各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

　　《瀘州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施》已經(jīng)市九屆人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2025年1月26日

　　瀘州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施

　　為推動(dòng)全市各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，更好提振信心、激發(fā)活力，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合瀘州實(shí)際，制定如下措施。

　　一、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。清理、公布并動(dòng)態(tài)更新涉企行政檢查主體、人員、事項(xiàng)“三張清單”，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實(shí)施檢查，嚴(yán)禁開(kāi)展無(wú)法定行政檢查事項(xiàng)依據(jù)的檢查。完善“一瀘檢查”智慧平臺(tái)，統(tǒng)籌檢查計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)未經(jīng)備案的檢查一律不準(zhǔn)開(kāi)展；加快建立分級(jí)分類檢查制度，定期公布涉企檢查頻次上限，有效防止重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。持續(xù)更新不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單，堅(jiān)決糾治亂檢查、亂罰款、亂強(qiáng)制等涉企違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及市級(jí)有關(guān)單位；以下均需區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

　　二、加強(qiáng)涉企司法保護(hù)。發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)產(chǎn)法協(xié)同示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，暢通調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化矛盾糾紛解決渠道，為企業(yè)提供線上線下政務(wù)、法務(wù)和泛法務(wù)“一站式”服務(wù)。嚴(yán)禁利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決糾正違法采取“查扣凍”、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。圍繞“執(zhí)破協(xié)同”“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”持續(xù)深化執(zhí)破融合，加快涉企案件“出清”和市場(chǎng)主體“挽救”。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　三、有效解決拖欠企業(yè)賬款。暢通違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)、“酒城政企通”等投訴渠道，受理部門受理后10日內(nèi)審查交辦，辦理部門原則上30日內(nèi)反饋企業(yè)。科學(xué)制定清償方案，優(yōu)化還款時(shí)序，做到“應(yīng)付盡付”。壓實(shí)各級(jí)政府清欠責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”。加強(qiáng)項(xiàng)目資金全流程監(jiān)管，防范“邊清邊欠”，嚴(yán)防新增拖欠。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委及市級(jí)有關(guān)單位）

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)。完善優(yōu)化支持企業(yè)融資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“需求清單”企業(yè)100%走訪、“推薦清單”企業(yè)100%對(duì)接，做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。用好“天府信用通”平臺(tái)，優(yōu)化信貸審批流程，提升中小微企業(yè)融資便利度。持續(xù)降低企業(yè)融資成本，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域符合條件的企業(yè)貸款給予貼息；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)助貸給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)將企業(yè)融資擔(dān)保成本控制在1%以內(nèi)；對(duì)符合條件的科技型企業(yè)貸款發(fā)生的損失，按比例給予一定分擔(dān)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)基金+國(guó)資（國(guó)企）基金+市場(chǎng)化基金”雁陣格局，推動(dòng)國(guó)資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。（責(zé)任單位：人行瀘州市分行、瀘州金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　五、加大要素供給保障。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的不再增收土地價(jià)款，推動(dòng)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)跨行辦理。壓縮供水供氣報(bào)裝時(shí)限，新用戶報(bào)裝時(shí)間縮短至2個(gè)和3個(gè)工作日。落實(shí)停水停氣提前預(yù)通知，減少突發(fā)性停水停氣頻次和時(shí)間。支持園區(qū)推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)整合，降低企業(yè)用氣成本。支持企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。聚焦企業(yè)物流需求，制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案，培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，推動(dòng)“一單制”全程物流改革。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市口岸物流辦及市級(jí)有關(guān)部門）

　　六、完善信用預(yù)警和修復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)化歸集市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公積金、社保、城管、司法等領(lǐng)域涉企信用信息，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告、信用修復(fù)、信用政策、行業(yè)信用在“信用瀘州”網(wǎng)站可知曉、可下載、可辦理。完善信用預(yù)警機(jī)制，全面實(shí)施行政處罰決定書、行政處罰信息信用修復(fù)告知書、行政合規(guī)建議書“三書同達(dá)”。高效推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”改革，一般失信行為7個(gè)工作日內(nèi)、嚴(yán)重失信行為20個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)，盡快幫助經(jīng)營(yíng)主體重塑信用、消除影響。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委及市級(jí)有關(guān)單位）

