各設(shè)區(qū)市司法局、工業(yè)和信息化局：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化全省企業(yè)法治建設(shè)，促進(jìn)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省司法廳、省工業(yè)和信息化廳研究制定了《全省優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè) 服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省司法廳 

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2025年3月24日

全省優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè) 服務(wù)制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）

　　企業(yè)法治建設(shè)是提升企業(yè)治理能力、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、保障可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，整合法律服務(wù)資源，優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè)，賦能新型工業(yè)化，促進(jìn)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦企業(yè)所需所盼，加強(qiáng)法律服務(wù)的系統(tǒng)化供給、精準(zhǔn)化對(duì)接、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)“筑峰強(qiáng)鏈”行動(dòng)，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省企業(yè)法治建設(shè)整體水平走在全國(guó)前列。

　　——企業(yè)依法管理體系機(jī)制更加優(yōu)化。通過(guò)發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理等標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，建立健全企業(yè)依法管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化制度化水平有效提升。

　　——產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)供給能力大幅提升。法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有機(jī)融合，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。面向新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的法律服務(wù)更加精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈整體法治建設(shè)水平有效提升。

　　——行業(yè)法治化治理水平持續(xù)提高。推動(dòng)行業(yè)治理和區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮律師、公證、仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)等工作合力，省內(nèi)“1+3”功能區(qū)法治協(xié)同進(jìn)一步深化，共建共享優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。

　　——企業(yè)“走出去”法律保障明顯增強(qiáng)。推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與有出海意向的企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，暢通信息渠道，完善海外綜合服務(wù)體系和企業(yè)海外利益維護(hù)機(jī)制，涉外法律服務(wù)中心和即時(shí)響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　力爭(zhēng)2025年，“1650”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)企業(yè)法治建設(shè)形成100個(gè)以上典型案例和解決方案，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)人才體系逐步建立。2026年，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)取得實(shí)效，具備服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群能力的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)100家以上。2027年，設(shè)立總法律顧問(wèn)或首席合規(guī)官的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)100家以上，企業(yè)誠(chéng)信守法合規(guī)管理制度更加完善，企業(yè)法治文化更加濃厚，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈依法治理質(zhì)效明顯提升。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）依法經(jīng)營(yíng)管理能力提升行動(dòng)

　　1.建立健全企業(yè)依法管理制度體系。對(duì)標(biāo)加快培育更多世界一流企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加快建立完善符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)章制度協(xié)調(diào)一致的管理制度體系。

　　2.推行法律顧問(wèn)、公司律師制度。大力培育符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之需，能夠有力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外法律環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。更好發(fā)揮企業(yè)法治建設(shè)主體作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)或首席合規(guī)官制度，深度參與企業(yè)決策和重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)法律審核，有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)推廣公司律師制度。

　　3.組織實(shí)施“千所萬(wàn)企”服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。持續(xù)組織開(kāi)展“送法送政策進(jìn)企業(yè)”“法律大講堂”等活動(dòng)，擦亮“法企同行”品牌。將法治培訓(xùn)作為中小企業(yè)梯度培育重要內(nèi)容，定期開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)。組織學(xué)法用法活動(dòng)、法務(wù)技能競(jìng)賽等，落實(shí)普法責(zé)任制，共同推動(dòng)企業(yè)依法管理誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

　　（二）法律服務(wù)供給能力提升行動(dòng)

　　4.推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群，積極培育一批規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加快規(guī)模公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)建立一批商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，培育完善“商事調(diào)解+賦強(qiáng)公證”“公證+知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等服務(wù)機(jī)制，完善接軌國(guó)際通行做法的仲裁規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)效，賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

　　5.支持產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)人才倍增。探索高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)律師聯(lián)合培養(yǎng)模式，推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)、產(chǎn)業(yè)律師實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立專(zhuān)業(yè)法律人才庫(kù)，加快培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛、企業(yè)認(rèn)可，既了解產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，又熟悉法律和管理的領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)入各類(lèi)人才庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?。探索“工程?律師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，搭建企業(yè)法務(wù)、公司律師、社會(huì)律師、公職律師、法律專(zhuān)家交流平臺(tái)。

　　6.推動(dòng)法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)孵化。持續(xù)推動(dòng)法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，匯編產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群法律服務(wù)優(yōu)秀產(chǎn)品、解決方案，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)案例。開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素賦能增信”公證服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密在線保護(hù)公證服務(wù)。依托省中小企業(yè)發(fā)展中心、省律師協(xié)會(huì)等征集篩選一批中小企業(yè)法律服務(wù)人才培訓(xùn)“名師優(yōu)課”。

