各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
現(xiàn)將《關于進一步做好市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
2025年1月22日
關于進一步做好市場監(jiān)管領域
“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，進一步健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內各級市場監(jiān)管領域相關部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管適用本辦法。
本辦法所稱市場監(jiān)管領域相關部門（以下簡稱監(jiān)管部門），是指對各市場領域中的生產、經營、交易行為，商品，服務和工程建設項目等具有監(jiān)督管理職責的行政機關，包括市場監(jiān)管及發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人社、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、體育、統(tǒng)計、醫(yī)保、知識產權、地方金融管理、糧食和物資、港航、藥監(jiān)、消防救援、公積金管理、稅務、海關等部門。
第三條 本辦法所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指監(jiān)管部門通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，實施行政檢查，抽查事項、抽查計劃和檢查結果向社會公開。
第四條 各級監(jiān)管部門應將“雙隨機、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，實現(xiàn)常態(tài)化。
對實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的領域，原則上不再部署專項檢查和全覆蓋式排查、巡查。
因檢查對象數量或執(zhí)法檢查人員數量限制無法實施“雙隨機”抽查的，可以只進行檢查對象或執(zhí)法檢查人員的隨機抽取。在行政審批過程中，依法需要對申請人進行行政檢查的，可以隨機抽取執(zhí)法檢查人員。
第五條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。
第六條 本市建立市、區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
現(xiàn)有涉及行政檢查活動的各類聯(lián)席會議機制、綜合治理機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等，可以實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的，有關部門應當采取部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查形式開展行政檢查。
第二章 職責分工
第七條 市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，推動建設全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”工作平臺。
第八條 各區(qū)人民政府負責組織協(xié)調本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，組織開展區(qū)級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。
第九條 市市場監(jiān)管部門負責牽頭推動全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
市市場監(jiān)管部門和其他監(jiān)管部門要履行職責、加強協(xié)作，定期或不定期進行會商，共同解決重大疑難問題，根據需要在全市范圍內統(tǒng)一開展聯(lián)合抽查。
第十條 各市級監(jiān)管部門負責推動、指導、督促本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，參加市級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。
第三章 平臺建設
第十一條 各級監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府共同使用天津市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱全市平臺）實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
全市平臺實行“雙隨機、一公開”全流程整合，全程留痕、可追溯。
第十二條 各級監(jiān)管部門應建立健全本領域檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，導入全市平臺，并進行動態(tài)更新和維護。
檢查對象名錄庫可以包括企業(yè)、個體工商戶等經營主體，也可以包括設備、產品、項目、行為等。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。對特定領域的抽查，可以吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查。
第十三條 全市平臺集中公示各級監(jiān)管部門的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查事項清單、抽查計劃、抽查任務、檢查結果、檢查結果后處理等信息。
第十四條 全市平臺實行跨區(qū)域、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通，檢查線索共享、檢查結果互認。
第十五條 各監(jiān)管部門已有的“雙隨機、一公開”工作平臺，要與全市平臺整合融合，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數據重復錄入、多頭報送。
第十六條 全市平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天津網上辦事大廳、“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、市信用信息共享平臺等數據共享，為實施嚴重違法失信主體名單管理、信用風險分類管理和跨部門聯(lián)合獎懲提供數據支持。
第十七條 全市平臺的使用單位及其工作人員應履行數據安全保護義務，確保管理、錄入、更新信息數據的準確性，禁止篡改、虛構全市平臺信息數據，禁止利用全市平臺展示、傳播不良或違法信息。
第四章 抽查事項清單
第十八條 市人民政府統(tǒng)籌建立本市市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單（以下簡稱隨機抽查事項清單）。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有市場監(jiān)管領域的行政檢查事項一律列入隨機抽查事項清單。
