為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，深入實(shí)施《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步營(yíng)造全鏈條服務(wù)、全方位保障、全要素支撐的一流營(yíng)商環(huán)境，助力南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下提優(yōu)舉措。
一、推動(dòng)精準(zhǔn)惠企“有感有得”
1.密切企業(yè)聯(lián)系，政企交流更通暢。開(kāi)展“萬(wàn)企大走訪”活動(dòng)，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化走訪服務(wù)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體訴求建議。開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境企業(yè)評(píng)”活動(dòng)，圍繞惠企政策落實(shí)、營(yíng)商舉措實(shí)效、機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量等方面，向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“評(píng)議卡”，收集滿意度情況和建設(shè)性建議。開(kāi)展“月分析、季研判”，準(zhǔn)確把握行業(yè)共性難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題有效解決。開(kāi)展“政企直通”雙月交流懇談，市領(lǐng)導(dǎo)零距離聽(tīng)取企業(yè)困難和訴求，面對(duì)面為企業(yè)解決難題。
2.精準(zhǔn)解讀推送，政策落地更高效。優(yōu)化政策智能服務(wù)體系，升級(jí)“惠企通”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“南通好通·政策小靈通”功能模塊，對(duì)最新惠企政策提煉要點(diǎn)、圖文解讀，企業(yè)一鍵掃碼即可查詢；動(dòng)態(tài)更新政策數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)可撥打12345“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線獲取政策解讀、服務(wù)指引等一站式服務(wù)。建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，成立“助企員”隊(duì)伍，常態(tài)化上門(mén)送政策。
3.開(kāi)展一致性評(píng)估論證，政策制定更精準(zhǔn)。對(duì)擬出臺(tái)政策文件開(kāi)展評(píng)估論證，不制定實(shí)施有收縮效應(yīng)的政策措施。建立經(jīng)營(yíng)主體“感知度”論證機(jī)制，對(duì)擬提請(qǐng)市政府印發(fā)實(shí)施的政策文件，在決策前組織企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等進(jìn)行論證。部門(mén)制定實(shí)施的政策文件，需由部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一致性評(píng)估。對(duì)現(xiàn)行政策文件開(kāi)展論證評(píng)估，及時(shí)廢止或修訂對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成抑制性影響的文件。
二、推進(jìn)企業(yè)辦事“便利快捷”
4.持續(xù)優(yōu)化“高效辦”流程。在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、投資建設(shè)等領(lǐng)域推出新一批“高效辦成一件事”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”。實(shí)施建設(shè)工程驗(yàn)線告知承諾制，企業(yè)經(jīng)書(shū)面承諾即可辦理《驗(yàn)線合格單》，壓減現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)，節(jié)省辦件時(shí)長(zhǎng)5個(gè)工作日。推廣環(huán)評(píng)審批和排污許可“同步受理、聯(lián)合審批、一次辦結(jié)”，節(jié)省企業(yè)辦件時(shí)長(zhǎng)20個(gè)工作日。推行船舶證書(shū)文書(shū)“集成辦”，企業(yè)可以根據(jù)自身需求自愿選取“集成辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)注銷階段7個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和新辦階段23個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一次申請(qǐng)、并聯(lián)辦理、快辦快結(jié)、同步發(fā)證。推行環(huán)保稅計(jì)稅排污系數(shù)法和施工揚(yáng)塵“智能預(yù)填”，便利不少于3000家涉稅企業(yè)計(jì)稅申報(bào)。
5.著力強(qiáng)化“數(shù)字化”賦能。打造法人數(shù)字空間，便利企業(yè)調(diào)用自身數(shù)據(jù)資源。拓寬“免證辦”領(lǐng)域，在衛(wèi)生健康、教育、不動(dòng)產(chǎn)等20個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)等50類證照免提交。推進(jìn)高頻事項(xiàng)“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”，在不動(dòng)產(chǎn)登記、異地就醫(yī)備案、公積金辦理等辦事領(lǐng)域，通過(guò)蘇服辦·南通APP和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南通旗艦店等端口應(yīng)用，為辦事群眾提供音視頻“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”服務(wù)。對(duì)未按期提交年報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，在其補(bǔ)報(bào)后自動(dòng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；對(duì)僅受到警告或較低數(shù)額罰款行政處罰的經(jīng)營(yíng)主體，公示期滿免申請(qǐng)自動(dòng)恢復(fù)信用。
6.探索實(shí)施“增值式”服務(wù)。成立南通市企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合資源力量、優(yōu)化部門(mén)職能、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供“基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)+增值式服務(wù)”。推行“智慧交易”，8月底前在市公共交易平臺(tái)上線智能客服、智能評(píng)標(biāo)、數(shù)字見(jiàn)證等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域政策釋義規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)過(guò)程自動(dòng)精準(zhǔn)化、交易活動(dòng)透明可追溯。加強(qiáng)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，組建行政、司法、服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的專家團(tuán)隊(duì)，以“常態(tài)化+訂單式”方式，在新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等商業(yè)秘密保護(hù)需求迫切的領(lǐng)域，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)巡診會(huì)診，幫助企業(yè)提升自我保護(hù)水平。依托省藥監(jiān)局審評(píng)核查南通分中心成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“一企一檔”建立創(chuàng)新藥械重點(diǎn)研發(fā)品種、項(xiàng)目關(guān)注清單，加強(qiáng)注冊(cè)申報(bào)前置指導(dǎo)，提升藥械審評(píng)核查服務(wù)水平。
