市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組各成員單位：
現將《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
宿遷市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組
2025年1月26日
宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施
為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實破解企業(yè)發(fā)展中的難點痛點堵點問題，著力為各類市場經營主體提供更有力度的政策供給、更有速度的辦事體驗、更有溫度的法治保障、更有口碑的親商氛圍。特制定如下措施。
一、規(guī)范涉企行政檢查
實行行政檢查“一網統管”。推進“宿懿查”綜合監(jiān)管，實行“綜合查一次”，行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”。建立行政檢查清單，不在清單內或無法定事由的不得檢查。推進“雙隨機”檢查與專項檢查融合規(guī)范、全程可溯。因特殊要求確需另行開展專項檢查、計劃外檢查的，通過“宿懿查”系統提前報審，未經審核不得實施。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市數據局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防救援支隊等市各相關行政執(zhí)法機關）
實行分級分類監(jiān)管。對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，堅持無事不擾原則，行政檢查比例不高于行業(yè)“優(yōu)”等級企業(yè)總量的1%。綜合運用數字技術、人工智能等手段，以非現場方式在生態(tài)環(huán)境、消防、農業(yè)農村、文廣旅等領域開展“無感監(jiān)管”。探索建立“企業(yè)安靜期”，每月20日前，除因上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)進行各類行政檢查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局；責任單位：市各相關行政執(zhí)法機關）
推行柔性執(zhí)法。規(guī)范行政處罰自由裁量權，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單。實施包容審慎監(jiān)管，運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產等措施，除涉及重大安全外，原則上不實施停產整治。實行企業(yè)信用“無感修復”，推動企業(yè)修復申請材料全流程線上流轉，實現應修盡修、即修即推。健全涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估機制，最大程度降低對企業(yè)的負面影響。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革委；責任單位：市各相關行政執(zhí)法機關）
二、優(yōu)化企業(yè)融資服務
加大融資供給。將無還本續(xù)貸政策擴大至所有中小微企業(yè)和個體工商戶。信用貸款放貸企業(yè)數和發(fā)放金額實現雙提升，全年新發(fā)放信用貸款不少于350億元。深化“再貸款+農業(yè)設施抵押貸款”融資服務。（牽頭單位：宿遷金融監(jiān)管分局、人民銀行宿遷市分行；責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局）
加大科創(chuàng)企業(yè)支持。開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革，推動創(chuàng)新積分在金融機構授信貸款等領域應用。推廣科創(chuàng)企業(yè)可轉貸業(yè)務。（牽頭單位：人民銀行宿遷市分行、市科技局）
優(yōu)化普惠金融服務。建立金融服務民營經濟“雙專員”機制，從協會、商會中推薦金融聯絡專員，從銀行保險機構選派金融服務專員，打通“政銀保會企”常態(tài)化溝通聯系渠道。完善“宿心辦”金融服務功能，提供7×24小時在線融資服務。（牽頭單位：宿遷金融監(jiān)管分局、市政府辦公室；責任單位：人民銀行宿遷市分行、市民政局、市工商聯）
降低擔保費率。對融資擔保機構實施財政補貼，引導融資擔保機構將企業(yè)融資擔保費率控制在1%以內。（牽頭單位：市政府辦公室、市財政局）
三、持續(xù)助企降本減負
降低用工成本。對納入緊缺型高技能人才培訓目錄的，補貼基準上浮30%。院校聯合企業(yè)開設“訂單班”“冠名班”不少于200個，為企業(yè)定向輸送技能人才6000人以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
降低用能成本。鼓勵生產要素企業(yè)降低運營成本，推動水、氣、熱大用戶合同交易擴容，降低用能大戶認定門檻。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
降低交易成本。在工程建設項目招標過程中，全面推行以保函、保險、信用承諾方式替代投標保證金。國有企業(yè)自行采購的，推行保函、保險替代現金保證金。鼓勵采購人、國有企業(yè)不收取履約保證金；確需收取的，推行電子保函（保險）按保證金額度的6折繳納。優(yōu)化公證服務惠企機制，制定公證收費減免事項目錄。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市財政局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市司法局）
降低物流成本。加強區(qū)域物流協同聯動，加快實現鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統對接和數據共享，搭好利企撮合平臺，提升綜合運輸效率。推動跨境電商物流、航運物流、海外倉建設取得新突破。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責任單位：市商務局、宿遷海關、市港口集團）
