各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)高水平開放發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2025年2月6日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)高水平開放發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述精神，進(jìn)一步推動(dòng)吉林省高水平開放發(fā)展，加快塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提出如下措施。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十二屆五次、六次全會(huì)部署，堅(jiān)持改革和開放相促進(jìn)，全面深化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造“一帶一路”向北開放重要窗口，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，以開放發(fā)展塑造吉林全面振興新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
二、政策舉措
（一）實(shí)施主體培育行動(dòng)
1.外資主體擴(kuò)量。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)符合《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套措施。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.外經(jīng)主體擴(kuò)量。支持實(shí)際對(duì)外投資、對(duì)外承包工程項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)跨境人民幣使用，支持采用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算或直接投資。（省商務(wù)廳、人民銀行吉林省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)施平臺(tái)躍升行動(dòng)
3.開發(fā)區(qū)平臺(tái)躍升。深化開發(fā)區(qū)改革，鼓勵(lì)推行“管委會(huì)+公司制”運(yùn)營(yíng)模式，啟動(dòng)全省開發(fā)區(qū)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。做好《吉林省〈中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄〉》修訂。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新迭代，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金支持開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)查工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮邊合區(qū)作用，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)邊合區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.外貿(mào)功能平臺(tái)躍升。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、外貿(mào)孵化示范園區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等外貿(mào)功能性平臺(tái)作用，對(duì)購(gòu)置設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流改善、軟硬件升級(jí)、面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)線建設(shè)等費(fèi)用予以支持。支持長(zhǎng)春興隆、琿春綜合保稅區(qū)拓展服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)研發(fā)、檢測(cè)、維修等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.開發(fā)開放平臺(tái)躍升。
（1）外資平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)，結(jié)對(duì)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對(duì)其他?。▍^(qū)、市）向我省艱苦地區(qū)整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。
?。?）服貿(mào)平臺(tái)。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試點(diǎn)、示范的地區(qū)（開發(fā)區(qū)、平臺(tái)）予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地予以獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)資金，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色服務(wù)貿(mào)易基地加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)基地及基地內(nèi)符合條件的平臺(tái)購(gòu)置設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等項(xiàng)目費(fèi)用予以支持。
?。?）重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)。利用中國(guó)-東北亞博覽會(huì)、世界寒地冰雪經(jīng)濟(jì)大會(huì)等平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源邀請(qǐng)各國(guó)政要、客商等參會(huì)參展，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作。
（4）沿邊開發(fā)開放平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)吉林延吉－長(zhǎng)白重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，制定支持政策、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和三年行動(dòng)方案。積極推動(dòng)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。（省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.海外合作平臺(tái)躍升。積極搭建與境外機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作橋梁，省內(nèi)企業(yè)牽頭成立經(jīng)認(rèn)定的境外吉林商會(huì)，對(duì)其國(guó)內(nèi)母公司予以獎(jiǎng)勵(lì)，支持雙邊企業(yè)間經(jīng)貿(mào)對(duì)接促進(jìn)活動(dòng)。加密高層來(lái)往，推動(dòng)年度到我省學(xué)習(xí)考察、交流合作的國(guó)外政府官員超過1000人。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.友城合作平臺(tái)躍升。拓展國(guó)際友城空間，完善交流合作機(jī)制，舉辦各類友好交流活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家友好地區(qū)地方政府間交往，放大友城平臺(tái)和渠道作用，深化經(jīng)貿(mào)、科技、人文、青少年等領(lǐng)域的交流與合作。（省外辦負(fù)責(zé)）
