各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:

　　《學(xué)習(xí)“胖東來式”服務(wù)理念實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2025年1月27日

　　學(xué)習(xí)“胖東來式”服務(wù)理念實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)王凱省長在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)議上的講話精神,全面學(xué)習(xí)推廣“胖東來式”服務(wù)理念,提升城市管理和政務(wù)服務(wù)水平,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,更好促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,結(jié)合我市營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以市場主體、消費(fèi)者需求為導(dǎo)向,以學(xué)習(xí)“胖東來式”服務(wù)理念為抓手,以服務(wù)市場主體和群眾為重點(diǎn),聚焦城市管理、文化旅游、住宿、餐飲、城市交通、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域,對(duì)標(biāo)胖東來“關(guān)愛消費(fèi)者、注重產(chǎn)品品質(zhì)、把服務(wù)做到極致”服務(wù)理念,在2025年年底前樹立6大領(lǐng)域標(biāo)桿、開展4個(gè)專項(xiàng)提升行動(dòng)、實(shí)施3項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措、打造3個(gè)營商環(huán)境特色品牌,帶動(dòng)各地各單位、各行業(yè)領(lǐng)域以新的格局、新的理念、新的舉措,培育更多營商環(huán)境服務(wù)標(biāo)桿,一體推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境等方面持續(xù)優(yōu)化,擦亮許昌營商環(huán)境“金字招牌”,為高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)提供有力支撐。

　　二、樹標(biāo)桿,培育六大領(lǐng)域示范

　　(一)城市管理領(lǐng)域。在魏都區(qū)率先打造城管服務(wù)示范區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)其他縣(市、區(qū))提升精管善治水平,深入開展占道經(jīng)營、旅游景區(qū)及重點(diǎn)商超周邊、公共綠地環(huán)境、公廁環(huán)境衛(wèi)生、亮化照明設(shè)施、環(huán)城路及市域鐵路沿線等專項(xiàng)整治行動(dòng),按照“五統(tǒng)一、三嚴(yán)禁、一規(guī)范”管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范夜市經(jīng)營秩序,支持中心城區(qū)小商販有序有度進(jìn)行夜市外擺經(jīng)營,破解城市管理瓶頸,打造獨(dú)樹一幟的“許昌城市管理”模式。(牽頭單位:市城市管理局)

　　(二)文化旅游領(lǐng)域。聚焦三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化等特色文化資源,圍繞打好“三國歷史文化名城”“國際文化創(chuàng)意名城”“生態(tài)康養(yǎng)名城”三張牌,從許昌博物館、曹魏古城等文旅場所入手,打造文旅服務(wù)示范點(diǎn),在文旅產(chǎn)品供給、便民服務(wù)設(shè)施、游客泊車引導(dǎo)、旅游資訊查詢、旅游接待服務(wù)、緊急投訴求助等多方面提供便利化服務(wù),引導(dǎo)全市文旅消費(fèi)場所不斷提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新舉辦系列主題活動(dòng)和形式多樣的文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),完善“食住行游購?qiáng)省狈?wù)體系,探索開拓更多文旅消費(fèi)新場景,打造全省乃至全國別具一格的“文旅消費(fèi)目的地”。(牽頭單位:市文化廣電和旅游局)

　　(三)住宿、餐飲領(lǐng)域。引導(dǎo)、指導(dǎo)住宿、餐飲行業(yè)學(xué)習(xí)推廣“胖東來式”增值化服務(wù),堅(jiān)持“以客為本”,嚴(yán)守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),遵守行業(yè)規(guī)范,提升服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。關(guān)注消費(fèi)者需求及困難,妥善解決消費(fèi)者的問題和困擾,提升消費(fèi)者的體驗(yàn)感、收獲感及滿意度。監(jiān)督全市住宿、餐飲行業(yè)不得設(shè)置最低消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi),主動(dòng)告知消費(fèi)規(guī)則,進(jìn)行消費(fèi)提醒。倡議住宿行業(yè)在旅游高峰期合理定價(jià),不哄抬物價(jià)、房價(jià)、不欺客宰客,認(rèn)真履行價(jià)格承諾,樹立誠信守法經(jīng)營的良好形象。(牽頭單位:市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局)