規(guī)范涉企收費。堅持“零收費”制度，繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)立項階段行政事業(yè)市權范圍內“零收費”；行政管理類設備系統或產品配置，繼續(xù)實行“誰主張誰付費”的部門付費制度。加強中介機構監(jiān)管和行業(yè)自律，指導行業(yè)協會商會制定并發(fā)布《行業(yè)自律公約》，加大對壟斷行為的查處提醒整改力度，營造公平競爭市場環(huán)境。開展涉企亂收費專項治理行動，曝光違規(guī)收費典型案例。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責任單位：市財政局、市數據局、市國資委、市民政局、市工商聯）
四、推進惠企政策精準直達
升級“宿企通”惠企服務平臺。全面匯集國家、省、市、縣各級惠企政策。建立政策計算器，構建“企業(yè)畫像”，精準匹配企業(yè)需求，通過電腦端、移動端自動推送最新政策，由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，力爭三年內基本實現全市企業(yè)全覆蓋。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局等市各相關部門和單位）
實行政策限時送達。對于資金類惠企政策，原則上相關部門自收文起3個工作日內精準送達所有符合條件企業(yè)，上級另有規(guī)定的除外。（牽頭單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市數據局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市農業(yè)農村局等市各相關部門和單位）
推進惠企政策資金免申直達。公布“免申即享”“直達快享”事項清單，免申即享做法由市本級推廣至各縣區(qū)、功能區(qū)；直達快享事項原則上相關部門在15個工作日內形成審核決定并將資金撥付至企業(yè)，特殊事項報備并向企業(yè)作出限期承諾。（牽頭單位：市財政局、市數據局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市農業(yè)農村局等市各相關部門和單位）
五、推動政務服務提速增效
便利市場準入退出。積極推廣電子證照應用，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)應用，應用場景拓展至招投標、不動產登記、公積金及醫(yī)保繳納等18個高頻領域；全面推行企業(yè)電子印章應用，實現“一件事、一鍵簽”；動態(tài)發(fā)布數據共享清單，實現營業(yè)執(zhí)照與許可證聯審聯辦，準入、準營“一鏈辦理”“一次辦好”。建立注銷便利化協調工作機制，積極推進企業(yè)簡易注銷，實現“即來即辦”“應銷即銷”。落實歇業(yè)備案制度，推進經營異常企業(yè)公益清算退出。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市數據局；責任單位：市公安局、人民銀行宿遷市分行、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市商務局等市各相關部門和單位）
提速工程建設項目審批。制定并拓展“容缺受理”“告知承諾”“超時即辦”事項清單。政務服務“云勘驗”延伸至工程建設領域，以遠程視頻勘驗代替現場勘驗。不新增污染物排放的技術改造項目，免環(huán)評審批。供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視6個報裝事項實現“一表申請、聯合辦理、限時辦結”。推廣產業(yè)項目“拿地即開工”“交地即發(fā)證”，服務覆蓋率達90%以上。對全市工業(yè)項目推行“簡易竣備”，實現工程建設項目“竣工即交付”。推行企業(yè)“無紙化”申報，實現證照庫內材料免提交，證照庫外材料最多報一次。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市數據局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司、市通管辦、江蘇有線宿遷分公司等市各相關部門和單位）
推行企呼我應、高效響應。完善12345熱線與“宿企通”線上企業(yè)訴求快速響應機制，形成閉環(huán)管理。對企業(yè)訴求，實行首問負責制，承辦部門第一時間電話聯系，簡單問題即時回應解決，一般問題1個工作日內答復，復雜問題由承辦部門主要負責人牽頭辦并在5個工作日內簽字回復。加大督導力度，對推諉扯皮、不作為慢作為的人員進行追責問責。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市委市級機關工委、市紀委監(jiān)委機關）
六、提供優(yōu)質便捷法治服務
提供高效便捷訴訟服務。嚴格執(zhí)行立案登記制，暢通現場立案、自助立案、網上立案、巡回立案、郵寄立案渠道，平等保障各類主體實現訴訟權利。制定涉企財產保全工作指引，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，其申請訴訟保全可以免擔保，其被申請保全的一般不予采取保全措施。（牽頭單位：市法院；責任單位：市發(fā)展改革委）
加強涉企法律服務。提升法治化營商環(huán)境司法服務中心功能，通過“請進來”“走出去”為不少于1000家企業(yè)開展“健康體檢”。整合仲裁、公證、司法鑒定等資源，發(fā)布涉企法律服務清單。（牽頭單位：市法院、市司法局；責任單位：市委政法委、市仲裁委）
推進破產審判與企業(yè)救助深度融合。設立企業(yè)重整與破產審判庭，深化府院聯動，在省級以上開發(fā)區(qū)設立企業(yè)重整“司法聯絡專員”，建立危困企業(yè)數據庫，動態(tài)監(jiān)測、分類采取救治幫扶措施。加強破產案件管理人履職監(jiān)督。（牽頭單位：市法院；責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市稅務局、市檢察院）
七、加大經營主體權益保護力度