三、注重監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”
7.深化“跨部門(mén)”綜合集成監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，上線運(yùn)行全市綜合集成監(jiān)管平臺(tái)，編制“綜合查、集成管”監(jiān)管場(chǎng)景庫(kù)，統(tǒng)籌跨部門(mén)綜合查一次年度檢查計(jì)劃。依托標(biāo)準(zhǔn)地址碼生成“企業(yè)碼”，執(zhí)法人員“掃碼入企”，未掃碼不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，壓減涉企檢查頻次20%。
8.推行“不見(jiàn)面”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控和異常預(yù)警管理，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，推廣智能遠(yuǎn)程執(zhí)法，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人配合執(zhí)法人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程取證，實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)場(chǎng)、不接觸”執(zhí)法。
9.提供“邀約式”法治體檢服務(wù)。組建生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域法治體檢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“企業(yè)下單、部門(mén)接單”，為企業(yè)提供合規(guī)避險(xiǎn)個(gè)性化解決方案。
10.開(kāi)展“三快速”違規(guī)收費(fèi)整治。建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)、案件線索快速核查、違規(guī)費(fèi)用快速清退“三快”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立查立改、邊查邊退。
四、力促供需對(duì)接“高效匹配”
11.搭建供需精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。全方位摸排、分領(lǐng)域儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)化編制工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新需求、供給、融資“三張清單”，及時(shí)與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共享，促進(jìn)產(chǎn)供銷、上下游、政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦高端裝備、新能源、新材料、高端紡織、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，市縣聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)會(huì)聯(lián)通，開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)，全年不少于30場(chǎng)，擦亮“好裝備、南通造”品牌。
12.拓展產(chǎn)業(yè)用地供給方式。推行“帶方案掛牌”的“定制地”供應(yīng)，定向保障產(chǎn)業(yè)用地，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。提前組織開(kāi)展地塊設(shè)計(jì)方案編制，將設(shè)計(jì)方案納入土地出讓公告，企業(yè)競(jìng)得土地后可立即申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，“三證齊發(fā)”推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化。實(shí)行彈性年期出讓，探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和“10+N”彈性出讓供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)地上、地表、地下空間復(fù)合利用，支持存量用地用途合理轉(zhuǎn)換。
13.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融信貸產(chǎn)品，深入落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，將無(wú)還本續(xù)貸政策覆蓋范圍從部分小微企業(yè)拓寬至中小微企業(yè)。推廣“科創(chuàng)積分貸”融資模式，科技型中小企業(yè)可憑“科創(chuàng)積分”獲得信用貸款，降低融資過(guò)程中對(duì)抵質(zhì)押物的路徑依賴。培育企業(yè)加快上市，鼓勵(lì)上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展并購(gòu)重組、尋找第二增長(zhǎng)曲線。
五、服務(wù)企業(yè)發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”
14.提供綠電供給“一站式”服務(wù)。開(kāi)設(shè)“0513-85501010”全天候咨詢專線，圍繞分布式光伏、新型儲(chǔ)能設(shè)施等新能源項(xiàng)目，為企業(yè)提供開(kāi)發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收、建檔立卡等全流程指導(dǎo)。線上開(kāi)發(fā)“e交易”APP，全市線下設(shè)立2個(gè)綠電綠證服務(wù)站、7個(gè)綠電綠證服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供綠電綠證政策咨詢、交易指導(dǎo)服務(wù)。
15.打造綠電直連溯源體系。加快如東洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和如東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜、因網(wǎng)制宜構(gòu)建園區(qū)綠電物理直連溯源體系，支持企業(yè)通過(guò)直連綠電方式，實(shí)現(xiàn)能源供給綠色化、低碳化。
16.提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體綠色貿(mào)易規(guī)則動(dòng)向跟蹤和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)收集相關(guān)政策和規(guī)則，為外向型企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)，定期提供政策解讀、認(rèn)證咨詢、專題培訓(xùn)等公共服務(wù)。引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際交流合作。
六、護(hù)航企業(yè)出海“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”
17.支持企業(yè)發(fā)展“走出去”。持續(xù)開(kāi)展“千企海外拓市場(chǎng)”行動(dòng)，充分利用廣交會(huì)平臺(tái)，助力企業(yè)開(kāi)拓中亞、中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)，舉辦20場(chǎng)“南通名品海外行”活動(dòng)。叫響南通“跨境電商走進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶”系列宣講品牌，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體拓展跨境電商業(yè)務(wù)。支持外貿(mào)企業(yè)使用公共海外倉(cāng)拓展出口渠道。
