市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
現(xiàn)將《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
宿遷市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2025年1月26日
宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施
為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實破解企業(yè)發(fā)展中的難點痛點堵點問題，著力為各類市場經(jīng)營主體提供更有力度的政策供給、更有速度的辦事體驗、更有溫度的法治保障、更有口碑的親商氛圍。特制定如下措施。
一、規(guī)范涉企行政檢查
實行行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進“宿懿查”綜合監(jiān)管，實行“綜合查一次”，行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”。建立行政檢查清單，不在清單內(nèi)或無法定事由的不得檢查。推進“雙隨機”檢查與專項檢查融合規(guī)范、全程可溯。因特殊要求確需另行開展專項檢查、計劃外檢查的，通過“宿懿查”系統(tǒng)提前報審，未經(jīng)審核不得實施。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等市各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)）
實行分級分類監(jiān)管。對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，堅持無事不擾原則，行政檢查比例不高于行業(yè)“優(yōu)”等級企業(yè)總量的1%。綜合運用數(shù)字技術(shù)、人工智能等手段，以非現(xiàn)場方式在生態(tài)環(huán)境、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等領(lǐng)域開展“無感監(jiān)管”。探索建立“企業(yè)安靜期”，每月20日前，除因上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)進行各類行政檢查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局；責(zé)任單位：市各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)）
推行柔性執(zhí)法。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單。實施包容審慎監(jiān)管，運用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)等措施，除涉及重大安全外，原則上不實施停產(chǎn)整治。實行企業(yè)信用“無感修復(fù)”，推動企業(yè)修復(fù)申請材料全流程線上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)應(yīng)修盡修、即修即推。健全涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制，最大程度降低對企業(yè)的負(fù)面影響。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)）
二、優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)
加大融資供給。將無還本續(xù)貸政策擴大至所有中小微企業(yè)和個體工商戶。信用貸款放貸企業(yè)數(shù)和發(fā)放金額實現(xiàn)雙提升，全年新發(fā)放信用貸款不少于350億元。深化“再貸款+農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款”融資服務(wù)。（牽頭單位：宿遷金融監(jiān)管分局、人民銀行宿遷市分行；責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
加大科創(chuàng)企業(yè)支持。開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革，推動創(chuàng)新積分在金融機構(gòu)授信貸款等領(lǐng)域應(yīng)用。推廣科創(chuàng)企業(yè)可轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行宿遷市分行、市科技局）
優(yōu)化普惠金融服務(wù)。建立金融服務(wù)民營經(jīng)濟“雙專員”機制，從協(xié)會、商會中推薦金融聯(lián)絡(luò)專員，從銀行保險機構(gòu)選派金融服務(wù)專員，打通“政銀保會企”常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道。完善“宿心辦”金融服務(wù)功能，提供7×24小時在線融資服務(wù)。（牽頭單位：宿遷金融監(jiān)管分局、市政府辦公室；責(zé)任單位：人民銀行宿遷市分行、市民政局、市工商聯(lián)）
降低擔(dān)保費率。對融資擔(dān)保機構(gòu)實施財政補貼，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)將企業(yè)融資擔(dān)保費率控制在1%以內(nèi)。（牽頭單位：市政府辦公室、市財政局）
三、持續(xù)助企降本減負(fù)
降低用工成本。對納入緊缺型高技能人才培訓(xùn)目錄的，補貼基準(zhǔn)上浮30%。院校聯(lián)合企業(yè)開設(shè)“訂單班”“冠名班”不少于200個，為企業(yè)定向輸送技能人才6000人以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
降低用能成本。鼓勵生產(chǎn)要素企業(yè)降低運營成本，推動水、氣、熱大用戶合同交易擴容，降低用能大戶認(rèn)定門檻。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
降低交易成本。在工程建設(shè)項目招標(biāo)過程中，全面推行以保函、保險、信用承諾方式替代投標(biāo)保證金。國有企業(yè)自行采購的，推行保函、保險替代現(xiàn)金保證金。鼓勵采購人、國有企業(yè)不收取履約保證金；確需收取的，推行電子保函（保險）按保證金額度的6折繳納。優(yōu)化公證服務(wù)惠企機制，制定公證收費減免事項目錄。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市財政局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市司法局）
降低物流成本。加強區(qū)域物流協(xié)同聯(lián)動，加快實現(xiàn)鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，搭好利企撮合平臺，提升綜合運輸效率。推動跨境電商物流、航運物流、海外倉建設(shè)取得新突破。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市港口集團）
