各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《福鼎市2025年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福鼎市人民政府辦公室

　　2025年3月28日

福鼎市2025年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，持續(xù)培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《福建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024─2029年）》和《寧德市2025年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合福鼎實(shí)際，2025年以“服務(wù)企業(yè)、破解難題、促進(jìn)發(fā)展”為主題開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成一批創(chuàng)新舉措典型，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，助力福鼎市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

　　1. 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入退出“開(kāi)放度”。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，完善企業(yè)注銷便利化改革措施，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷流程，降低退出成本。

　　2. 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“透明度”。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)、抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。著重優(yōu)化政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　3. 提高要素流通“便捷度”。強(qiáng)化土地、人力、資本等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)。優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，提高土地利用效率，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。拓寬企業(yè)融資渠道，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，完善信用擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。

　　4. 加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制度供給。針對(duì)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，制定完善相關(guān)政策措施，引育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)影響力大的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（二）強(qiáng)化法治保障，塑造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　1. 強(qiáng)化法律法規(guī)政策協(xié)同。落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策及招商引資協(xié)議應(yīng)審盡審，確保文件和決策合法合規(guī)。建立健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的規(guī)定，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，提高政策知曉度和執(zhí)行力。

　　2. 打造誠(chéng)信守法營(yíng)商環(huán)境“福鼎”樣本。探索重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

　　3. 深化黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，及時(shí)化解涉企矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益，提高司法公信力。

　　4. 推進(jìn)治理欠薪全域標(biāo)準(zhǔn)化：建立健全欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善工資支付保障制度，推行部門聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤的閉環(huán)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)欠薪治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，形成全鏈條“護(hù)薪”讓勞動(dòng)者安“薪”無(wú)憂的濃厚氛圍。

　　5. 深化“聯(lián)合共益執(zhí)破”機(jī)制。加強(qiáng)法院與政府相關(guān)部門在企業(yè)破產(chǎn)處置中的協(xié)作配合，建立健全破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善破產(chǎn)企業(yè)救治和退出機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)案件辦理效率，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

　　6. 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)“福鼎白茶”等地理標(biāo)志商標(biāo)的監(jiān)管，維護(hù)特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。助力企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，為企業(yè)“出?！碧峁┲С趾捅Ｕ?。

　　（三）推進(jìn)制度開(kāi)放，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　1. 貫徹執(zhí)行移民出入境便利政策措施。積極落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的12項(xiàng)移民出入境便利政策措施，為外籍人才、投資者及其家屬辦理簽證、停居留、永久居留等提供最大便利，吸引更多海外人才和投資來(lái)福鼎發(fā)展。

　　2. 打好新時(shí)代新“僑牌”，大力吸引外商投資。加強(qiáng)與海外僑胞、僑商的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮僑胞資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地。完善外商投資服務(wù)機(jī)制，為外商投資企業(yè)提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)保障。

　　3. 加強(qiáng)外資外貿(mào)企業(yè)的入企法治宣傳服務(wù)，增強(qiáng)涉外糾紛解決能力。組織開(kāi)展針對(duì)外資外貿(mào)企業(yè)的法治宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全涉外糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)與涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決服務(wù)。

　　4. 支持企業(yè)申報(bào)港澳、臺(tái)灣人才項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力兩岸融合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)港澳、臺(tái)灣人才項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)與港澳、臺(tái)灣地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素的交流與合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)臺(tái)胞在鼎醫(yī)療保障、購(gòu)房備案享受同等待遇，便捷涉臺(tái)事項(xiàng)辦理和政策咨詢。

　?。ㄋ模┘铀俾毮苻D(zhuǎn)變，打造智慧高效的便利化營(yíng)商環(huán)境

　　1. 深化“高效辦成一件事”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”，實(shí)行綜合窗口全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，整合部門資源，實(shí)現(xiàn)綜合窗口在市、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“高效辦成一件事”事項(xiàng)在綜合窗口“無(wú)差別”受理。加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握多領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)和辦理流程，實(shí)現(xiàn)“?？剖芾怼睘椤叭颇苁帧?，提高服務(wù)水平和辦事效率。

　　2. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“綠色通道”，為重大項(xiàng)目和特殊群體提供個(gè)性化的幫辦服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)大廳“綠色通道”服務(wù)、“事難辦”協(xié)調(diào)機(jī)制，為重大項(xiàng)目提供優(yōu)先辦理、告知承諾受理、全程幫代辦等服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。同時(shí)，為老年人、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化的幫辦代辦服務(wù)，解決他們辦事的困難和問(wèn)題。

　　3. 構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面應(yīng)用“益企寧德”企業(yè)服務(wù)一平臺(tái)，閉環(huán)管理企業(yè)訴求。整合涉企服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求的一站式受理、分辦、督辦和反饋，形成閉環(huán)管理機(jī)制。

　　4. 提高惠企政策“供”與市場(chǎng)主體“需”的匹配度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和有效落實(shí)。建立和完善惠企政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，根據(jù)企業(yè)類型、行業(yè)特點(diǎn)等，通過(guò)“益企寧德”平臺(tái)、政企直通車平臺(tái)、微信公眾號(hào)等渠道，向企業(yè)精準(zhǔn)推送適用的惠企政策。加強(qiáng)政策兌現(xiàn)服務(wù)，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)流程，提高兌現(xiàn)效率，確保政策紅利落到實(shí)處 。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)工程

　　1. 以“益企寧德”大走訪深化問(wèn)題收集，推動(dòng)惠企政策直達(dá)共享。全面落實(shí)“益企寧德”企業(yè)大走訪活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)各部門深入企業(yè)一線，通過(guò)深入企業(yè)走訪調(diào)研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，廣泛收集企業(yè)訴求和意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，向企業(yè)宣傳解讀惠企政策，推動(dòng)政策直達(dá)企業(yè)，確保企業(yè)知曉政策、用好政策。

　　2. 以“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”大比拼深化指標(biāo)提升，抓好典型經(jīng)驗(yàn)培育。完善營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升機(jī)制，各部門圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比周邊縣市指標(biāo)情況，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。溝通對(duì)接上級(jí)部門，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，合理安排典型創(chuàng)新計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育一批具有福鼎特色的典型案例，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　3. 以“鼎優(yōu)環(huán)境”大宣傳營(yíng)造良好共建的營(yíng)商環(huán)境氛圍，提高市場(chǎng)主體滿意度。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、工作成效和先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。做好營(yíng)商環(huán)境日常辦件滿意度（好差評(píng)）和經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查，及時(shí)了解市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作，提高市場(chǎng)主體滿意度。

　?。ǘ?gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

　　年度工作任務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整完善。建立“市政府部署、一級(jí)指標(biāo)牽頭單位協(xié)調(diào)、責(zé)任單位常態(tài)化落實(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制。各牽頭單位、各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)具體工作舉措，逐月跟蹤推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)有效解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題。

　?。ㄈ?qiáng)化動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)估

　　市行管委（營(yíng)商辦）及時(shí)了解營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)、特色行動(dòng)進(jìn)展情況和監(jiān)測(cè)督導(dǎo)“問(wèn)題清單”整改情況。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，確保營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)取得實(shí)效。