市直各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
南陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 南陽市中級(jí)人民法院
南陽市人民檢察院 南陽市人民政府辦公室
南陽市公安局 南陽市發(fā)展和改革委員會(huì)
南陽市司法局 南陽市信訪局
中共南陽市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
2025年2月26日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的暫行規(guī)定
為依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)處置工作，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省支持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施>的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一章 總 則
第一條 本規(guī)定所稱投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。
投訴應(yīng)當(dāng)提供投訴人真實(shí)身份信息，可以聯(lián)系的投訴人電話號(hào)碼、通訊地址等。有明確的被投訴人、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，以及與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的佐證材料。
委托他人代為投訴的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供授權(quán)委托書原件以及受托人身份證明。
第二條 本規(guī)定所稱舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)名舉報(bào)的還應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)人真實(shí)身份信息，可以聯(lián)系舉報(bào)人的電話號(hào)碼、通訊地址等。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過建立便利、暢通的全國12315平臺(tái)、12315專用電話等投訴舉報(bào)接收渠道，受理有關(guān)投訴舉報(bào)。
第四條 處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、高效的原則，依法履職，規(guī)范答復(fù)，做到適用依據(jù)正確、程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、裁量合理。
依法規(guī)范牟利性投訴舉報(bào)和索賠行為，嚴(yán)厲打擊以投訴舉報(bào)為名實(shí)施的敲詐勒索行為，維護(hù)良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)益。
第五條 投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審查涉嫌利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。對(duì)商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的懲罰性賠償訴求可不予受理，舉報(bào)上述行為的可依法不予立案。
發(fā)現(xiàn)通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償，或者以投訴、舉報(bào)相威脅，進(jìn)行敲詐勒索的，經(jīng)營者可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在投訴、舉報(bào)處理中發(fā)現(xiàn)上述情況的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二章 投訴有關(guān)規(guī)定
第六條 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，可依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法做好投訴處置工作。
第七條 投訴有以下情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：
?。ㄒ唬┩对V事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；
（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；
?。ㄈ┎荒芴峁┑谝粭l第二款、第三款相關(guān)信息和材料的；
?。ㄋ模┎皇菫樯钕M(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的；
?。ㄎ澹o法提供消費(fèi)關(guān)系證明或者其他相關(guān)證據(jù)材料，無法證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)的；
?。┏闪碛幸?guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
第八條 綜合考慮投訴人的身份、投訴目的、購買行為、投訴數(shù)量，以及購買商品或服務(wù)的數(shù)量、頻次是否明顯超出生活消費(fèi)需求，是否以牟利為目的、頻繁通過重復(fù)維權(quán)、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪、申請(qǐng)政府信息公開、紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告等形式浪費(fèi)行政資源、司法資源等因素，存在以下情形的，一般可以認(rèn)定為“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”：
?。ㄒ唬┎慌浜虾藢?shí)驗(yàn)證身份信息，且無法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)的；
?。ǘ┲阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問題仍然購買商品或者接受服務(wù)，以提起投訴、向媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營者，以獲得懲罰性賠償為目的的；
（三）利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅、要挾他人，索取公私財(cái)物，或者多次實(shí)施上述行為的；
?。ㄋ模┩ㄟ^私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實(shí)，惡意索賠，敲詐勒索的；
?。ㄎ澹┩ㄟ^夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式惡意制造或虛構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)的，脅迫或者變相脅迫經(jīng)營者的；
?。?duì)同類商品或服務(wù)進(jìn)行大量頻繁投訴，且投訴內(nèi)容顯著專業(yè)化，呈現(xiàn)重復(fù)性、格式化特點(diǎn)的；
?。ㄆ撸┩对V人以相同或相似商品為標(biāo)的物多次提起投訴、信訪、信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟的；
（八）購買、使用商品或者接受服務(wù)消費(fèi)數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)，不合常理的跨地域購買商品，特別是在一定時(shí)間內(nèi)，反復(fù)、多次購買相同、同類產(chǎn)品或者接受同類服務(wù)，并以此為標(biāo)的物投訴的；
?。ň牛┎煌对V人通謀分別消費(fèi)后分別投訴同一經(jīng)營者的；
（十）不同投訴人使用同一電話號(hào)碼或同一通訊地址多次購買商品或者接受服務(wù)進(jìn)行投訴的；
?。ㄊ唬┩对V人冒用他人名義進(jìn)行投訴的；