8.區(qū)域合作平臺(tái)躍升。建立京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域的合作對(duì)接機(jī)制。每年組織100場(chǎng)以上小型化精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)汽車、碳纖維、氫能、人參、低空經(jīng)濟(jì)等100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化吉浙對(duì)口合作。舉辦吉林名品進(jìn)江浙產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，促進(jìn)吉牛、吉鹿、吉糧、吉釀等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走進(jìn)南方市場(chǎng)。舉辦“浙江千億資本賦能千億吉林人參產(chǎn)業(yè)”對(duì)接會(huì)。研究設(shè)立吉林省人參產(chǎn)業(yè)基金，投向人參品種選育、全程溯源、檢測(cè)鑒定、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、精深加工、交易流通、品牌建設(shè)等領(lǐng)域。深化東北三省一區(qū)戰(zhàn)略合作。組織省區(qū)間中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間跨區(qū)域交流，加強(qiáng)科創(chuàng)、農(nóng)業(yè)深加工、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間；組織省內(nèi)企業(yè)參加遼洽會(huì)和中蒙、中俄博覽會(huì)，拓展省內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售渠道；深化吉南遼北蒙東一體化合作，完善合作機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、改革舉措對(duì)接和重大項(xiàng)目合作。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?shí)施市場(chǎng)開拓行動(dòng)
9.支持經(jīng)貿(mào)團(tuán)組“走出去”。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，聚焦項(xiàng)目合作，發(fā)揮各類別團(tuán)組出訪帶動(dòng)作用，加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)的招商引資、經(jīng)貿(mào)交往、對(duì)口合作力度，探索建立各級(jí)別合作交流機(jī)制；鼓勵(lì)科技類、經(jīng)貿(mào)類團(tuán)組走出去，全力推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)外合作項(xiàng)目落地實(shí)施。（省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.搶抓貿(mào)易訂單。深耕德國(guó)、俄羅斯、墨西哥等較成熟市場(chǎng)；拓展韓國(guó)、日本以及新加坡、馬來(lái)西亞等東盟有基礎(chǔ)市場(chǎng)；探索以巴西、秘魯為代表的拉美，以南非、坦桑尼亞為代表的非洲，以阿聯(lián)酋、沙特為代表的中東等潛力較大市場(chǎng)。組織百團(tuán)千企“吉品出海”，分三年時(shí)間，分級(jí)組織3000戶（次）企業(yè)參加200場(chǎng)（次）境內(nèi)外知名展洽會(huì)、專業(yè)展會(huì)及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)展位費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)、人員費(fèi)予以支持。對(duì)企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、境外商標(biāo)注冊(cè)等支出予以支持。（省貿(mào)促會(huì)、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.拓寬引資渠道。推動(dòng)設(shè)立我省駐歐洲商務(wù)代表處，建立常態(tài)化交流機(jī)制，每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況予以補(bǔ)貼。積極參加商務(wù)部“投資中國(guó)”系列活動(dòng)，向境外投資者全方位展現(xiàn)我省營(yíng)商環(huán)境和投資機(jī)遇。每年開展小專精外資招商活動(dòng)50場(chǎng)，創(chuàng)新打造“投資吉林”品牌，為制造業(yè)龍頭和隱形冠軍來(lái)我省投資創(chuàng)造條件。借助駐外使領(lǐng)館、友好城市、海外吉商網(wǎng)絡(luò)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等資源，完善全球招商網(wǎng)絡(luò)體系，招引更多外商來(lái)吉投資興業(yè)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.擴(kuò)大對(duì)外投資合作。對(duì)境外勞務(wù)企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用予以補(bǔ)助，完善校企合作和中韓雇傭制等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年外派人數(shù)超過1萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)在線服務(wù)，對(duì)境外丟失護(hù)照的吉林籍人員開通身份核查“綠色通道”。（省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?shí)施業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)
13.做大跨境電商。提高企業(yè)跨境電商應(yīng)用水平，對(duì)企業(yè)上線第三方跨境電商平臺(tái)、設(shè)立自建站的注冊(cè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣費(fèi)等，結(jié)合年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易額（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610、9710、9810、1210）等情況，分檔給予支持。推動(dòng)建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管場(chǎng)所，以及保稅倉(cāng)、邊境倉(cāng)、直郵倉(cāng)、出口集貨倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對(duì)購(gòu)置設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)等費(fèi)用給予支持。支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，招引跨境電商平臺(tái)企業(yè)、鏈主企業(yè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入汽車及零部件、裝備制造、化工、木制品等我省特色產(chǎn)業(yè)帶開展對(duì)接，鼓勵(lì)設(shè)立跨境電商線上產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)、線下選品中心，對(duì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易額超億元的“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)費(fèi)用予以支持。