目  錄

　　前  言

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　第二節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

　　第三節(jié) 面臨形勢(shì)

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié) 營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境

　　第二節(jié) 營(yíng)造公開透明的法治環(huán)境

　　第三節(jié) 營(yíng)造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　第四節(jié) 營(yíng)造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　第五節(jié) 營(yíng)造活力迸發(fā)的科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第六節(jié) 營(yíng)造揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　第七節(jié) 打造公平獲取的要素環(huán)境

　　第八節(jié) 打造包容和諧的社會(huì)環(huán)境

　　第四章 保障措施

前  言

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記始終高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，早在福建工作期間，就前瞻性提出“軟環(huán)境”建設(shè)等重要理念，大力推進(jìn)“一棟樓”辦公、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等重大實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出了一系列重要論述，為我們做好新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境工作指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，福建要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐。

　　《福建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會(huì)部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，依據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等編制，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，明確了福建省今后一段時(shí)期打造一流營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全省今后一段時(shí)間優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的重要遵循。規(guī)劃期為2024—2029年。

　　第一章  發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，福建深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述，聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，制定實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境近期舉措等一系列切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策法規(guī)，建立了一套行之有效的營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。

　　一、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體活力迸發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，大力實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。在全國(guó)率先出臺(tái)地方性促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例，促進(jìn)和保障各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，建成市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，不斷降低企業(yè)注銷成本，提升企業(yè)注銷效率。強(qiáng)化要素供給，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，推進(jìn)盤活利用低效用地試點(diǎn)，建立“動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)”機(jī)制和“交地即交證”“竣工即交證”等機(jī)制。健全民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題解決長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決一批融資和企業(yè)欠薪等突出問(wèn)題。各地大膽探索，以專班制、幫代辦等形式多樣的方式助企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。2023年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的68.3%；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)的62.6%，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.1%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。各類經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)，從2012年末的139.56萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到2023年末757.08萬(wàn)戶，增長(zhǎng)4.42倍；2021—2023年，年均新增經(jīng)營(yíng)主體70.71萬(wàn)戶，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。經(jīng)營(yíng)主體滿意率逐年提升，2023年?duì)I商環(huán)境總體滿意率為88.27%，連續(xù)三年保持在85%以上，全省12345熱線企業(yè)群眾滿意率達(dá)99.32%。

　　二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐，經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等一批地方性法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造一流法律服務(wù)高地。在全國(guó)首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機(jī)制盤活企業(yè)資產(chǎn)，破產(chǎn)案件審執(zhí)平均用時(shí)、買賣合同糾紛審理時(shí)間大幅壓縮。出臺(tái)信用修復(fù)指引，實(shí)施信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)辦”，經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)信用更便捷。健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，將全省48個(gè)執(zhí)法條線、3900余個(gè)執(zhí)法單位、9.8萬(wàn)余名執(zhí)法人員、2萬(wàn)余項(xiàng)行政檢查、處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)全部納入新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共用；全面推行“綜合查一次”，直接減少檢查1.1萬(wàn)余次，開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法2800余次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉執(zhí)法人員2400余名，切實(shí)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。依托平臺(tái)創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)模式，聚焦群眾和企業(yè)最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)首違不罰、輕微速罰等柔性執(zhí)法方式創(chuàng)新，開展教育、勸導(dǎo)、警示、約談等柔性執(zhí)法。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，免于處罰近1.1萬(wàn)次、減輕處罰4500余次，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全省三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，福州、廈門、泉州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，開展全國(guó)首批數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索多元化解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議新路徑。