　　(四)城市交通領(lǐng)域。將“安全、品質(zhì)、方便、文明”的服務(wù)理念植入交通運(yùn)輸服務(wù)之中,以“胖東來式”服務(wù)助推交通運(yùn)輸營商環(huán)境再優(yōu)化。督促公交車、巡游出租車企業(yè)加強(qiáng)駕駛員安全教育和職業(yè)道德培訓(xùn),規(guī)范從業(yè)人員文明行車、誠信經(jīng)營,營造良好的營運(yùn)環(huán)境。督促網(wǎng)約車企業(yè)嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)和人員資質(zhì)關(guān),及時(shí)清退不合規(guī)車輛和駕駛員。從嚴(yán)查處出租車不打表、故意繞道、拒載、強(qiáng)行拼客等違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、超員超載等道路交通違法行為,持續(xù)凈化客運(yùn)市場秩序,打造品質(zhì)交通和人民滿意交通。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局)

　　(五)市場監(jiān)管領(lǐng)域。以打造誠信優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境為抓手,加強(qiáng)市場秩序全鏈條監(jiān)管,整體提升全市商業(yè)服務(wù)質(zhì)量。聚焦“便民惠企”,營造便利準(zhǔn)入環(huán)境,提升行政審批效能。聚焦“夯實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任”,推動(dòng)消費(fèi)糾紛多元化解和源頭治理,將矛盾糾紛化解在源頭。聚焦“市場綜合監(jiān)管”,加強(qiáng)市場價(jià)格行為監(jiān)管,強(qiáng)化計(jì)量市場秩序整治,維護(hù)市場公平秩序。聚焦“消費(fèi)環(huán)境”,依法查辦一批侵害消費(fèi)權(quán)益的典型案件,維護(hù)公平競爭環(huán)境。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局)

　　(六)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。圍繞“高效辦成一件事”,推動(dòng)線上線下融合發(fā)展,深入開展政務(wù)服務(wù)“1-N”(“1”是指政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),“N”是指辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需要提交的材料和經(jīng)歷的辦事環(huán)節(jié))專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、縮短辦理時(shí)限,最大限度利企便民,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。探索“黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”融合模式,構(gòu)建智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,打造全省乃至全國一流政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿。推動(dòng)“一窗受理”改革,實(shí)現(xiàn)大廳綜合窗口設(shè)置率超過85%的省定目標(biāo),讓企業(yè)群眾享受“一站式”服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批和政務(wù)信息管理局)

　　三、促提升,開展四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)

　　(一)開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革提升行動(dòng)。臺(tái)賬式、清單化推動(dòng)《河南省營商環(huán)境綜合配套改革“1+3”工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工方案》108項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),確保如期完成我市營商環(huán)境綜合配套改革任務(wù)。在貫徹落實(shí)省營商環(huán)境綜合配套改革的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,推行一批創(chuàng)新改革舉措、出臺(tái)一批便民利企措施、實(shí)施一批改革領(lǐng)跑工程,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　(二)開展數(shù)字化建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)。推進(jìn)市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“四電”(電子印章、電子簽名、電子證照、電子材料)在更多業(yè)務(wù)部門間的互識(shí)應(yīng)用,減少企業(yè)辦事提交材料數(shù)量,提升線上辦事便利度,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑路”。推動(dòng)工改系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、“信易貸”平臺(tái)等信息化項(xiàng)目建設(shè),力爭早日投用,在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。(牽頭單位:市行政審批和政務(wù)信息管理局、市投資集團(tuán)有限公司)

　　(三)開展法治環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。針對(duì)“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為等問題,在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,做到進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事,避免部門多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(牽頭單位:市委政法委、市司法局、市市場監(jiān)督管理局)

　　(四)開展“信用許昌”專項(xiàng)提升行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)質(zhì)量,著力提升信用監(jiān)管效能,加快健全重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制,深入開展失信行為專項(xiàng)治理,有效降低嚴(yán)重違法失信和高頻失信主體數(shù)量。積極拓展信用應(yīng)用場景,深入推進(jìn)以專項(xiàng)信用報(bào)告代替各類無違法違規(guī)證明,大力推廣“信易貸”融資模式,持續(xù)深化信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),深化政務(wù)失信問題治理,大力宣傳誠信文化,積極營造“知信、守信、用信”的社會(huì)氛圍,引導(dǎo)社會(huì)各界爭當(dāng)“信用許昌”建設(shè)的參與者、踐行者。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　四、重創(chuàng)新,實(shí)施三項(xiàng)改革舉措