?。ㄊ┩对V人惡意制造經(jīng)營者侵權(quán)的虛假事實(shí)或者虛構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)的；
?。ㄊ┪匆蛸徺I商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，僅以網(wǎng)頁、商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等存在輕微違法為由要求生產(chǎn)經(jīng)營者賠償?shù)模?/p>
?。ㄊ模┢渌阅怖麨槟康?，不屬于為生活消費(fèi)需要購買使用商品或接受服務(wù)的情形。
符合前款所述情形之一的，可以認(rèn)定屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定不予受理的情形，做出不予受理決定，并將不予受理決定于收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人。投訴已受理的，可終止調(diào)解，并自作出終止調(diào)解決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)不予受理的投訴應(yīng)當(dāng)一并告知投訴人不予受理的理由和其他解決爭(zhēng)議的途徑。
第九條 在處理投訴中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的線索，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以核查處理。
第十條 嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》關(guān)于投訴受理?xiàng)l件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對(duì)牟利性投訴事項(xiàng)依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識(shí)，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟等。
第三章 舉報(bào)有關(guān)規(guī)定
第十一條 自然人、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，可依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
第十二條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查，并決定是否立案。
舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格核實(shí)舉報(bào)人身份信息，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 經(jīng)核查，已查清事實(shí)，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，責(zé)令當(dāng)事人改正并依法進(jìn)行教育，可以不予立案。
決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。
第十四條 經(jīng)核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案后，經(jīng)調(diào)查，有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
?。ǘ┏伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
立案后查清事實(shí)，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)不予處罰或者從輕、減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序，制發(fā)《不予行政處罰決定書》或者《行政處罰決定書》。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可結(jié)合舉報(bào)線索和實(shí)際情況進(jìn)行判斷、甄別，經(jīng)核查有下列情形之一的，可以認(rèn)定利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為：
（一）通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索等涉嫌違法犯罪的；
?。ǘ┩ㄟ^私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式，惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實(shí)，惡意舉報(bào)，敲詐勒索的；
?。ㄈ阂庵圃焐a(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的；
?。ㄋ模┮源嬖谶`反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)行為提起舉報(bào)，利用電話、微信、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，威脅、要挾、脅迫或變相脅迫經(jīng)營者“破財(cái)消災(zāi)”的；
?。ㄎ澹┒啻闻e報(bào)經(jīng)營者存在同類違法行為，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核查后認(rèn)定舉報(bào)的違法行為不屬實(shí)，仍然舉報(bào)要求獎(jiǎng)勵(lì)的；
?。?duì)同類商品或服務(wù)先進(jìn)行大量頻繁投訴，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門初查后認(rèn)定投訴行為不屬實(shí)，又反復(fù)進(jìn)行舉報(bào)的；
?。ㄆ撸┒啻尉团e報(bào)事項(xiàng)提起行政復(fù)議或訴訟請(qǐng)求，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定舉報(bào)的違法行為不屬實(shí)，再次以類似事項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào)的；
（八）多次就舉報(bào)事項(xiàng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門反映，經(jīng)查證不屬實(shí)的；
?。ň牛┒啻尉团e報(bào)事項(xiàng)申請(qǐng)政府信息公開，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定不屬于公開范圍的或者不符合公開情形的；
?。ㄊ┒啻螌?duì)商品或服務(wù)進(jìn)行舉報(bào)，或者既投訴又舉報(bào)，且內(nèi)容含有明確將自身信息告知被舉報(bào)人“愿意與經(jīng)營主體就賠償問題協(xié)商解決”“可將聯(lián)系方式告知被舉報(bào)人協(xié)商處理”“本人信息無需對(duì)企業(yè)保密”或“賠償后主動(dòng)申請(qǐng)撤回投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟”等相關(guān)詞語的；
?。ㄊ唬┒啻卧谂e報(bào)或投訴舉報(bào)中以行政復(fù)議、行政訴訟、申請(qǐng)政府信息公開或以向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映、信訪部門反映、媒體曝光等方式要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門滿足其獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)目的的；
?。ㄊ┢渌门e報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為。
第十六條 對(duì)認(rèn)定為利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為的，依法采取如下處理措施：