　　七、提升項(xiàng)目審批效率。優(yōu)化“三段式”并聯(lián)審批機(jī)制，設(shè)置綜合辦事窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件。全面推行告知承諾機(jī)制，非重要審批要件實(shí)行告知承語(yǔ)、容缺審批，在關(guān)鍵審批要件齊備的前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。完善企業(yè)服務(wù)專員制度，提供幫辦代辦服務(wù)，全力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程24個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)管理局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　八、規(guī)范行政審批中介服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行四川省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，不得在清單外強(qiáng)制申請(qǐng)人提供中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果要件。制定完善行政審批中介服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一中介服務(wù)結(jié)果要件標(biāo)準(zhǔn)。清單內(nèi)中介服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，清理規(guī)范中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)接受指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用中介服務(wù)網(wǎng)上超市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)直接對(duì)接。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　九、推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。梳理發(fā)布惠企政策清單，會(huì)同協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展熱點(diǎn)政策專題宣傳解讀，推動(dòng)政策“進(jìn)大廳、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”。建立企業(yè)庫(kù)、政策庫(kù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)智能推送，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心專窗、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瀘州分站點(diǎn)專區(qū)，暢通申兌渠道，讓企業(yè)找得到、看得懂、辦得快。落實(shí)惠企政策事項(xiàng)聯(lián)審、申兌督辦和評(píng)估問(wèn)效機(jī)制，推動(dòng)惠企政策全生命周期服務(wù)規(guī)范管理、高效運(yùn)行。積極構(gòu)建納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)和稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入項(xiàng)目監(jiān)管檢查，堅(jiān)決防止征收“過(guò)頭稅費(fèi)”，全力保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　十、常態(tài)化發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單。圍繞建設(shè)世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域醫(yī)藥健康中心、港口型國(guó)家物流樞紐城市，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)量、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)提效等領(lǐng)域，定期收集編制企業(yè)供給清單、企業(yè)需求清單、政府供給清單、政府需求清單。每季度在瀘州市政府門戶網(wǎng)站和市級(jí)行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站、酒城e通APP、“酒城政企通”發(fā)布更新城市機(jī)會(huì)清單。強(qiáng)化清單結(jié)果運(yùn)用，加大應(yīng)用場(chǎng)景供給，加強(qiáng)政企精準(zhǔn)對(duì)接，助力企業(yè)挖掘投資機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委及機(jī)會(huì)清單編制單位）

　　十一、持續(xù)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”服務(wù)。建立分層分級(jí)聯(lián)系企業(yè)制度，整合各類政企溝通渠道，按月收集企業(yè)訴求，幫助解決要素保障、對(duì)接市場(chǎng)等困難問(wèn)題。將企業(yè)訴求納入12345親清在線辦理，咨詢類簡(jiǎn)單訴求24小時(shí)辦結(jié)反饋，建議意見(jiàn)、投訴類訴求5日內(nèi)辦結(jié)反饋，涉及多個(gè)部門辦理的10日內(nèi)辦結(jié)反饋，確保企業(yè)訴求有回音、有落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局及市級(jí)有關(guān)單位）

　　十二、強(qiáng)化措施執(zhí)行監(jiān)督。依托12345親清在線、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)等渠道，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境觀察員作用，加強(qiáng)措施執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)、不作為、慢作為。堅(jiān)持監(jiān)管、監(jiān)督同向發(fā)力，著力糾治破壞營(yíng)商環(huán)境行為，對(duì)吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序問(wèn)題，嚴(yán)肅開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委目標(biāo)績(jī)效辦、市政府督查室）