18.推進(jìn)貨物通關(guān)“便利化”。推進(jìn)南通港與上海港“聯(lián)動(dòng)接卸”，提升貨物物流效率。以企業(yè)信用等級(jí)為基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)企業(yè)分類等級(jí)高、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的產(chǎn)品實(shí)施遠(yuǎn)程屬地查驗(yàn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程查驗(yàn)范圍至進(jìn)口汽車零部件、出境C級(jí)特殊物品等10個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)查檢作業(yè)平均時(shí)長(zhǎng)壓縮80%。
19.強(qiáng)化配套服務(wù)“硬支撐”。依托外貿(mào)集團(tuán)，為船舶海工、機(jī)電設(shè)備、糧油加工等行業(yè)企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易所需的保函、信用證、進(jìn)出口代理等配套服務(wù)。優(yōu)化政策供給，加大跨境電商專業(yè)招商力度，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)引流、通關(guān)報(bào)稅、品牌認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
七、加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益“法治保障”
20.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。線下做優(yōu)11家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)勤工作站（點(diǎn)），線上依托公安“一張圖”，為企業(yè)提供咨詢預(yù)約、案件受理、風(fēng)險(xiǎn)體檢等服務(wù)。深化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)專利、計(jì)算機(jī)軟件等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事行政訴訟監(jiān)督，合力懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，一體推進(jìn)跨域立案、多元解紛等司法協(xié)作。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，建強(qiáng)建優(yōu)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)南通分中心、南非分中心，為“走出去”企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“事前”預(yù)警監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)推送，“事中”維權(quán)指導(dǎo)、個(gè)案救濟(jì)。
21.深化涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。實(shí)行涉企刑事案件受立案“雙審核雙把關(guān)”，對(duì)涉案財(cái)物查扣凍、限制人身自由等強(qiáng)制措施采取“經(jīng)偵+法制”提級(jí)審查辦理，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)涉企案件法律監(jiān)督，防范趨利性執(zhí)法司法。在立案、保全、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，開(kāi)展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，靈活依法運(yùn)用速裁、調(diào)解、“活封活扣”等程序與方式，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。
22.提升破產(chǎn)執(zhí)行工作質(zhì)效。完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)衍生糾紛示范訴訟。針對(duì)企業(yè)重整后權(quán)屬登記、資質(zhì)承續(xù)、信用修復(fù)等問(wèn)題，構(gòu)建破產(chǎn)信用重塑協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助重整后企業(yè)盡快正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行難綜合治理，優(yōu)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高查人找物能力。開(kāi)展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等違法犯罪行為力度。
23.提升司法服務(wù)能力水平。聚焦“重大項(xiàng)目落地、企業(yè)科技創(chuàng)新、中小企業(yè)培育孵化、涉外法律服務(wù)”等領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“伴隨式”法律服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)涉企警情研判分析模型，建立結(jié)構(gòu)化、標(biāo)簽化涉企警情庫(kù)，精準(zhǔn)開(kāi)展巡邏防范、案件打擊、法律宣講。通過(guò)檢察建議、司法建議預(yù)警經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方式助推企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。
24.加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。加強(qiáng)政府采購(gòu)支付監(jiān)管，推進(jìn)涉政府機(jī)構(gòu)未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項(xiàng)治理，防范和化解拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。
八、促進(jìn)城市環(huán)境“宜業(yè)宜商”
25.打造“向海而興”強(qiáng)勁磁場(chǎng)。實(shí)施海洋人才集聚行動(dòng)，編制緊缺人才圖譜和企業(yè)人才需求清單，組織專場(chǎng)招聘，培育壯大海洋領(lǐng)域高水平、高技術(shù)人才隊(duì)伍。優(yōu)化本地院校海洋學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)復(fù)合型技術(shù)技能人才，服務(wù)涉海企業(yè)用人需求。高質(zhì)量舉辦海洋季活動(dòng)，加強(qiáng)涉海政策宣貫答疑和申報(bào)輔導(dǎo)。
26.擦亮“就在南通”服務(wù)品牌。持續(xù)舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，帶領(lǐng)企業(yè)走進(jìn)高校院所，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、校園直聘等活動(dòng)，全年赴外引才不低于60場(chǎng)次。針對(duì)企業(yè)缺工類型、技能需求特征，定期開(kāi)展企業(yè)用工需求調(diào)查與跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)保障。以“招生即招工、入校即入職、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為方向，開(kāi)展“職技融通”校企合作，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需“定制工匠”。
27.培育“活力通商”企業(yè)家隊(duì)伍。開(kāi)展新一代企業(yè)家培養(yǎng)“新領(lǐng)航”計(jì)劃，實(shí)施政治領(lǐng)航、傳承接力、創(chuàng)新發(fā)展、賡續(xù)光彩四大工程，加強(qiáng)新生代民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織培訓(xùn)賦能、產(chǎn)業(yè)宣介、信息對(duì)接等主題活動(dòng)不少于40場(chǎng)。