?。ㄒ唬?duì)符合第十五條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)情形的，對(duì)其虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)，惡意舉報(bào)，敲詐勒索的依法不予立案，并固定證據(jù)依法移交公安部門。其中對(duì)于第四項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查，被舉報(bào)人確有違法行為的依法處理；
?。ǘ?duì)符合第十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形的，依法不予立案；
?。ㄈ?duì)符合第十五條第七項(xiàng)、第八項(xiàng)情形的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法不予立案，復(fù)議、信訪等部門可作出不重復(fù)處理決定；
?。ㄋ模?duì)符合第十五條第九項(xiàng)、第十項(xiàng)情形的，對(duì)于舉報(bào)依法核查，收集舉報(bào)人實(shí)名身份信息并列入投訴舉報(bào)行為異常名錄；
?。ㄎ澹?duì)符合第十五條第十一項(xiàng)情形的，收集舉報(bào)人實(shí)名身份信息并列入投訴舉報(bào)行為異常名錄，被舉報(bào)人確有違法行為的依法處理。
第十七條 嚴(yán)格適用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，按照相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定從嚴(yán)審核，符合條件的，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)牟利性舉報(bào)，除可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪等有明確獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的以外，不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 投訴舉報(bào)處置相關(guān)機(jī)制
第十八條 建立投訴舉報(bào)行為異常名錄互認(rèn)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及時(shí)梳理投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，建立疑似牟利性投訴舉報(bào)人異常名錄。異常名錄主要內(nèi)容包括：投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、12315投訴舉報(bào)數(shù)量、12345投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量、復(fù)議數(shù)量、訴訟數(shù)量、信訪數(shù)量、紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)數(shù)量、反映的主要問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別、相關(guān)行政處罰情況等內(nèi)容。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門適時(shí)對(duì)異常名錄內(nèi)容進(jìn)行更新，并定期將異常名錄通報(bào)人民法院、人民檢察院和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、公安、司法行政、發(fā)改、網(wǎng)信、信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等部門，確保投訴舉報(bào)異常名錄信息共享和互通。采集和使用異常名錄過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息和隱私，不得向社會(huì)公開發(fā)布。
第十九條 實(shí)施包容審慎監(jiān)管。按照“處罰與教育相結(jié)合”“過罰相當(dāng)”的原則和法律法規(guī)明確的“首違不罰”“輕微不罰”精神，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過錯(cuò)、危害程度以及改正情況等因素，準(zhǔn)確運(yùn)用包容審慎監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)投訴舉報(bào)中涉及的輕微違法、首次違法等未造成危害后果或者后果輕微的行為，實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰，激勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，消除、減輕社會(huì)危害后果，確保執(zhí)法效果和規(guī)范目的相匹配。
第二十條 建立行刑銜接機(jī)制。依法對(duì)牟利性索賠行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，積極廣泛征集、收集企業(yè)和群眾反映的惡意利用行政、司法資源實(shí)施牟利性索賠線索，對(duì)確有證據(jù)證明涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙等刑事犯罪的相關(guān)人員，通過行刑銜接移送公安部門，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 構(gòu)建科學(xué)處理投訴舉報(bào)的評(píng)價(jià)、容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)涉及牟利性投訴舉報(bào)行為，原則上不納入市、縣兩級(jí)調(diào)解成功率考核和滿意度測(cè)評(píng)考核范疇；涉及牟利性投訴舉報(bào)的行政復(fù)議、行政訴訟類考評(píng)，特別是涉及投訴舉報(bào)復(fù)議訴訟案件中的新類型、改革探索性案件等情況，相關(guān)指標(biāo)酌情參考調(diào)整，以鼓勵(lì)政府有關(guān)部門履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。
第五章 部門信息共享及協(xié)作
第二十二條市場(chǎng)監(jiān)督管理、法院、檢察院、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、公安、司法行政、發(fā)改、網(wǎng)信、信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等部門要深化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。建立投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟、信息公開、信訪等數(shù)據(jù)信息定期通報(bào)機(jī)制，定期更新完善投訴舉報(bào)異常名錄，及時(shí)會(huì)商研判重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要審慎判定、及時(shí)梳理牟利性投訴舉報(bào)，規(guī)范處置程序、處理標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果。要強(qiáng)化投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析和利用，更新完善異常名錄，定期抄送相關(guān)部門。全面落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和搜集涉嫌違法犯罪線索，及時(shí)移送公安等部門處理。
人民法院要充分發(fā)揮行政審判職能。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)行政處罰法等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定作出的不予立案、不予處罰、從輕或減輕處罰等決定，人民法院依法予以支持。依法支持市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為進(jìn)行處置。對(duì)投訴舉報(bào)人濫用訴權(quán)的行為依法予以規(guī)制，行政行為對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的，依法不予立案或裁定駁回起訴。對(duì)不以凈化市場(chǎng)、打擊違法違規(guī)行為為目的的牟利性索賠人所提訴訟，經(jīng)審查屬于違反“誠實(shí)信用、公序良俗”基本法律原則，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)公共資源和司法資源的，對(duì)其牟利性主張依法不予保護(hù)。建立濫訴甄別機(jī)制，遏制惡意訴訟行為，構(gòu)成犯罪的，依法予以打擊。