規(guī)范涉企收費。堅持“零收費”制度，繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)立項階段行政事業(yè)市權(quán)范圍內(nèi)“零收費”；行政管理類設(shè)備系統(tǒng)或產(chǎn)品配置，繼續(xù)實行“誰主張誰付費”的部門付費制度。加強中介機構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)自律，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定并發(fā)布《行業(yè)自律公約》，加大對壟斷行為的查處提醒整改力度，營造公平競爭市場環(huán)境。開展涉企亂收費專項治理行動，曝光違規(guī)收費典型案例。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局、市國資委、市民政局、市工商聯(lián)）
四、推進惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)
升級“宿企通”惠企服務(wù)平臺。全面匯集國家、省、市、縣各級惠企政策。建立政策計算器，構(gòu)建“企業(yè)畫像”，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，通過電腦端、移動端自動推送最新政策，由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，力爭三年內(nèi)基本實現(xiàn)全市企業(yè)全覆蓋。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市各相關(guān)部門和單位）
實行政策限時送達(dá)。對于資金類惠企政策，原則上相關(guān)部門自收文起3個工作日內(nèi)精準(zhǔn)送達(dá)所有符合條件企業(yè)，上級另有規(guī)定的除外。（牽頭單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市各相關(guān)部門和單位）
推進惠企政策資金免申直達(dá)。公布“免申即享”“直達(dá)快享”事項清單，免申即享做法由市本級推廣至各縣區(qū)、功能區(qū)；直達(dá)快享事項原則上相關(guān)部門在15個工作日內(nèi)形成審核決定并將資金撥付至企業(yè)，特殊事項報備并向企業(yè)作出限期承諾。（牽頭單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市各相關(guān)部門和單位）
五、推動政務(wù)服務(wù)提速增效
便利市場準(zhǔn)入退出。積極推廣電子證照應(yīng)用，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)應(yīng)用，應(yīng)用場景拓展至招投標(biāo)、不動產(chǎn)登記、公積金及醫(yī)保繳納等18個高頻領(lǐng)域；全面推行企業(yè)電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)“一件事、一鍵簽”；動態(tài)發(fā)布數(shù)據(jù)共享清單，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與許可證聯(lián)審聯(lián)辦，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營“一鏈辦理”“一次辦好”。建立注銷便利化協(xié)調(diào)工作機制，積極推進企業(yè)簡易注銷，實現(xiàn)“即來即辦”“應(yīng)銷即銷”。落實歇業(yè)備案制度，推進經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市公安局、人民銀行宿遷市分行、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局等市各相關(guān)部門和單位）
提速工程建設(shè)項目審批。制定并拓展“容缺受理”“告知承諾”“超時即辦”事項清單。政務(wù)服務(wù)“云勘驗”延伸至工程建設(shè)領(lǐng)域，以遠(yuǎn)程視頻勘驗代替現(xiàn)場勘驗。不新增污染物排放的技術(shù)改造項目，免環(huán)評審批。供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視6個報裝事項實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)”。推廣產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”“交地即發(fā)證”，服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上。對全市工業(yè)項目推行“簡易竣備”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“竣工即交付”。推行企業(yè)“無紙化”申報，實現(xiàn)證照庫內(nèi)材料免提交，證照庫外材料最多報一次。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司、市通管辦、江蘇有線宿遷分公司等市各相關(guān)部門和單位）
推行企呼我應(yīng)、高效響應(yīng)。完善12345熱線與“宿企通”線上企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，形成閉環(huán)管理。對企業(yè)訴求，實行首問負(fù)責(zé)制，承辦部門第一時間電話聯(lián)系，簡單問題即時回應(yīng)解決，一般問題1個工作日內(nèi)答復(fù)，復(fù)雜問題由承辦部門主要負(fù)責(zé)人牽頭辦并在5個工作日內(nèi)簽字回復(fù)。加大督導(dǎo)力度，對推諉扯皮、不作為慢作為的人員進行追責(zé)問責(zé)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市委市級機關(guān)工委、市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)）
六、提供優(yōu)質(zhì)便捷法治服務(wù)
提供高效便捷訴訟服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，暢通現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案、郵寄立案渠道，平等保障各類主體實現(xiàn)訴訟權(quán)利。制定涉企財產(chǎn)保全工作指引，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，其申請訴訟保全可以免擔(dān)保，其被申請保全的一般不予采取保全措施。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
加強涉企法律服務(wù)。提升法治化營商環(huán)境司法服務(wù)中心功能，通過“請進來”“走出去”為不少于1000家企業(yè)開展“健康體檢”。整合仲裁、公證、司法鑒定等資源，發(fā)布涉企法律服務(wù)清單。（牽頭單位：市法院、市司法局；責(zé)任單位：市委政法委、市仲裁委）
推進破產(chǎn)審判與企業(yè)救助深度融合。設(shè)立企業(yè)重整與破產(chǎn)審判庭，深化府院聯(lián)動，在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)重整“司法聯(lián)絡(luò)專員”，建立危困企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測、分類采取救治幫扶措施。加強破產(chǎn)案件管理人履職監(jiān)督。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市檢察院）
