省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委員會、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省能源局，各市（州）發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公共資源交易中心：
為深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門制定了《貴州省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：貴州省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省公安廳
貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
貴州省交通運(yùn)輸廳
貴州省水利廳
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
貴州省公共資源交易中心
2025年4月3日
貴州省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，深入開展突出問題專項整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，全面落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會和十三屆省紀(jì)委四次全會決策部署，聚焦重點(diǎn)項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要主體，在全省房屋市政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展工程建設(shè)招投標(biāo)突出問題專項整治，堅持“查改治”一體推進(jìn)，重點(diǎn)整治招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、代理機(jī)構(gòu)“中介不中”、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家履職不公等突出問題，依法查處招投標(biāo)活動違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度規(guī)則，提升智慧監(jiān)管能力，著力營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。
二、整治項目范圍
2024年1月1日至2025年3月31日期間，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)工程項目；2024年專項治理期間未完成整改的項目和本次專項整治期間存在異議、投訴和復(fù)核的項目；對2024年專項治理發(fā)現(xiàn)的問題項目治理情況開展“回頭看”，將其一并納入整治范圍。
依法必須招標(biāo)工程項目是指：按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）相關(guān)規(guī)定，必須開展招標(biāo)活動的工程建設(shè)項目。
三、排查整治內(nèi)容
各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門（本方案特指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，以下簡稱各級行政監(jiān)督部門）圍繞項目審批、招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同履約、交易服務(wù)等重要環(huán)節(jié)和招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等重要主體，重點(diǎn)排查整治以下突出問題：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
1.具有項目審批權(quán)限或無審批權(quán)限的部門違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)事項；
2.項目業(yè)主擅自變更項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
3.以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。
?。ǘ┱袠?biāo)環(huán)節(jié)
4.招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“定制參數(shù)”“量身打造”招標(biāo)文件；
5.在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；
6.評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)；
7.政府投資項目的招標(biāo)人，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面存在違法違規(guī)行為；
8.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間充當(dāng)“掮客”“操盤手”，操縱評標(biāo)。
?。ㄈ┩稑?biāo)環(huán)節(jié)
9.投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，或經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)、借用資質(zhì)操縱投標(biāo)、中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”、“職業(yè)投標(biāo)人”；
10.投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過談判購買投標(biāo)權(quán)進(jìn)行圍標(biāo)，結(jié)成臨時或相對固定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，事后進(jìn)行利益分配；
11.投標(biāo)人與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或者向招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員或者對招標(biāo)有影響的單位和個人提供好處謀取中標(biāo)。
?。ㄋ模┰u標(biāo)環(huán)節(jié)
12.評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，收受財物或者其他好處，組建或加入網(wǎng)絡(luò)通訊群組，違規(guī)交流獲取項目信息，授意評標(biāo)事項；
13.評標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的授意不公正評標(biāo)，影響或者控制項目評標(biāo)結(jié)果。
?。ㄎ澹┒?biāo)環(huán)節(jié)
14.招標(biāo)人違法終止招標(biāo)或違法更改中標(biāo)候選人排序、違規(guī)指定中標(biāo)人；
15.招標(biāo)人在定標(biāo)前泄露評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)過程或結(jié)果；
16.招標(biāo)人未按規(guī)定在指定平臺或媒體上公示中標(biāo)結(jié)果、公示內(nèi)容不完整或存在虛假信息。
?。┖贤募s環(huán)節(jié)
17.招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同、簽訂“陰陽合同”、“低中高結(jié)”，或隨意變更項目管理班子成員，關(guān)鍵崗位人員不到崗履職；
18.中標(biāo)人將中標(biāo)項目的全部工程或者部分工程轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位或者個人施工，只中標(biāo)不履約，反復(fù)參與項目投標(biāo)，擾亂招投標(biāo)市場秩序。
（七）公共資源交易服務(wù)環(huán)節(jié)