　　7.支持涉企法律服務(wù)方式創(chuàng)新。依托各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供線下服務(wù)。結(jié)合地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，組織編制法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員名錄，促進(jìn)交流互鑒。支持公共法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新涉企服務(wù)方式，探索建立一批法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)探索應(yīng)用人工智能大模型技術(shù)，加快法律服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“人工智能+法律服務(wù)”向中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群延伸，提升服務(wù)中小企業(yè)便利性。

　　（三）法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解專(zhuān)題行動(dòng)

　　8.深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，支持企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。聚焦重大法律風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)律師參與涉企突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)。在中小企業(yè)管理診斷和咨詢服務(wù)活動(dòng)中強(qiáng)化法治體檢。推廣設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法治服務(wù)直通站，提供律師、調(diào)解、仲裁、公證等綜合法律服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。依托“數(shù)字工信”企業(yè)法治系統(tǒng)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律風(fēng)險(xiǎn)防范典型案例。

　　9.推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系化管理。加強(qiáng)法律服務(wù)、信用評(píng)估、專(zhuān)利代理、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)企業(yè)在智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中構(gòu)建綜合信息管理平臺(tái)，一體化推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理、合規(guī)管理與社會(huì)責(zé)任管理，確保企業(yè)信息資源在各環(huán)節(jié)暢通共享。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別信用、合規(guī)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)全體員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理，提升依法科學(xué)決策效率。

　　10.多元化解涉企矛盾糾紛。完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制，探索建設(shè)涉企矛盾糾紛化解“一站式”平臺(tái)。注重源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層。暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，發(fā)揮行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督。

　?。ㄋ模┓ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)

　　11.加強(qiáng)政策制度供給。圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）和打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，健全省域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)制度體系，加大涉企政策制度供給。注重政策協(xié)調(diào)，政策出臺(tái)或調(diào)整前廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)建議，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查剛性約束，確保各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?；萜笳吆拓?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)快享、免申即享。

　　12.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法。強(qiáng)化法治督察和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范適用。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，有序推進(jìn)涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”等改革，推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類(lèi)涉企行政檢查模式。建立常態(tài)化涉企行政檢查訴求溝通機(jī)制，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)，建立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　13.完善中小企業(yè)公共法律服務(wù)。拓展“江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”法律服務(wù)功能，分類(lèi)分級(jí)推動(dòng)政策法律服務(wù)資源上線，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，推進(jìn)惠企政策集成應(yīng)用，降低中小企業(yè)獲取法律服務(wù)成本。支持蘇州等地率先建立新質(zhì)生產(chǎn)力法律服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，集聚企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、律師、法律專(zhuān)家等資源，開(kāi)展前沿性和共性法律問(wèn)題研究，組織匯編重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)合規(guī)指引，聯(lián)合開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)“走出去”護(hù)航行動(dòng)

　　14.織牢涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持南京、蘇州等建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)，加快培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。結(jié)合中小企業(yè)出海服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)海外法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，為企業(yè)“走出去”提供平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支撐。針對(duì)企業(yè)“走出去”面臨的法律環(huán)境等問(wèn)題，發(fā)布海外服務(wù)“機(jī)構(gòu)導(dǎo)圖”“指引手冊(cè)”，建立出海企業(yè)對(duì)接服務(wù)指導(dǎo)、海外中心專(zhuān)場(chǎng)推介等常態(tài)舉措。探索企業(yè)境外商事糾紛境內(nèi)仲裁快速解決機(jī)制，加快提升涉外法律服務(wù)水平。

　　15.賦能企業(yè)出海穩(wěn)航。支持涉外律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、海外中心等加強(qiáng)國(guó)別法研究，建立企業(yè)海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控與保護(hù)研究等機(jī)制。加強(qiáng)以涉外律師為重點(diǎn)的涉外法律服務(wù)力量建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)蘇企海外維權(quán)合作信息平臺(tái)，賦能企業(yè)出海穩(wěn)航。推廣“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦，編印涉外法律服務(wù)案例，發(fā)布政策風(fēng)險(xiǎn)提示、投資貿(mào)易指引，為企業(yè)境外投融資、重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等提供支持。建立省級(jí)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)保障，支持企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)對(duì)外方投資審查、歧視性監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　三、保障措施

　　各級(jí)司法行政、工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立常態(tài)化調(diào)度和工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。要強(qiáng)化協(xié)同配合，省市聯(lián)動(dòng)整合各方資源，形成推動(dòng)合力，積極探索協(xié)同工作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。要落實(shí)要素保障，加大支持力度，各項(xiàng)行動(dòng)要規(guī)范化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)，細(xì)化任務(wù)舉措，積極爭(zhēng)取政策和資源支持，保障企業(yè)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效。