　　三、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新突破，投資貿(mào)易自由化便利化不斷提升。深化兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)完備的惠臺(tái)利民政策體系正在逐步形成。不斷提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成為全國(guó)首批對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)地區(qū)，投資貿(mào)易自由化便利化不斷提升。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度有效落實(shí)，制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬，成立省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和招商局，外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)機(jī)制不斷健全，2023年全省新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)比上年增長(zhǎng)36.2%。推動(dòng)要素跨境流動(dòng)高效便利，簡(jiǎn)化外籍人員來(lái)華和外商投資企業(yè)外籍員工停居留審批手續(xù)，2023年跨境人民幣業(yè)務(wù)首次突破一萬(wàn)億元。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”效能不斷提升，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)全省范圍全業(yè)務(wù)模式覆蓋加快推進(jìn)，“絲路海運(yùn)”“中歐班列”“絲路飛翔”等物流通道加快建設(shè)，2023年外省集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)56.2%。

表1  2012年、2023年福建開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)對(duì)比

　　注：表中數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　四、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)獲得新成效，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步優(yōu)化提升。設(shè)置政務(wù)服務(wù)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。構(gòu)建“一個(gè)門戶、一個(gè)平臺(tái)、一組標(biāo)準(zhǔn)、一套規(guī)則、一庫(kù)共享、一網(wǎng)通辦”的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)新體系，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”，99%事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”比例超99%，政務(wù)服務(wù)辦件非常滿意率超99%。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)效能，強(qiáng)化“馬上就辦、真抓實(shí)干”。推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，全省優(yōu)化推出2186項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，涉及各級(jí)985個(gè)政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋個(gè)人從出生到死亡、企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命周期等57個(gè)重要階段和高頻事項(xiàng)。全面推行“無(wú)證明省份”建設(shè)，加快清理無(wú)法定設(shè)立依據(jù)的證明材料。推進(jìn)“多報(bào)合一”，經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)公示更順暢；實(shí)施“年報(bào)+金融”，拓寬經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。推行“一棟樓”辦公，深化政務(wù)服務(wù)集成化改革。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70.6%，申請(qǐng)材料減少79.6%，辦理環(huán)節(jié)減少88.9%。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間從45日壓縮至20日。

　　第二節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

　　內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織，加大了各類經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)企業(yè)遇到的一些突出問(wèn)題尚未得到有效解決，影響發(fā)展信心和預(yù)期。

　　一、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘一定程度仍然存在。政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。民間資本在國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)等方面參與度有待進(jìn)一步提高。部分單位、地方對(duì)破除隱性壁壘認(rèn)識(shí)不到位、處置不及時(shí)、清理不徹底，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題治理成效不明顯。

　　二、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不夠充分。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)尚不完善，行政執(zhí)法、刑事司法有待優(yōu)化，損害企業(yè)合法權(quán)益的情況仍時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問(wèn)題還不同程度存在。個(gè)別執(zhí)法部門存在“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”“重審批輕監(jiān)管、以罰代管、只罰不管”等問(wèn)題，針對(duì)涉企執(zhí)法的投訴申訴渠道相對(duì)較少。

　　三、政策落實(shí)和政府誠(chéng)信還存在一些短板。部分政策協(xié)同性、連續(xù)性有待提高，執(zhí)行中還存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，一些領(lǐng)域監(jiān)管、治理“一刀切”問(wèn)題仍有發(fā)生。政府誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，有的地方惠企政策兌現(xiàn)不及時(shí)、打折扣，企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題多發(fā)；“免申即享”覆蓋面窄，且多為線下兌現(xiàn)；“親而不清”“清而不為”現(xiàn)象常有發(fā)生。

　　四、對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有差距。外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有待進(jìn)一步推動(dòng)。通關(guān)便利度需進(jìn)一步提升，口岸信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同配合工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。出口型企業(yè)面臨國(guó)際政治、跨境結(jié)算、匯率、通關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、稅收規(guī)則、市場(chǎng)偏好等重要信息宣傳指導(dǎo)不充分。

　　五、生產(chǎn)要素支撐能力有待加強(qiáng)。受企業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素制約，不少中小微企業(yè)還難以平等獲取資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少，融資難融資貴問(wèn)題在某些領(lǐng)域依然存在，對(duì)初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)融資支持不足，用地用海等保障存在瓶頸，招工難尤其是高層次人才短缺問(wèn)題日益凸顯，技術(shù)、數(shù)據(jù)供給能力不足等問(wèn)題突出。