19.交易場所在提供信息公開、項目入場登記、開標(biāo)評標(biāo)、見證服務(wù)、檔案管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，變相設(shè)置審批門檻等情況；
20.行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門和交易場所人員利用職務(wù)便利，為招標(biāo)代理“運(yùn)作”項目，主動泄露或售賣招標(biāo)項目、評標(biāo)專家信息；
21.公共資源交易“全省一張網(wǎng)”與項目審批、市場主體電子證照、建筑市場管理、合同履約、社保繳納、信用信息等業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)共享共用，共享數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、不及時、不全面等問題；
22.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、暗標(biāo)評審、智能輔助評審等工作推進(jìn)不暢、落實(shí)不力、成效不明顯等問題。
?。ò耍┱型稑?biāo)活動中的其他違法違規(guī)行為。
四、整治措施及責(zé)任分工
各級行政監(jiān)督部門依托依法必須招標(biāo)項目，聚焦整治重點(diǎn)內(nèi)容，采取“部門查處、線索移送、公安偵破、紀(jì)委深挖、結(jié)果互通”方式，強(qiáng)化招投標(biāo)活動全鏈條問題線索排查、問題整治，依法查處違法犯罪行為。
（一）加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門根據(jù)項目基礎(chǔ)清單，全面梳理依法必招項目，形成本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪雾椖壳鍐?。以?qiáng)化項目監(jiān)管為抓手，采取從項目的投資規(guī)模、立項審批、招標(biāo)時間、招標(biāo)方式、中標(biāo)企業(yè)、施工許可證辦理、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過公共資源交易“全省一張網(wǎng)”、建筑業(yè)務(wù)管理等平臺對整治范圍內(nèi)項目的建設(shè)全周期、各方參與主體關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行核查比對分析，排查問題線索，強(qiáng)化行刑銜接，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省級行政監(jiān)督部門，省、市公共資源交易中心）
?。ǘ?qiáng)化其他領(lǐng)域招標(biāo)采購監(jiān)管。各級教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、能源等部門（機(jī)構(gòu)）需嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備采購、政府采購、國有土地及礦業(yè)權(quán)出讓、醫(yī)療藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、能源項目等領(lǐng)域招標(biāo)采購活動的全流程監(jiān)督。對投訴舉報線索實(shí)行“接訴即辦”機(jī)制，明確受理、核查、處置及反饋時限，查處結(jié)果同步通知投訴人并報送專項整治工作專班，形成“受理-督辦-反饋”閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：各級教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、能源等部門或機(jī)構(gòu)）
?。ㄈ?qiáng)化線索移送。省發(fā)展改革委要會同成員單位發(fā)布專項整治問題線索征集公告，對征集到的問題線索，省發(fā)展改革委要根據(jù)監(jiān)督職責(zé)分工，移交相關(guān)監(jiān)督部門核實(shí)處置。各級行政監(jiān)督部門聚焦招投標(biāo)活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要主體，嚴(yán)厲打擊違法行為，特別是串通投標(biāo)等惡劣案件，依法從嚴(yán)從重處罰并曝光，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。各級行政監(jiān)督部門要按照《貴州省執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作實(shí)施辦法》（黔委廳字〔2020〕23號）要求，將發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)、利用職權(quán)謀取私利等問題線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各級行政監(jiān)督部門、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）
?。ㄋ模┮婪ú樘庍`法犯罪行為。公安機(jī)關(guān)按照有針對性和可操作性原則，明確串通投標(biāo)等案件立案標(biāo)準(zhǔn)和移送標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等，編制案件移送工作指南，依法查處招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省公安廳）
?。ㄎ澹┙∪腔郾O(jiān)管功能。省、市公共資源交易中心會同相關(guān)行業(yè)主管部門升級迭代公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，優(yōu)化招投標(biāo)各方主體異常交易行為監(jiān)測預(yù)警功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，聚焦中標(biāo)率異?！皹?biāo)王”、職業(yè)陪標(biāo)、招標(biāo)文件排他性條款、評標(biāo)專家抽中率異常、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包等突出問題開展數(shù)據(jù)比對分析，對發(fā)現(xiàn)的“異常人”“異常事”等疑似問題轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展核查。推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在房屋建筑施工招標(biāo)項目中先行先試AI人工智能輔助評審，在條件合適時逐步在其他領(lǐng)域推開。（責(zé)任單位：省級行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心）
（六）風(fēng)腐同查同治。各級各相關(guān)部門從招投標(biāo)工作不規(guī)范、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管失職失責(zé)等問題入手，深查背后公職人員接受管理服務(wù)對象違規(guī)請吃、收受禮品禮金甚至索賄受賄、權(quán)錢交易、利益輸送等行為，著力以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題、以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源、以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變。（責(zé)任單位：各級行政監(jiān)督、教育、工業(yè)信息化、財政、自然資源、衛(wèi)生健康、代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、能源等部門或機(jī)構(gòu)）
五、工作進(jìn)度安排
此次專項整治工作自本方案印發(fā)之日起，至2025年12月31日結(jié)束，采取“省級統(tǒng)籌、自下而上”的方式開展。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（3月底前）。召開動員部署會，印發(fā)實(shí)施方案，啟動全省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治工作。省有關(guān)部門按照會議精神和實(shí)施方案要求，及時進(jìn)行動員部署，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，周密抓好實(shí)施。