直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域的行政檢查事項，由各市級監(jiān)管部門根據法律法規(guī)和國家有關規(guī)定確定。
第十九條 隨機抽查事項清單包括抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據。
第二十條 隨機抽查事項清單中的抽查事項，除投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等情況外，一律實行“雙隨機、一公開”檢查。
第二十一條 市市場監(jiān)管部門會同各市級監(jiān)管部門共同制定本市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（以下簡稱部門聯(lián)合抽查事項清單）。
部門聯(lián)合抽查事項清單包括抽查領域、發(fā)起部門、參與部門、檢查對象、抽查層級、檢查事項等內容。
部門聯(lián)合抽查事項清單中的發(fā)起部門應當為檢查對象、抽查領域的行業(yè)主管部門或牽頭監(jiān)管部門。
部門聯(lián)合抽查的抽查層級根據該抽查領域發(fā)起部門級別確定。
第二十二條 隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單向社會公開，并隨法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋及工作實際情況等進行動態(tài)調整。
第五章 年度抽查計劃
第二十三條 各市級監(jiān)管部門應每年確定本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查要求，并制定本部門年度抽查計劃。
各區(qū)人民政府應結合本區(qū)實際和市級監(jiān)管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計劃。
第二十四條 年度抽查計劃包括抽查事項、抽查對象、抽查比例和頻次、檢查重點、檢查方式和時間安排等。
第二十五條 市級監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府年度抽查計劃應包括本級職責范圍內全部隨機抽查事項，并根據法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領域實際情況，合理確定抽查比例和頻次。
隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，由各市級監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府自行設定抽查比例上限，但一般不應超過10%；重點檢查事項針對重點監(jiān)管領域，抽查比例在10%以上（不含本數）且不設上限，可以分批次抽查，并隨機確定批次順序。
第二十六條 各市級監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府制定的年度抽查計劃應當向社會公開。
第二十七條 各級監(jiān)管部門要嚴格依照年度抽查計劃實施行政檢查活動，按照規(guī)定要求和時限完成年度抽查計劃。
第二十八條 各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本監(jiān)管領域有普遍性問題或存在突發(fā)性風險的，可以動態(tài)調整年度抽查計劃，適當提高抽查比例和頻次。
第六章 部門聯(lián)合抽查
第二十九條 部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查堅持集約原則，統(tǒng)籌合理安排，綜合協(xié)同監(jiān)管，避免多頭檢查和重復檢查。
第三十條 每年3月底前，市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門組織同級監(jiān)管部門，根據全市部門聯(lián)合抽查事項清單，參考部門提議、監(jiān)管風險、重大問題事故、大數據監(jiān)測等，制定本級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃。
第三十一條 不按行政區(qū)劃設置的監(jiān)管部門，應按照職責分工和監(jiān)管地域，參加市、區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。
第三十二條 各級監(jiān)管部門按照部門聯(lián)合抽查事項清單、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃開展跨部門聯(lián)合抽查。
每個聯(lián)合抽查領域設置一個發(fā)起部門和若干參與部門。
發(fā)起部門負責建設維護本抽查領域的檢查對象名錄庫，負責隨機抽取確定檢查對象，并組織相關參與部門開展部門聯(lián)合抽查活動。參與部門負責在發(fā)起部門規(guī)定的時間內隨機抽取執(zhí)法檢查人員，并積極配合聯(lián)合抽查活動。
第三十三條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本級監(jiān)管部門年度抽查計劃的實施，多部門檢查對象名單有重合的，要組織相關部門實施聯(lián)合檢查，不得多頭檢查。
各級監(jiān)管部門可以根據客觀實際，整合內部不同的監(jiān)管條線，實施部門內部的聯(lián)合抽查。同一監(jiān)管部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。
各級監(jiān)管部門依托全市平臺，對列入年度抽查計劃的任務采取集中抽取，智能比對、提取跨部門和跨層級的重合檢查對象，實施跨部門、跨層級聯(lián)合抽查。
第七章 抽查任務實施
第三十四條 各級監(jiān)管部門按照年度抽查計劃，通過全市平臺隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，按時開展“雙隨機、一公開”抽查。
部門聯(lián)合抽查由市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門分別根據市、區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃統(tǒng)籌組織開展，各監(jiān)管部門聯(lián)合實施。
第三十五條 相關部門應當將本市的企業(yè)信用風險分類、公共信用綜合評價等通用型分級分類結果和各行業(yè)領域的專業(yè)型分級分類結果推送到全市平臺，市場監(jiān)管部門按職責將分級分類結果與檢查對象名錄庫對接。
第三十六條 各級監(jiān)管部門要加強分級分類結果應用，全面實施信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)以信用為基礎的差異化監(jiān)管。
在“雙隨機、一公開”抽查中，對信用好、風險低的檢查對象可適當降低抽取比例、頻次，對信用差、風險高的檢查對象適當提高抽取比例、頻次。
第三十七條 被抽取到的執(zhí)法檢查人員因離崗、病假等特殊原因無法實施檢查的，經本部門分管負責同志批準，可以進行重新抽取。
第三十八條 實施檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。
監(jiān)管部門可以通過信息共享、數據收集、遠程監(jiān)管、網絡監(jiān)測等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。
涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
第三十九條 檢查活動的實施應當充分考慮檢查對象的生產經營規(guī)律和行業(yè)特點，減少對正常生產經營的干擾。
嚴禁在年底等集中時間段突擊完成“雙隨機、一公開”抽查任務，給檢查對象的生產經營造成不良影響。
第四十條 探索實施專項檢查信息記錄制度。根據上級指令或執(zhí)法領域工作要求開展的專項檢查，各級監(jiān)管部門通過全市平臺進行登記，分發(fā)專項檢查任務。
執(zhí)法檢查人員通過全市平臺領取專項檢查任務，并回填檢查結果，實現(xiàn)全程記錄。
專項檢查可以實施抽查的，監(jiān)管部門應當以“雙隨機、一公開”抽查的方式實施。
建有專業(yè)監(jiān)管平臺的監(jiān)管部門，可以使用專業(yè)監(jiān)管平臺實施專項檢查，并實現(xiàn)全程記錄。
第四十一條 探索實施涉企現(xiàn)場檢查掃碼入場制度。執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場實施“雙隨機、一公開”抽查和專項檢查，依托全市平臺，向企業(yè)展示記載有檢查活動的發(fā)起事由、檢查依據、檢查事項、檢查時間、執(zhí)法檢查人員等信息的檢查碼。
被檢查企業(yè)可以使用電子營業(yè)執(zhí)照掃碼查看檢查碼，核驗該次檢查任務內容的真實性，并對執(zhí)法檢查人員的身份予以核實。企業(yè)可在檢查活動完成后，查看該次行政檢查的結果，并對檢查過程作出評價或提出意見。
第四十二條 監(jiān)管部門在同一年度對同一檢查對象的相同檢查事項開展過專項檢查或“雙隨機、一公開”抽查的，原則上不再重復檢查。
對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、依法處置。
第四十三條 因法律法規(guī)規(guī)章調整、政策要求、不可抗力等客觀原因無法開展檢查的，各級監(jiān)管部門可暫緩或取消實施抽查計劃、任務，并向本級市場監(jiān)管部門報備。
第四十四條 對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行懲處；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法違規(guī)線索，依法移交、轉辦相關部門；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
第八章 檢查結果
第四十五條 除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級監(jiān)管部門應當按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查任務完成后的20個工作日內，將檢查結果錄入全市平臺。檢查結果歸集到相關經營主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（天津）網站和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)等渠道，向社會公示。
專項檢查結果由執(zhí)法檢查人員按照專項檢查活動要求錄入全市平臺。
第四十六條 除依法依規(guī)不適合公開的情形外，使用自建平臺實施“雙隨機、一公開”抽查的監(jiān)管部門，應當通過平臺對接、批量導入等方式，及時將本平臺產生的檢查結果數據推送到全市平臺。
第四十七條 部門聯(lián)合抽查活動中，發(fā)起部門和參與部門應當制作填寫部門聯(lián)合抽查檢查記錄表，由發(fā)起部門在錄入檢查結果時上傳全市平臺。
各參與部門可以視檢查情況，根據本部門工作要求，上傳檢查記錄、佐證材料等相關材料。
第四十八條 已公示的檢查結果，因錄入錯誤、經后續(xù)調查未發(fā)現(xiàn)問題等原因需要修改的，由監(jiān)管部門通過全市平臺修改，并填寫記錄修改原因。
第四十九條 對發(fā)現(xiàn)問題的檢查結果，監(jiān)管部門要依法予以處理，將處理情況信息錄入全市平臺，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。
第五十條 檢查對象可以就檢查結果中的負面信息向實施檢查的監(jiān)管部門提出停止公示的修復申請。
法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九章 責任追究
第五十一條 各級監(jiān)管部門及執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
?。ㄒ唬┎粓?zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；
?。ǘ┪窗匆筮M行抽查，造成不良后果的；
?。ㄈ┻`反法定檢查程序的；
?。ㄋ模┏交蛘邽E用法定職權的；
?。ㄎ澹┻`法實施行政強制措施的；
?。┌l(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未及時懲處的；
?。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，未依法移送司法機關的；
（八）未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；
?。ň牛┢渌婪ㄒ酪?guī)應當追究責任的。
第五十二條 在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，檢查對象發(fā)生問題，各級監(jiān)管部門及執(zhí)法檢查人員存在下列情形之一的，可以免除行政責任：
?。ㄒ唬┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定和抽查計劃安排，履行抽查職責的；
?。ǘ┮颥F(xiàn)有專業(yè)技術手段限制，不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
?。ㄈz查對象發(fā)生事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查不存在因果關系的；
?。ㄋ模┮虮晃羞M行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；
?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪?guī)不應當追究責任的。
第十章 附則
第五十三條 市、區(qū)兩級人民政府及相關部門要根據財政事權和支出責任做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查及“雙隨機、一公開”信息化平臺的經費保障工作。
第五十四條 各級監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府應加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平。
第五十五條 對無證無照經營行為，各有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等國家和本市有關規(guī)定予以查處。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
