各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《2025年河北省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2025年2月27日
2025年河北省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，制定本方案。
一、實(shí)施市場活力提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬惩ㄊ袌鰷?zhǔn)入渠道。完善省市場準(zhǔn)入效能評估信息化平臺功能，全面開展線上評估。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，制定我省企業(yè)名稱登記管理規(guī)定。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。深入推進(jìn)經(jīng)營主體經(jīng)營范圍個(gè)性化表述自主公示試點(diǎn)。
?。ǘ┐龠M(jìn)市場公平競爭。開展2025年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革，將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目范圍擴(kuò)展到“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”，在全省范圍實(shí)行專家場地“盲抽盲定”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管全覆蓋。完善評標(biāo)委員會(huì)對異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)。對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。依托政府采購網(wǎng)開通供應(yīng)商在線提交付款申請、提交發(fā)票功能。
?。ㄈ┘訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接等活動(dòng)。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作站建設(shè)，積極開展指導(dǎo)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，增加省、市級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于8家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動(dòng)對故意侵害、重復(fù)侵犯專利權(quán)等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高價(jià)值專利與企業(yè)精準(zhǔn)對接、加速專利產(chǎn)業(yè)化。
二、實(shí)施政務(wù)服務(wù)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┨嵘?wù)服務(wù)效能。制定“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)實(shí)施方案，推出不少于5個(gè)河北特色事項(xiàng)。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時(shí)辦”APP系統(tǒng)。編制為企業(yè)服務(wù)增值服務(wù)清單，將人才招引、金融融資等納入服務(wù)范圍，鼓勵(lì)各地企業(yè)服務(wù)中心因地制宜開展增值化服務(wù)。
?。ǘ﹥?yōu)化行政審批服務(wù)。開設(shè)跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口，提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)。依托“冀時(shí)辦”實(shí)現(xiàn)超300種證照亮證、掃碼用證便利化應(yīng)用。優(yōu)化完善網(wǎng)上中介超市平臺，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報(bào)告等行為。
（三）便利獲取經(jīng)營場所。深化工程審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線平臺、規(guī)劃許可審批和消防審驗(yàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)全流程數(shù)字化報(bào)建。探索房屋建筑單體賦碼落圖，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。深化不動(dòng)產(chǎn)登記信息在稅費(fèi)申報(bào)、銀行貸款等方面共享應(yīng)用。開展預(yù)購商品房預(yù)告登記，推行合同網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記“同步申請、同步辦理”。
（四）提升納稅服務(wù)水平。推廣新電子稅務(wù)局，提升稅費(fèi)征管數(shù)字化和智能化水平。優(yōu)化稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各類減稅降費(fèi)政策。建立涉稅訴求快速反應(yīng)機(jī)制，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求。將跨區(qū)域通辦服務(wù)延伸至稅源管理分局，實(shí)現(xiàn)全省任意稅務(wù)分局均可受理全國稅費(fèi)業(yè)務(wù)。
三、實(shí)施要素供給提檔專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┨嵘ㄔO(shè)用地保障效率。深化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，支持企業(yè)同步辦理土地使用權(quán)首次登記和抵押登記，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交證即抵押”。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，提升用地保障水平。制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引，推進(jìn)唐山、廊坊等國家試點(diǎn)城市低效用地再開發(fā)地塊“上圖入庫”。建立省級以上開發(fā)區(qū)土地?cái)?shù)字化平臺。
?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)模。深入實(shí)施“燕趙黃金臺聚才計(jì)劃”，持續(xù)開展“京津?qū)＜液颖毙小钡纫腔顒?dòng)。面向產(chǎn)業(yè)集群組織專業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，常態(tài)化開展職業(yè)技能大賽。探索完善用工招聘、余缺調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享用工，解決季節(jié)性、階段性用工短缺問題。加強(qiáng)外籍人才線上綜合服務(wù)平臺地方頻道建設(shè)。拓展來華在華外籍人員工作許可和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”新模式。