人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與人民法院、公安等部門的協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為方面行政處理、行政訴訟的法律監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌敲詐勒索、詐騙等構(gòu)成犯罪的行為依法及時(shí)開展審查逮捕、審查起訴工作，注重落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要充分履行行政復(fù)議職能，依法支持市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)投訴舉報(bào)的規(guī)范處置行為。嚴(yán)格審查申請(qǐng)人與具體行政行為的利害關(guān)系，不具備利害關(guān)系的，依法不予受理或駁回申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或其他處理而申請(qǐng)行政復(fù)議的，依法不予受理。
12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理部門受理消費(fèi)爭(zhēng)議相關(guān)投訴時(shí)，依法、依規(guī)統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于投訴人不提供真實(shí)身份信息、無明確的被投訴人、無具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)的消費(fèi)爭(zhēng)議投訴，依法依規(guī)不予受理。根據(jù)情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線考核涉及消費(fèi)者投訴的相關(guān)指標(biāo)。
公安部門要依法嚴(yán)厲打擊以“打假”為名惡意投訴、惡意舉報(bào)和利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅、要挾、誣告陷害等敲詐勒索違法犯罪行為。指導(dǎo)、提醒商家及時(shí)搜集、固定相關(guān)證據(jù)并向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)；接收各部門在處理職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，迅速開展調(diào)查，形成打擊惡意索賠行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效降低牟利性索賠投訴舉報(bào)數(shù)量。
發(fā)改部門要整合市場(chǎng)監(jiān)督管理、司法、稅務(wù)等多部門信用信息，全面、準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，為信用監(jiān)管提供有力支持。統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，為合法經(jīng)營者提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
司法行政部門要充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因執(zhí)行本規(guī)定出現(xiàn)行政執(zhí)法失誤，或?qū)е聰≡V，對(duì)于執(zhí)法單位和執(zhí)法人員勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)執(zhí)法單位不作負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)法人員不予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
信訪部門要及時(shí)將涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的牟利性信訪投訴信息與相關(guān)部門共享，協(xié)助處理因牟利性投訴舉報(bào)引發(fā)的信訪相關(guān)事務(wù)，對(duì)涉及利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為的，依法支持相關(guān)部門的處置。
網(wǎng)信部門要健全完善牟利性投訴舉報(bào)輿情發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)交、督辦反饋閉環(huán)工作機(jī)制，優(yōu)化改進(jìn)輿情監(jiān)測(cè)研判處置工作流程。指導(dǎo)推動(dòng)涉事部門和縣區(qū)及時(shí)解決線下問題，強(qiáng)化線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高輿情早發(fā)現(xiàn)、快處置能力，有效化解牟利性投訴舉報(bào)輿情風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防形成重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件。
第六章 宣傳教育
第二十三條 相關(guān)職能部門要依托媒體、公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)開展全方位、多形式、全覆蓋的線上線下一體化消費(fèi)維權(quán)宣傳，推動(dòng)形成誠信經(jīng)營和科學(xué)維權(quán)的氛圍。
第二十四條 相關(guān)職能部門要針對(duì)投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)企業(yè)以及部分初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，積極開展行政指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為，提升知法守法意識(shí)和水平，避免在標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、廣告宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等領(lǐng)域出現(xiàn)常見易發(fā)的違法行為。
引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)技術(shù)防范，確保生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，并在處理相關(guān)投訴舉報(bào)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)同步予以錄音錄像，及時(shí)有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，積極向公安部門舉報(bào)。
第二十五條 充分發(fā)揮南陽市及各縣（市、區(qū)）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織橋梁紐帶作用，廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣講培訓(xùn)，提升經(jīng)營者和消費(fèi)者守法、懂法、誠信意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)力量共治共為。
第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本暫行規(guī)定內(nèi)容有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
本暫行規(guī)定由南陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
本暫行規(guī)定自2025年3月15日起施行，有效期三年。