　　(一)全面推行“一指標(biāo)一經(jīng)驗(yàn)”。組織各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)單位對(duì)標(biāo)省內(nèi)一流、國內(nèi)先進(jìn),圍繞市場主體需求,以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo),通過外出學(xué)習(xí)觀摩、常態(tài)化對(duì)標(biāo)等多種形式鼓勵(lì)大膽探索、先行先試,深挖一批指標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成一批改革創(chuàng)新制度性成果,推出一批可復(fù)制可推廣的典型案例。在全市范圍內(nèi)開展“一指標(biāo)一經(jīng)驗(yàn)、一縣(區(qū))一品牌”營商環(huán)境優(yōu)秀案例征集展示活動(dòng),每年評(píng)選出10件市級(jí)、5件縣(市、區(qū))級(jí)優(yōu)秀案例,影響和帶動(dòng)全市各地各部門積極參與營商環(huán)境建設(shè),營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的社會(huì)氛圍。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　(二)探索實(shí)施“微改革·微創(chuàng)新”。探索以市場主體需求和群眾急難愁盼為切入點(diǎn)的“微改革·微創(chuàng)新”措施。建立長效工作機(jī)制,每年定期推出1—2批“微改革·微創(chuàng)新”措施,有針對(duì)性地推出一系列有溫度、有深度、有特色的“微改革·微創(chuàng)新”舉措。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　(三)培育塑造“贏商蓮城”城市名片。創(chuàng)新工作手段,拓展發(fā)揮新媒體優(yōu)勢,以“記者看營商”視角,圍繞創(chuàng)新改革、品牌謀劃、“陪跑、幫辦”等方面,展示市縣兩級(jí)改革舉措和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),講述模范典型實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)故事,補(bǔ)齊政務(wù)服務(wù)短板弱項(xiàng),解決企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注的政策難點(diǎn)、執(zhí)行堵點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、體制痛點(diǎn),調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門探索創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在許投資興業(yè),培育塑造許昌獨(dú)具特色的“贏商蓮城”城市名片。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　五、優(yōu)服務(wù),打造三個(gè)特色品牌

　　(一)建立“政策服務(wù)員”機(jī)制。聚焦解決企業(yè)反映的“惠企政策找不到、看不懂、不會(huì)用”問題,建立營商環(huán)境“政策服務(wù)員”工作機(jī)制。通過市政府官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)微信群、新媒體平臺(tái)等方式開展惠企政策宣講;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門通過線上線下渠道、進(jìn)企入戶等方式,向企業(yè)和群眾宣傳、解讀惠企政策,提高政策知曉率和落實(shí)率。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　(二)實(shí)施“業(yè)務(wù)幫辦員”機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)配強(qiáng)配齊幫辦代辦服務(wù)人員,明確幫辦代辦職責(zé),結(jié)合政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項(xiàng)入駐實(shí)際情況,將工程項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)注冊(cè)登記、水電氣通訊等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的服務(wù)事項(xiàng),納入幫辦代辦服務(wù)范圍,依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),打造“橫到邊、縱到底”的線上線下幫辦代辦服務(wù)體系。各縣(市、區(qū))堅(jiān)持靠前服務(wù)、深度介入,積極推動(dòng)幫辦代辦窗口向工業(yè)園區(qū)等企業(yè)集中的地方延伸,創(chuàng)新打造幫辦代辦“服務(wù)驛站”,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目手續(xù)和企業(yè)發(fā)展中的問題。(牽頭單位:市行政審批和政務(wù)信息管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕)

　　(三)推行“特邀監(jiān)督員”機(jī)制。推行營商環(huán)境特邀監(jiān)督員工作機(jī)制,選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人等各界人士,以兼職形式擔(dān)任營商環(huán)境特邀監(jiān)督員。圍繞“全市行政審批、政策落實(shí)、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法及窗口服務(wù)”等方面,沉浸式進(jìn)行體驗(yàn)和監(jiān)督,隨時(shí)隨地反饋營商環(huán)境領(lǐng)域存在的問題,為優(yōu)化全市營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　六、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、市直各單位要切實(shí)提高政治站位,認(rèn)真研究部署,結(jié)合實(shí)際制定各行業(yè)領(lǐng)域工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施,臺(tái)賬式推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù),努力打造特色服務(wù)品牌,確保取得實(shí)效。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。全面推行“有訴即辦”,及時(shí)高效受理、轉(zhuǎn)辦市場主體在營商環(huán)境領(lǐng)域的投訴舉報(bào)和意見建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系;市場監(jiān)管等部門要加大對(duì)各類市場主體的監(jiān)管力度,全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序;公安、網(wǎng)信等部門要加大對(duì)惡意抹黑、損害許昌城市形象行為的整治力度,推動(dòng)形成良好發(fā)展生態(tài)。

　　(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。各縣(市、區(qū))、市直各單位要從實(shí)際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索,力爭重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。工作中,充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái),廣泛宣傳好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法,持續(xù)擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的影響力。