各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì),市府各委辦局、市各直屬單位:

  《南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  南京市人民政府辦公廳

  2025年1月23日

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  南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的重要指示精神,為經(jīng)營主體營造一流的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放,制定如下工作要點(diǎn):

  一、強(qiáng)化科創(chuàng)資源保障。建設(shè)科技成果信息發(fā)布與對(duì)接平臺(tái),定期發(fā)布科技成果和技術(shù)需求“兩項(xiàng)清單”。分批設(shè)立30家科創(chuàng)金融服務(wù)驛站,提供融資精準(zhǔn)便捷服務(wù)。推動(dòng)保險(xiǎn)公司開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn),對(duì)高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)參保的科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失險(xiǎn)、專利險(xiǎn),給予最高50%保費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“創(chuàng)新積分貸”金融服務(wù)模式,基于企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)產(chǎn)品收入等指標(biāo)提供融資服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施,推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí),營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。(責(zé)任單位:市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市委金融辦,各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì),以下措施均需各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再單獨(dú)列出)

  二、強(qiáng)化金融資源保障。加快科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),開展“科技型中小企業(yè)融資對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)”,推動(dòng)銀行與外部投資機(jī)構(gòu)通過“貸款+外部直投”“認(rèn)股權(quán)+貸款”等新模式為企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”融資服務(wù)。開展小微企業(yè)融資需求摸排走訪,強(qiáng)化融資供需對(duì)接。加快推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司(AIC)股權(quán)投資試點(diǎn),發(fā)揮“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群作用,運(yùn)用長(zhǎng)期資本助力科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)深交所科交中心南京專區(qū)建設(shè),聯(lián)合上交所上線“寧企航”南京企業(yè)上市數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)。出臺(tái)鼓勵(lì)上市公司并購重組相關(guān)文件,推進(jìn)“4266”產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。(責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委)

  三、強(qiáng)化人力資源保障。發(fā)布《南京市高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼緊缺型職業(yè)(工種)目錄》,為緊缺型高技能人才技能提升每人給予1500—4300元的補(bǔ)貼。按規(guī)定向符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)下放職稱自主評(píng)審權(quán),強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)在寧院校對(duì)高校畢業(yè)生開展技能評(píng)價(jià)認(rèn)定工作,推動(dòng)企業(yè)與技工院校加深合作,聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)等工作,持續(xù)培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才。建成并完善“長(zhǎng)三角智能招聘系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市招聘信息共享、崗位資源互通。(責(zé)任單位:市人社局、市數(shù)據(jù)局)

  四、強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景保障。打造“寧創(chuàng)”品牌,鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與應(yīng)用場(chǎng)景搭建,全年對(duì)外發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景1000個(gè),舉辦活動(dòng)20場(chǎng)。建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,打造10個(gè)以上示范應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)南京城市算力網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營,提供普惠易用的智算、通算、超算等算力服務(wù),向200家以上中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)提供算力支持。推進(jìn)江蘇國際數(shù)據(jù)港、建鄴數(shù)智城、紫金山科技城數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè),豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)。(責(zé)任單位:市工信局、市數(shù)據(jù)局)

  五、優(yōu)化涉企服務(wù)。深化“親清·一企來”熱線集成式服務(wù),完善涉企服務(wù)部門駐場(chǎng)專區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制,形成“駐場(chǎng)服務(wù)+應(yīng)急響應(yīng)”的企業(yè)服務(wù)模式。為重大項(xiàng)目提供覆蓋立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收全周期的幫辦代辦服務(wù)。優(yōu)化“蘇稅援”“中介超市”等應(yīng)用,提供“一站式”中介服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全市惠企獎(jiǎng)補(bǔ)政策通過“寧企通”平臺(tái)全流程“一站辦理”。(責(zé)任單位:市工信局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局)

  六、優(yōu)化行政審批服務(wù)。全面推行企業(yè)遷移登記“一件事”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移登記、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、公積金省內(nèi)遷移登記“一地辦一次辦”。推廣信用承諾制,將可使用信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明的領(lǐng)域拓展至30個(gè)。深化工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“五證齊發(fā)”改革,對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書和建筑工程施工許可證等“五證”在項(xiàng)目簽訂土地出讓合同后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放。優(yōu)化電力外線工程行政審批流程,逐步推行告知承諾、備案制等舉措,為重大項(xiàng)目開辟辦電綠色通道。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通局、南京供電公司)

  七、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)布南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《專利侵權(quán)判定咨詢服務(wù)規(guī)范》,為專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的侵權(quán)判定咨詢服務(wù)。深入推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益體檢”服務(wù),提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,全年服務(wù)企業(yè)不少于500家。開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)技術(shù)鑒定”服務(wù),逐步爭(zhēng)取列入法院系統(tǒng)鑒定機(jī)構(gòu)目錄,建成具有公信力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定平臺(tái)。充分運(yùn)用數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值,加大科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資投放力度,全年幫助企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資不少于700家。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委金融辦、市委宣傳部、市法院、南京仲裁辦)

  八、規(guī)范招標(biāo)采購。常態(tài)化清理政府采購領(lǐng)域隱性門檻壁壘,對(duì)采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治。針對(duì)小型建設(shè)工程、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政府采購制定采購規(guī)范指引。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺(tái)、“寧凈”反串通投標(biāo)分析模型、智慧審計(jì)系統(tǒng)等電子平臺(tái)功能,完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行公共資源“一網(wǎng)交易”“不見面服務(wù)”和異地評(píng)標(biāo),強(qiáng)化異議(質(zhì)疑)、投訴等監(jiān)督管理。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市法院、南京仲裁辦)

  九、規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范涉企行政檢查,合理確定檢查方式,嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強(qiáng)行政檢查執(zhí)法監(jiān)督,減少入企檢查頻次,杜絕隨意檢查。開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域交叉、檢查對(duì)象重復(fù)的抽查任務(wù)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,部門聯(lián)合抽查數(shù)量占雙隨機(jī)抽查總數(shù)的比例不低于40%。深化“綜研聯(lián)檢”機(jī)制,推行整合型“一站式”檢查服務(wù),聯(lián)合檢查部門參與度平均不低于3家部門/每家企業(yè)。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和案件處理流程。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和輕微違法行為不予行政處罰、減輕行政處罰清單。(責(zé)任單位:市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局)

  十、強(qiáng)化對(duì)外開放。放大“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”疊加效應(yīng),在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度和特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn),爭(zhēng)取細(xì)胞與基因治療行業(yè)準(zhǔn)入、人類遺傳資源管理服務(wù)等改革試點(diǎn)落地。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”,實(shí)施“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)保障,進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。開展“走進(jìn)跨國公司行動(dòng)”,及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題,全年走訪100家以上跨國公司。完善“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)功能,提供數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等材料預(yù)審核直通服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān))

  本工作要點(diǎn)自公布之日起施行,各項(xiàng)措施執(zhí)行時(shí)限除另有規(guī)定外,有效期至2025年12月31日。