?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)水平。拓展首貸續(xù)貸服務(wù)中心功能，有序推進(jìn)小微企業(yè)首貸培植、普惠小微企業(yè)信用貸款提升?？偨Y(jié)推廣“產(chǎn)業(yè)集群貸”“訂單貸”等經(jīng)驗(yàn)做法。優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善普惠信貸盡職免責(zé)制度。主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推送產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成政銀企合作常態(tài)化機(jī)制。深入開展“一月一鏈”融資對接、“河北創(chuàng)投日”等系列活動(dòng)，搭建基金與產(chǎn)業(yè)對接平臺，培育更多科技創(chuàng)新型上市后備企業(yè)。深入推進(jìn)“信易貸”，動(dòng)態(tài)更新融資信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享清單。
?。ㄋ模┨嵘萍紕?chuàng)新支撐能力。實(shí)施創(chuàng)新主體培育躍升行動(dòng)，全年培育國家科技型中小企業(yè)1.8萬家以上。探索建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的共性創(chuàng)新平臺，配套完善科技成果轉(zhuǎn)化分享機(jī)制。推動(dòng)107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全覆蓋，積極引進(jìn)國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大研發(fā)項(xiàng)目“事前鑒定”試點(diǎn)范圍。組織“產(chǎn)才對接柔性引智”系列活動(dòng)，加大歐洲質(zhì)量專家引進(jìn)力度。
（五）提升供電保障水平。涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造的，同步建設(shè)配套電網(wǎng)。對臨時(shí)性、流動(dòng)性用電需求，供電企業(yè)配合地方政府做好便民接電規(guī)劃建設(shè)，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報(bào)裝、快用電服務(wù)。實(shí)施電力業(yè)務(wù)“銷戶+退費(fèi)”等業(yè)務(wù)“一次辦”，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和電力過戶聯(lián)動(dòng)辦理，推動(dòng)“一地受理、多地協(xié)同”的異地辦服務(wù)。加快問題臺區(qū)線路“整線成片”標(biāo)準(zhǔn)化治理，實(shí)現(xiàn)頻繁停電問題動(dòng)態(tài)清零。
?。┨嵘锪鞅衬芰?。建立多式聯(lián)運(yùn)評估指標(biāo)體系，推出省級多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展指數(shù)。加大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體培育力度，深化河北港口集團(tuán)綜合運(yùn)輸“一單制、一箱制”交通強(qiáng)國試點(diǎn)創(chuàng)建。探索國際聯(lián)運(yùn)無紙化運(yùn)輸，推進(jìn)運(yùn)輸過程中的票據(jù)電子化流轉(zhuǎn)。制定車輛通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策，降低物流成本。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)數(shù)據(jù)開放共享。統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)算力算法數(shù)據(jù)一體化開發(fā)、應(yīng)用場景豐富的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，搭建市場化數(shù)據(jù)交易平臺。加快省級數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)向市縣回流。加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、安全審計(jì)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。
四、實(shí)施法治保障提能專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┙∪珳?zhǔn)高效監(jiān)管機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推廣“一業(yè)一查”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對生鮮電商、餐飲外賣等新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)管，常態(tài)化開展專項(xiàng)抽查檢測。
?。ǘ┮?guī)范涉企行政執(zhí)法行為。合理統(tǒng)籌省市縣三級行政檢查計(jì)劃，優(yōu)化“綜合查一次”，推行開展聯(lián)合檢查。加快開發(fā)省級“入企掃碼”信息平臺，推廣“入企掃碼”模式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?？冃?chuàng)A政策。
?。ㄈ┩晟破髽I(yè)破產(chǎn)制度。完善繁簡分流、簡案快審、執(zhí)破融合等制度，推廣預(yù)重整程序適用，提升辦理破產(chǎn)便利度。開展破產(chǎn)積案清理，推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)處置。推進(jìn)廊坊、邢臺破產(chǎn)案件集中管轄（試點(diǎn)）建設(shè)，完善破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系。健全破產(chǎn)管理人制度，完善破產(chǎn)管理人選任和評估機(jī)制。
?。ㄋ模┮婪ūＷo(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，及時(shí)清理不合時(shí)宜的地方性法規(guī)。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作。依法嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及損害企業(yè)合法利益犯罪，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及插手經(jīng)濟(jì)糾紛的黑惡勢力，精準(zhǔn)打擊合同詐騙、挪用資金等涉企經(jīng)濟(jì)犯罪。依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。
