各市生態(tài)環(huán)境局，廳有關(guān)處室、各派出機構(gòu)、直屬單位：
為進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，助力優(yōu)化營商環(huán)境，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕4號）的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，守底線和促發(fā)展相結(jié)合；堅持嚴(yán)厲打擊違法排污行為不放松，嚴(yán)格要求企業(yè)自律守法不放松；推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法，強化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、助力我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
二、工作措施
（一）加強源頭預(yù)防，引導(dǎo)企業(yè)守法
1.注重事前預(yù)警防控。探索利用智能化監(jiān)管平臺，對排污許可證有效期屆滿、未及時公示污染物排放信息、未及時提交排污許可執(zhí)行報告、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等存在違法風(fēng)險的企業(yè)，及時預(yù)警提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強源頭預(yù)防，強化違法風(fēng)險防控意識，消除違法風(fēng)險。
2.強化執(zhí)法普法責(zé)任。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展全程說理式執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，堅持在執(zhí)法中普法，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以說理式文書為載體，推進全程說理式執(zhí)法。堅持以案釋法，整理歸納普遍性、典型性違法問題，切實發(fā)揮警示教育作用。堅持定期普法，結(jié)合行業(yè)特點多形式組織生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的培訓(xùn)講座、業(yè)務(wù)研討、問題解答等普法活動，切實幫助企業(yè)解決實際困難，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法程序，約束執(zhí)法行為
3.科學(xué)制定入企檢查計劃。健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，統(tǒng)籌各部門執(zhí)法工作需要，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制要求，科學(xué)制定年度執(zhí)法檢查計劃，合理確定檢查比例和次數(shù)，最大限度減少入企檢查頻次。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的執(zhí)法檢查“綜合一次查”協(xié)作機制，加強聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等非現(xiàn)場手段發(fā)現(xiàn)線索確需實施檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施執(zhí)法檢查的，可以不受頻次上限限制。
4.嚴(yán)格控制專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查。專項檢查方案經(jīng)縣級以上人民政府或省級、市級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公開。專項檢查要嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實效，防止“走過場”。
5.嚴(yán)格入企檢查審批程序。實施入企執(zhí)法檢查，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人審批。省級入企執(zhí)法檢查由省生態(tài)環(huán)境廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人審批，市級入企執(zhí)法檢查由市綜合行政執(zhí)法隊主要負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人審批，縣級入企執(zhí)法檢查由分局局長（隊長）審批。
6.嚴(yán)格入企檢查實施程序。實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范實施細則》，按照法定程序和要求開展現(xiàn)場檢查；推行簡單事項“一表通查”和排污許可“一證式”檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”?，F(xiàn)場檢查全程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，充分利用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理；檢查結(jié)束后，及時向企業(yè)反饋檢查結(jié)果。
7.強化入企檢查信息公示。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，在政府或官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰決定等信息公開內(nèi)容，落實事前、事中、事后公示各項要求，確保信息全面、準(zhǔn)確、清晰，接受公眾監(jiān)督。
?。ㄈ娀萍假x能，推動差異執(zhí)法
8.大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法。加強數(shù)智化平臺建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)手段，通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進行非現(xiàn)場檢查，精準(zhǔn)篩選問題線索，精準(zhǔn)確定對象范圍，減少入企執(zhí)法檢查頻次，提高檢查的精準(zhǔn)性和有效性，實現(xiàn)由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。
9.嚴(yán)格落實監(jiān)管正面清單制度。認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵和示范效應(yīng)。對符合條件的守法模范企業(yè)經(jīng)過篩選程序，列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正向激勵舉措。
10.認(rèn)真執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度。結(jié)合各市制定的“企業(yè)安靜期”工作要求，科學(xué)合理安排“錯峰”執(zhí)法檢查?！捌髽I(yè)安靜期”時段內(nèi)，因?qū)嶋H工作需要確需開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的，按程序報請本級行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
?。ㄋ模﹫猿謱拠?yán)相濟，審慎包容執(zhí)法
11.突出執(zhí)法檢查重點。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次。
12.嚴(yán)格依法依規(guī)裁量。認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，嚴(yán)格做到案件事實清楚、違法證據(jù)充分、法律適用準(zhǔn)確、裁量范圍得當(dāng)，實現(xiàn)類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。鼓勵各市進一步細化量化裁量要素，拓展完善“輕微違法行為不予處罰”事項清單，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
13.推行柔性執(zhí)法方式。認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》，全面落實首違不罰、輕微免罰制度，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。堅持教育與處罰相結(jié)合，注意區(qū)分違法案件是否屬于主觀故意，以及造成的后果影響，不搞“一刀切”，運用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。審慎采取吊扣許可證件，查封、扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對輕微違法企業(yè)依法不予處罰，給予適度容錯空間。對當(dāng)事人確有困難的，依法依規(guī)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。
?。ㄎ澹┳⒅乇O(jiān)督整改，提升執(zhí)法效果
14.壓實整改責(zé)任。堅持“誰查處，誰督改”的原則，督促企業(yè)積極整改，減少污染后果。實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。
15.強化指導(dǎo)服務(wù)。開展整改核查，深入分析問題根源，督導(dǎo)企業(yè)明確改進方向，制定具體可操作的整改計劃，跟蹤企業(yè)整改進展，幫助企業(yè)紓困解難。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全省各級生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、助力優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作措施，落實工作責(zé)任，確保各項措施落地見效。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督
省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要切實履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，強化行政執(zhí)法稽查，落實層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯，及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負(fù)，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企業(yè)，又要保證必要的檢查有效開展。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
全省各級生態(tài)環(huán)境部門要通過各種形式，廣泛宣傳規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、助力優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗，提高企業(yè)和社會的知曉度和參與度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起實施，全省各級生態(tài)環(huán)境部門入企執(zhí)法檢查應(yīng)嚴(yán)格按照意見規(guī)定執(zhí)行；行政許可、行政給付、工作調(diào)研、考核評估和核與輻射監(jiān)管等入企行政活動按照相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。
山西省生態(tài)環(huán)境廳
2025年3月3日
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