七、加大經(jīng)營主體權(quán)益保護力度
強化知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域保護。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護線下綜合服務(wù)窗口，組建具有技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和資源共享功能的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市法院）
開展涉企債權(quán)執(zhí)行提速提效行動。加大督促履行、強制執(zhí)行力度，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項活動。對暫時困難的被執(zhí)行人，推進執(zhí)行和解、分期履行。及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，依法在10個工作日內(nèi)將執(zhí)行資金撥付到位。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院）
規(guī)范查辦涉企案件，健全企業(yè)關(guān)鍵崗位人員犯罪“一案一分析”機制，嚴(yán)格依法適用限制人身自由措施，依法保護協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益。加強涉企積案重點清理，固化涉企經(jīng)濟案件檢察機關(guān)提前介入機制，杜絕利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市法院、市檢察院）
嚴(yán)打涉企黑惡犯罪，依法打擊企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。規(guī)范異地公安機關(guān)對宿遷企業(yè)執(zhí)法協(xié)作程序，探索建立涉市外刑事案件協(xié)調(diào)保護機制，更好維護企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市公安局、市法院）
八、推動涉企矛盾糾紛多元化解
設(shè)立涉企矛盾糾紛調(diào)解“綠色通道”，推動商會調(diào)解組織100%進駐市縣兩級社會治理服務(wù)中心，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等“多調(diào)聯(lián)動”。組織調(diào)解專家進企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)、市法院、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局）
加強電商、物流、勞動爭議、社會保險費征繳等重點行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，建立涉企糾紛調(diào)解“快速響應(yīng)”機制，對于企業(yè)和職工糾紛調(diào)解訴求，1個工作日內(nèi)聯(lián)系反饋、7個工作日內(nèi)組織調(diào)解，高效化解矛盾糾紛，降低企業(yè)和職工維權(quán)成本。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市稅務(wù)局）
強化仲裁解紛功能。在市縣兩級商會全部設(shè)立聯(lián)系點，同時與重點協(xié)會對接協(xié)作，近距離為企業(yè)提供仲裁服務(wù)。成立電商產(chǎn)業(yè)仲裁中心，發(fā)揮電子商務(wù)仲裁作用。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市仲裁委、市民政局、市工商聯(lián)）
九、營造親商護企氛圍
建立“宿商服務(wù)卡制度”。為宿遷優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新人才發(fā)放“宿商卡”，提供就醫(yī)體檢、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、交通出行、景區(qū)免門票及公共體育場館免收費等有關(guān)優(yōu)待服務(wù)，增強企業(yè)家榮譽感、獲得感。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市體育局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市工商聯(lián)）
實行警務(wù)專員制度。全市規(guī)上企業(yè)全面配備警務(wù)專員，打造服務(wù)企業(yè)“云網(wǎng)格”。將“檢小幫”護企行動由服務(wù)全市專精特新“小巨人”企業(yè)持續(xù)擴面，幫助更多企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。（牽頭單位：市公安局、市檢察院；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
十、樹牢政府誠信品牌
建立防范和化解拖欠賬款長效機制。政府投資項目強化立項前評估論證，明確資金來源，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算開展建設(shè)。完善拖欠企業(yè)賬款清理與巡察、審計、督查的常態(tài)對接機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市委巡察辦）
開展政府履約踐諾專項治理。強化政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等合同簽訂、履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進涉政府機構(gòu)未履行生效裁判案件清理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市法院）
強化政府失信懲戒。對于存在政務(wù)失信記錄的政府機關(guān)、事業(yè)單位和個人，在各類評先評優(yōu)中予以限制。強化具有審批審核、行政執(zhí)法、惠企資金等職能崗位負(fù)責(zé)人和部門的監(jiān)管，實行過程由企業(yè)群眾參與評價機制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等市各相關(guān)部門和單位）
暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道。企業(yè)發(fā)現(xiàn)政府部門落實惠企政策不到位或破壞營商環(huán)境問題，可通過12345熱線營商環(huán)境專席、“宿企通”平臺、“宿心辦”APP隨手拍進行反映，或撥打市營商辦電話0527-84338513，市紀(jì)委監(jiān)委電話12388進行投訴舉報，對損害營商環(huán)境問題將堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型問題定期通報曝光。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委市級機關(guān)工委、市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)）