支持建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商公共服務(wù)中心等，對(duì)帶動(dòng)作用明顯的省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公共服務(wù)中心等運(yùn)營(yíng)主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)通過商務(wù)部跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估且年度建設(shè)成效較好的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新獲批的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)跨境電商O2O體驗(yàn)店、新零售體驗(yàn)中心等，對(duì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境電商零售進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）商品銷售500萬(wàn)元以上（含）的企業(yè)，給予線上銷售平臺(tái)建設(shè)、店面運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用支持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易。支持服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)出口等實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)收入，按照中國(guó)人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）予以不超過50%貼息支持。支持影視制作、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、圖書出版、非遺文化、工藝美術(shù)品制造等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（省委宣傳部、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.做優(yōu)新型貿(mào)易。積極發(fā)展中間品貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持將符合條件的企業(yè)納入海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推行“互市貿(mào)易+落地加工”模式，引導(dǎo)有實(shí)力的加工企業(yè)落戶，引進(jìn)更多主體開展出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)。發(fā)展綠色貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅維修檢測(cè)、融資租賃等，培育內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，分類遴選一批典型示范案例，每個(gè)案例予以獎(jiǎng)勵(lì)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施科教交流行動(dòng)
16.搭建科技合作平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)國(guó)際科技合作平臺(tái)進(jìn)行階段性評(píng)估，擇優(yōu)給予支持。擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放，提高外籍科學(xué)家牽頭承擔(dān)國(guó)際科技合作平臺(tái)和項(xiàng)目比例。持續(xù)開展東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、中國(guó)－白俄羅斯創(chuàng)新論壇等科技交流活動(dòng)，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。組織申報(bào)國(guó)家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加快推動(dòng)中國(guó)－新加坡肝臟病學(xué)研究“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)－白俄羅斯先進(jìn)材料與制造“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
17.加大海外人才交流。省級(jí)外資研發(fā)中心可依法使用大型科研儀器；符合條件的外資研發(fā)中心科技專家可進(jìn)入省科技專家?guī)?；允許外資研發(fā)中心以團(tuán)隊(duì)為單位，為團(tuán)隊(duì)內(nèi)外籍成員申請(qǐng)一次性不超過勞動(dòng)合同期限的工作許可；對(duì)外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。積極邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)訪，開展學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，為省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)引進(jìn)高科技項(xiàng)目與高端人才。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。支持延邊大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北電力大學(xué)等高校與國(guó)外高水平理工類大學(xué)合作，建設(shè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。聚焦科技前沿和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持省內(nèi)高校培育建設(shè)高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地。對(duì)符合條件的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域用人單位引進(jìn)高層次人才組建的創(chuàng)新平臺(tái)及團(tuán)隊(duì)，擇優(yōu)給予最高1000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，用于用人單位在場(chǎng)地、設(shè)備、技改、研發(fā)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)施文旅“出?！毙袆?dòng)
19.推進(jìn)冰雪絲路建設(shè)。辦好吉林雪博會(huì)，開展“冰雪絲路”粉雪聯(lián)賽，搭建對(duì)外合作交流平臺(tái)。創(chuàng)新推廣“長(zhǎng)白天下雪”冰雪品牌，組織“吉林冰雪朋友圈”系列活動(dòng)，開展長(zhǎng)春冰雪節(jié)、吉林霧凇節(jié)、查干湖冬捕節(jié)等品牌節(jié)事，弘揚(yáng)冰雪文化，活躍冰雪市場(chǎng)。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
20.加大海外推介力度。開展“走出去”旅游推廣活動(dòng)，依托文化和旅游部海外辦事處開展常態(tài)化對(duì)外推廣。開發(fā)行銷對(duì)路的入境游線路，進(jìn)行正面推廣和引流。支持指導(dǎo)旅游企業(yè)開發(fā)推出包括冰雪、避暑、邊境、民俗、美食等產(chǎn)品在內(nèi)的入境旅游精品線路，并給予扶持。擴(kuò)大中俄小型自駕車跨境游活動(dòng)規(guī)模，力爭(zhēng)每年達(dá)到10批次以上。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