五、實(shí)施信用建設(shè)提優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制，將合法性審查作為市縣政府招商引資承諾的前置程序，規(guī)范招商引資行為。完善“信用河北”網(wǎng)站政府違約失信投訴專欄，多渠道受理歸集問題線索，實(shí)現(xiàn)即時(shí)督辦、全程跟蹤。開展政府合同履約智能化管理。推進(jìn)化解政府長期未結(jié)執(zhí)行案件，對被列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施失信懲戒。
?。ǘ┏掷m(xù)完善社會(huì)信用體系。將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息以及反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信用信息納入目錄管理，依法依規(guī)開展信用信息歸集，整合形成信用主體檔案信用庫。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。按季度對企業(yè)開展公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果推送至有關(guān)部門。將失信懲戒提示攔截環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)信息系統(tǒng)和辦事流程，自動(dòng)化、智能化實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場化機(jī)構(gòu)參與個(gè)人守信激勵(lì)應(yīng)用建設(shè)。
六、實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)提速專項(xiàng)行動(dòng)
加快打造更具辨識度的營商環(huán)境品牌。加快建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境，深入推進(jìn)商事制度、政務(wù)服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域協(xié)同改革。加快建設(shè)雄安新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)，探索實(shí)施市場準(zhǔn)營承諾即入制、高端人才雙聘制等一批突破性改革舉措，持續(xù)完善高質(zhì)量疏解發(fā)展支撐服務(wù)體系。加快建設(shè)中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，圍繞貿(mào)易、投資、金融、交通、人員、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、集成式探索，著力形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)港口營商環(huán)境示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級和資源整合，加快口岸智慧場景建設(shè)，增強(qiáng)對外開放內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)“通武廊”營商環(huán)境協(xié)同改革示范區(qū)，持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同合作。
七、實(shí)施助企紓困提效專項(xiàng)行動(dòng)
（一）加大企業(yè)幫扶力度。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目培育和申報(bào)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮首席質(zhì)量官作用，支持企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。組織開展上下游、產(chǎn)供銷對接活動(dòng)，探索工業(yè)品在線直播模式，擴(kuò)大跨境電商、市場采購貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋航運(yùn)，幫助企業(yè)開拓市場。用好共享工廠模式，幫助企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益。
?。ǘ┘訌?qiáng)政企常態(tài)化溝通對接。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制和反映問題辦理反饋閉環(huán)工作機(jī)制，依托民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實(shí)際困難。發(fā)揮各級各類政企溝通機(jī)制作用，主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮12345熱線“總客服”作用，推進(jìn)企業(yè)群眾訴求“網(wǎng)絡(luò)+熱線”雙渠道應(yīng)答，實(shí)現(xiàn)涉企訴求100%人工回訪。
?。ㄈ┙永m(xù)開展突出問題專項(xiàng)整治。組織開展行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題專項(xiàng)治理，對無分歧賬款發(fā)現(xiàn)一筆化解一筆。組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)專項(xiàng)治理，整治地方保護(hù)、市場分割、招商引資惡性競爭。組織開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理，整治設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
（四）提高政策服務(wù)精準(zhǔn)度。出臺我省宏觀政策取向一致性評估管理辦法，對經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開展宏觀政策取向一致性評估。依托政務(wù)服務(wù)平臺建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。拓展“河北惠企利民政策通”平臺功能，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)惠企政策智能查詢、直達(dá)快享。上線企業(yè)增值服務(wù)平臺，在政務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)專區(qū)。鼓勵(lì)各地推行惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享。
各地各部門要結(jié)合工作職能和實(shí)際，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，不斷擴(kuò)大改革成效。
