購比例要求（2025年全市配備更新公務用車中新能源汽車占比達到80%以上）。對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標識產(chǎn)品認證證書的小微企業(yè)，以價格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。組織開展“政府采購體驗日”“惠企供需對接會”等活動。
五、不斷加強政府采購監(jiān)督檢查
（十三）推進信用管理。參與政府采購活動的各方主體應在政府采購交易平臺中進行“四方評價”，建立健全政府采購誠信管理體系，加強政府采購信用信息共享和運用，對嚴重失信違法的代理機構(gòu)、供應商及評審專家及時納入“政府采購違法失信名單”，并在中國湖北政府采購網(wǎng)上公布，完善與其他部門失信聯(lián)合懲戒機制，實行“一處受罰、處處受限”。
?。ㄊ模┨剿鲾?shù)智技術(shù)監(jiān)管應用。探索政府采購與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，利用政采數(shù)智監(jiān)管平臺輔助開展“線上+常態(tài)、線下+重點“的“2+2”監(jiān)管，持續(xù)聚焦監(jiān)督檢查采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行《荊門市市直政府采購代理機構(gòu)記分管理辦法（試行）》（荊財采規(guī)〔2022〕4號），并嚴格按照社會代理機構(gòu)不少于5名專職從業(yè)人員的要求，對政府采購開展“全流程、全方位、全領域”的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化質(zhì)疑投訴處理機制。采購人、采購代理機構(gòu)對供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應迅速上報本級政府采購監(jiān)管單位備案并組織專人及時進行答復，且答復期限不得超過5個工作日。財政部門在收到政府采購投訴20個工作日內(nèi)作出處理決定，建立質(zhì)疑投訴調(diào)解機制，通過約談當事人、提供法律意見和召開協(xié)商調(diào)解會等形式，化解疑慮并簽訂調(diào)解協(xié)議書，實現(xiàn)對政府采購領域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。
荊門市財政局
2025年4月23日