21.推動(dòng)文旅產(chǎn)品走向世界。推動(dòng)旅游企業(yè)與國(guó)際旅游電商平臺(tái)合作，上線旅游產(chǎn)品。謀劃開發(fā)中朝環(huán)長(zhǎng)白山游、圖們江“跨江游”向“出海游”過渡銜接以及中俄濱海度假游等跨境旅游新產(chǎn)品，構(gòu)建“山海相連”的跨境旅游產(chǎn)品體系。拓展G331沿邊開放旅游大通道功能，開發(fā)邊境旅游產(chǎn)品和資源，打造邊境旅游優(yōu)質(zhì)線路。推動(dòng)吉林文化“走出去”，向海外受眾展示我省非遺、歌舞曲藝表演等文化項(xiàng)目。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?shí)施政策協(xié)同行動(dòng)
22.健全外資準(zhǔn)入。執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（2024年版）》29條負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施。持續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，除全國(guó)普適范圍以外，外商在我省投資《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》吉林省產(chǎn)業(yè)條目項(xiàng)目，可依法享受在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.用好財(cái)政政策。統(tǒng)籌中央及省級(jí)各項(xiàng)資金，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化支持方向，集中財(cái)力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。用好用足提質(zhì)增效示范項(xiàng)目資金，推進(jìn)汽車制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。積極推進(jìn)口岸擴(kuò)能改造、提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備完善、智慧口岸建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用支持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.落實(shí)稅收政策。保障出口退稅辦理全流程暢通提速，對(duì)資信良好的一、二類企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，除四類企業(yè)外正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)。優(yōu)化出口退稅函調(diào)管理，在政策允許范圍內(nèi)減少發(fā)函量，壓縮函調(diào)處理時(shí)間。落實(shí)國(guó)家跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策，符合條件的跨境電商出口企業(yè)適用出口退（免）稅政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
25.強(qiáng)化信保支持。組織開展業(yè)務(wù)宣講，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。用足用好出口信用保險(xiǎn)政策工具，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)、海外投資保險(xiǎn)及中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)、資信費(fèi)、出口信用保險(xiǎn)保單融資予以資金支持。鼓勵(lì)出口信保公司為企業(yè)提供更多國(guó)別信息服務(wù)，支持采購(gòu)海外提單報(bào)告，掌握海外產(chǎn)品交易信息，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)掘海外客戶，獲得更多出口訂單。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.強(qiáng)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外經(jīng)貿(mào)信貸投放，發(fā)展外貿(mào)應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、訂單、保單、出口退稅等融資模式。開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)納入便利化政策范疇。完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念宣傳，推廣普及匯率避險(xiǎn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.優(yōu)化停居留政策。制定《外國(guó)商務(wù)人士在吉工作生活指引》，建立服務(wù)外籍人士協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)外國(guó)人“永居證”在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域便利化應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)做好APEC商務(wù)旅行卡人員服務(wù)保障，提供出入境通關(guān)便利。（省公安廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.加強(qiáng)法律維權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，助力主體穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。完善涉外法律服務(wù)保障，鼓勵(lì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展針對(duì)企業(yè)出海、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的涉外法制宣傳、法律普及和維權(quán)服務(wù)。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定。完善外商投資企業(yè)投訴處理程序，依法保護(hù)外國(guó)投資者投資、收益及相關(guān)合法權(quán)益。修訂或者廢止涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等的規(guī)章和規(guī)范性文件。（省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.強(qiáng)化要素保障。對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施“即報(bào)、即受理、即轉(zhuǎn)評(píng)估”的環(huán)評(píng)審批綠色通道，必要時(shí)實(shí)施“容缺”審批機(jī)制，推行“不見面審批”。加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗的支持力度，按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，推廣“直補(bǔ)快辦”經(jīng)辦模式。（省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍?shí)施通道暢通行動(dòng)