強化知識產權全領域保護。建設知識產權保護線下綜合服務窗口，組建具有技術創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)和資源共享功能的知識產權服務聯盟，建設省級知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。依法懲治侵犯知識產權違法犯罪。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市公安局、市檢察院、市法院）
開展涉企債權執(zhí)行提速提效行動。加大督促履行、強制執(zhí)行力度，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項活動。對暫時困難的被執(zhí)行人，推進執(zhí)行和解、分期履行。及時兌現勝訴權益，依法在10個工作日內將執(zhí)行資金撥付到位。（牽頭單位：市法院；責任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院）
規(guī)范查辦涉企案件，健全企業(yè)關鍵崗位人員犯罪“一案一分析”機制，嚴格依法適用限制人身自由措施，依法保護協助調查的企業(yè)及其經營管理人員、股東的合法權益。加強涉企積案重點清理，固化涉企經濟案件檢察機關提前介入機制，杜絕利用刑事手段干預經濟糾紛。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市法院、市檢察院）
嚴打涉企黑惡犯罪，依法打擊企業(yè)內部人員犯罪。規(guī)范異地公安機關對宿遷企業(yè)執(zhí)法協作程序，探索建立涉市外刑事案件協調保護機制，更好維護企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市公安局、市法院）
八、推動涉企矛盾糾紛多元化解
設立涉企矛盾糾紛調解“綠色通道”，推動商會調解組織100%進駐市縣兩級社會治理服務中心，促進人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解等“多調聯動”。組織調解專家進企業(yè)，實現規(guī)上企業(yè)全覆蓋。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市司法局、市工商聯、市法院、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局）
加強電商、物流、勞動爭議、社會保險費征繳等重點行業(yè)領域人民調解組織建設，建立涉企糾紛調解“快速響應”機制，對于企業(yè)和職工糾紛調解訴求，1個工作日內聯系反饋、7個工作日內組織調解，高效化解矛盾糾紛，降低企業(yè)和職工維權成本。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市司法局、市工商聯、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市稅務局）
強化仲裁解紛功能。在市縣兩級商會全部設立聯系點，同時與重點協會對接協作，近距離為企業(yè)提供仲裁服務。成立電商產業(yè)仲裁中心，發(fā)揮電子商務仲裁作用。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市仲裁委、市民政局、市工商聯）
九、營造親商護企氛圍
建立“宿商服務卡制度”。為宿遷優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新人才發(fā)放“宿商卡”，提供就醫(yī)體檢、子女入學、家屬就業(yè)、交通出行、景區(qū)免門票及公共體育場館免收費等有關優(yōu)待服務，增強企業(yè)家榮譽感、獲得感。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市體育局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市工商聯）
實行警務專員制度。全市規(guī)上企業(yè)全面配備警務專員，打造服務企業(yè)“云網格”。將“檢小幫”護企行動由服務全市專精特新“小巨人”企業(yè)持續(xù)擴面，幫助更多企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。（牽頭單位：市公安局、市檢察院；責任單位：市工業(yè)和信息化局）
十、樹牢政府誠信品牌
建立防范和化解拖欠賬款長效機制。政府投資項目強化立項前評估論證，明確資金來源，嚴禁無預算、超預算開展建設。完善拖欠企業(yè)賬款清理與巡察、審計、督查的常態(tài)對接機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市委巡察辦）
開展政府履約踐諾專項治理。強化政府采購、招標投標、招商引資等合同簽訂、履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進涉政府機構未履行生效裁判案件清理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市數據局、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市法院）
強化政府失信懲戒。對于存在政務失信記錄的政府機關、事業(yè)單位和個人，在各類評先評優(yōu)中予以限制。強化具有審批審核、行政執(zhí)法、惠企資金等職能崗位負責人和部門的監(jiān)管，實行過程由企業(yè)群眾參與評價機制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委等市各相關部門和單位）
暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道。企業(yè)發(fā)現政府部門落實惠企政策不到位或破壞營商環(huán)境問題，可通過12345熱線營商環(huán)境專席、“宿企通”平臺、“宿心辦”APP隨手拍進行反映，或撥打市營商辦電話0527-84338513，市紀委監(jiān)委電話12388進行投訴舉報，對損害營商環(huán)境問題將堅持發(fā)現一起、查處一起，對典型問題定期通報曝光。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市數據局、市委市級機關工委、市紀委監(jiān)委機關）