?。ǘ┳圆榕挪殡A段（3月下旬至5月下旬）省發(fā)展改革委通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，梳理2024年1月1日至2025年3月31期間，已完成審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必招項目和2024年專項治理發(fā)現(xiàn)的問題項目，形成項目基礎(chǔ)清單，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整清單推送至省級行政監(jiān)督部門。省、市、縣三級行政監(jiān)督部門，按照“自下而上、逐級自查”的方式和“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織招標(biāo)人對照整治內(nèi)容開展自查自糾。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)核查階段（6月初至8月底前）。各級行政監(jiān)督部門根據(jù)整治內(nèi)容和招標(biāo)人自查情況，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等方式進(jìn)行排查。采取隨機(jī)抽查方式的，對本地區(qū)項目總投資超過1000萬元的項目，抽查比例不得低于20%，對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例，鼓勵全量自查。省級行政監(jiān)督部門在排查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐條研判，建立排查情況臺賬、問題清單和整改清單（詳見附件3、4、5、6）。
?。ㄋ模﹩栴}處理階段（貫穿專項整治全過程）。各級行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)深度協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，聚焦整治內(nèi)容的重要主體和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，組織本行業(yè)本領(lǐng)域采取責(zé)令整改、行政處理、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)等方式分類開展問題處理，不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰。紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)移送線索的辦理。省有關(guān)部門要深挖細(xì)查工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和其他違法犯罪問題，堅決打擊“關(guān)鍵少數(shù)”違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家履職不公、代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法犯罪行為。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)完善階段（12月初）。健全長效機(jī)制，立足常態(tài)長效，及時總結(jié)專項整治期間行之有效的做法，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。制定出臺《貴州省招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查制度》《貴州省政府投資項目招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度》。修訂《貴州省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》,在入庫條件、履職考核、聯(lián)合懲戒等方面加強(qiáng)評標(biāo)專家日常管理。在人工智能輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、席位制評標(biāo)、暗標(biāo)盲評等方面形成一批務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立招投標(biāo)突出問題專項整治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制（詳見附件1），負(fù)責(zé)專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督查指導(dǎo)等工作。協(xié)調(diào)機(jī)制由省發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心等部門為成員單位；組建招投標(biāo)突出問題專項整治工作專班，人員從省、市相關(guān)部門抽調(diào)，專班設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)專項整治各項工作部署的具體實(shí)施；各市州要按上下對口原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，一體推進(jìn)；要加大對弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及評標(biāo)專家違法違規(guī)等案件曝光力度，發(fā)揮警示教育作用，營造風(fēng)清氣正的招投標(biāo)市場氛圍。
?。ǘ壕o壓實(shí)責(zé)任。省級行政監(jiān)督部門、省公安廳、省公共資源交易中心要根據(jù)專項整治要求并結(jié)合巡視巡察反饋的問題和工作實(shí)際，細(xì)化工作舉措，明確工作目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時限，制定具體專項整治工作實(shí)施方案，于4月初部署啟動。實(shí)施方案報專項整治專班審定，并同步抄送省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；各級行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評標(biāo)評審活動監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“一代理一記錄”和評標(biāo)專家“一標(biāo)一評”等相關(guān)制度規(guī)定，要?dú)w納梳理專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深挖背后的深層次原因，堅持舉一反三，健全管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。
?。ㄈ?qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要及時完善招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)督事項指引和招投標(biāo)基礎(chǔ)知識百問百答，為各級行政監(jiān)督部門開展專項整治工作提供支撐；要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，收集、匯總市縣兩級有關(guān)部門存在的困難和問題，及時會商協(xié)調(diào)解決，對專項整治工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力、治理效果不明顯，“零報告”“零問題”“零整改”、突出問題整改不到位的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成不良影響的，將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
?。ㄋ模┘皶r報送信息。省級行政監(jiān)督部門匯總市、縣兩級專項整治情況（詳見附件3、4、5、6）后，分別于4月、5月、6月底前報送專項整治專班，6月之后，分別于8月、10月、12月底前報送；省公安廳、省有關(guān)部門于12月22日前分別將案件查處和專項整治情況報專項整治專班，匯總后及時向省委省政府報告。省政府將階段性調(diào)度專項整治推進(jìn)情況。