30.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。密切關(guān)注國(guó)家層面支持邊境口岸政策，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持我省口岸項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)謀劃集安鐵路口岸、古城里公路口岸、雙目峰公路口岸、長(zhǎng)白公路口岸、南坪公路口岸改擴(kuò)建項(xiàng)目，徹底改善重點(diǎn)邊境口岸設(shè)施配套服務(wù)功能。積極推進(jìn)長(zhǎng)春航空口岸、延吉航空口岸旅檢信息化查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，提升航空口岸通關(guān)便利化水平。不斷完善口岸功能，加快推進(jìn)琿春肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，2025年達(dá)到監(jiān)管條件開通運(yùn)行。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.加快沿邊路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)吉、延龍圖琿、通白三個(gè)樞紐集群建設(shè)，加快實(shí)施長(zhǎng)春市國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升綜合運(yùn)輸效率和質(zhì)量。推動(dòng)口岸橋建設(shè)，暢通國(guó)際公路運(yùn)輸通道；2025年，新開工防川至琿春高速公路，全線建成G331沿邊開放旅游大通道；2027年，建成白山至臨江、松江河至長(zhǎng)白高速公路，全面提升邊境城市間、內(nèi)地城市和邊境城市間及周邊國(guó)家聯(lián)通水平。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.加快國(guó)際航線建設(shè)。逐步構(gòu)建國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，加密日韓航線航班，航點(diǎn)達(dá)到9個(gè)以上，周航班量80架次以上；拓展開通曼谷、吉隆坡、河內(nèi)等東南亞地區(qū)國(guó)際航線，航點(diǎn)達(dá)到6個(gè)以上；開通對(duì)俄航線，保持長(zhǎng)春、延吉至海參崴航線長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，開通哈巴羅夫斯克、葉卡捷琳堡、伊爾庫(kù)茨克等航線，航點(diǎn)達(dá)到4個(gè)以上；開通法蘭克福等定期對(duì)歐航線；優(yōu)化香港航線，達(dá)到每天1班。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
33.加強(qiáng)對(duì)外互聯(lián)互通。謀劃共建中俄國(guó)際客運(yùn)站，開通口岸城市直通車，組建中歐公路直達(dá)快運(yùn)聯(lián)盟，累計(jì)培育20戶以上國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)開展中歐公路直達(dá)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。依托海參崴“借港出?！钡膬?nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，提升內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)能力，暢通東北亞與東南沿海海上通道。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.提升口岸通關(guān)便利化水平。海關(guān)實(shí)行進(jìn)口液化氣口岸環(huán)節(jié)“隨到隨檢隨放”，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)零等待、零滯留、零積壓。支持新能源汽車動(dòng)力電池在整車生產(chǎn)地海關(guān)實(shí)施危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定后就地“分箱發(fā)運(yùn)”出口。定制出口鋰電池包裝使用鑒定“預(yù)約查檢、即報(bào)即檢”便利化措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天驗(yàn)放。設(shè)立“一站式”辦理班列貨物通關(guān)手續(xù)，助推“鐵路快通”模式穩(wěn)定運(yùn)行，推廣鐵路口岸“直裝直提”“即卸即裝”新模式。放寬企業(yè)資質(zhì)要求，拓展陸運(yùn)高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭m用范圍。優(yōu)化琿春公路口岸工作時(shí)間，采取當(dāng)日預(yù)約、延時(shí)閉關(guān)等機(jī)動(dòng)靈活的通關(guān)舉措。推動(dòng)俄方克拉斯基諾公路口岸升級(jí)為國(guó)際公路運(yùn)輸（TIR）通關(guān)口岸，實(shí)現(xiàn)琿春－克拉斯基諾TIR雙向貫通，滿足不換車、不倒裝、不卸貨便利通關(guān)。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.推廣口岸智慧查驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)用。加快推進(jìn)吉林省智慧口岸頂層設(shè)計(jì)，2025年出臺(tái)建設(shè)方案，開工建設(shè)省級(jí)平臺(tái)和樞紐口岸重點(diǎn)項(xiàng)目。深化邊檢“一體化”通關(guān)平臺(tái)應(yīng)用，安裝AI人臉識(shí)別管控系統(tǒng)，將旅客通關(guān)效率提升20%以上，暢通“快檢快放”。加強(qiáng)口岸智能卡口及配套物流平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)機(jī)檢設(shè)備應(yīng)用，實(shí)施“集中審像”“智能審圖”，加快通關(guān)速度。推進(jìn)“智慧旅檢”建設(shè)，將海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入旅客通關(guān)流程，進(jìn)一步優(yōu)化旅客通關(guān)體驗(yàn)。持續(xù)優(yōu)化海關(guān)展會(huì)監(jiān)管模式，做好重要展會(huì)通關(guān)服務(wù)保障工作。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境邊檢總站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙M織保障機(jī)制。成立吉林省開放發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策，落實(shí)省委、省政府關(guān)于開放發(fā)展的決策部署，研究全省開放發(fā)展重大戰(zhàn)略性問題，組織推動(dòng)全省開放發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。
（二）評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。建立縣（市）海關(guān)代碼目錄。在政策措施實(shí)施后持續(xù)跟蹤問效，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果，對(duì)全省開放發(fā)展工作落實(shí)情況，特別是貨貿(mào)、服貿(mào)、外資、外經(jīng)領(lǐng)域主要指標(biāo)運(yùn)行，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效果，主體引入、流失等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)典型示范地區(qū)加大政策傾斜，對(duì)效果欠佳或進(jìn)展緩慢地區(qū)予以通報(bào)。
（三）政策宣貫機(jī)制。常態(tài)化舉辦政策吹風(fēng)會(huì)、培訓(xùn)宣講會(huì)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓政策惠及企業(yè)。將高水平對(duì)外開放納入各級(jí)黨校主體班次教學(xué)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部開放意識(shí)和能力水平，形成齊抓共管促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。