　　六、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效還需進(jìn)一步提升。政務(wù)服務(wù)便利性規(guī)范性有待進(jìn)一步優(yōu)化，首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、“高效辦成一件事”等有待深入推進(jìn)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待深化，電子簽章仍難應(yīng)用于網(wǎng)上、掌上辦事系統(tǒng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)共享核驗(yàn)事項(xiàng)仍需提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料。涉企增值化服務(wù)探索實(shí)踐的力度不夠，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期，系統(tǒng)性提供政策、人才、融資、科創(chuàng)、出口貿(mào)易等服務(wù)能力不足。

　　第三節(jié) 面臨形勢(shì)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”“率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”“無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決心不會(huì)變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會(huì)變”“要持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造‘投資中國(guó)’品牌”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出部署，明確提出要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)賦予我們?cè)谥袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先的歷史使命。這些都為做好新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上奮勇爭(zhēng)先。

　　放眼全球，各國(guó)對(duì)資本資源的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)營(yíng)商環(huán)境的比拼。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局深刻變化，經(jīng)濟(jì)治理體系和貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)，各國(guó)對(duì)資本資源的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)營(yíng)商環(huán)境的比拼。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，日本、新加坡等世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“標(biāo)桿”國(guó)家營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是“公正”。公平維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)利，公平地為所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、各類企業(yè)提供政策服務(wù)、解決困難問(wèn)題。二是“創(chuàng)新”。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、投資合約中政府責(zé)任承諾的法治化、合理的沉沒成本設(shè)定等，給企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新吃下“定心丸”。三是“集成”。更加注重從點(diǎn)上的政策供給轉(zhuǎn)向制度的集成創(chuàng)新，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)宜商的綜合“生態(tài)”，以及人文關(guān)懷、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境的綜合“生態(tài)”。四是“軟化”。除了持續(xù)加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)外，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)、文化、制度等軟環(huán)境要素。

　　環(huán)顧國(guó)內(nèi)，各省市普遍加大力度推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革向縱深發(fā)展。全國(guó)各地都高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段和資源稟賦，塑造特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)流程再造、數(shù)字賦能、改革創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，開展?fàn)I商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，建立政策超市、政策計(jì)算器、高頻政策包，“全周期”為企業(yè)提供精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)。比如，深化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，率先出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建“全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈”，提升要素、產(chǎn)能、市場(chǎng)、規(guī)則等連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力。比如，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則銜接的制度體系，以一年一版的頻率更新營(yíng)商環(huán)境改革方案，為企業(yè)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”、高水平“走出去”營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　審視自身，必須加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)打造一流營(yíng)商環(huán)境。福建是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地，習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自倡導(dǎo)和踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)，親自部署推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和數(shù)字福建建設(shè)等，為我們推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，福建省圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各級(jí)各部門不斷改革創(chuàng)新、先行先試，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，各地各部門密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)主體和群眾積極參與，形成全社會(huì)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平持續(xù)提升。但同時(shí)我們也要看到，對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，對(duì)標(biāo)企業(yè)群眾的期待，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的營(yíng)商環(huán)境水平，我省營(yíng)商環(huán)境仍有差距。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出位置，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境。

第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會(huì)部署，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以改革創(chuàng)新為牽引，以切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意度、獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、持續(xù)破解卡點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級(jí)，堅(jiān)持注重實(shí)效、持續(xù)增強(qiáng)活力，緊緊圍繞全方位深層次建設(shè)更好的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——堅(jiān)持尊重主體。充分尊重經(jīng)營(yíng)主體在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的地位和作用，做到企業(yè)和群眾有所呼、改革和服務(wù)有所應(yīng)。廣大干部職工要強(qiáng)化“服務(wù)員”意識(shí)，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，精準(zhǔn)滿足企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展需求。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。先立后破、破立并舉，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。鼓勵(lì)各地積極開展各具特色的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題。

　　——堅(jiān)持法治思維。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好做法以地方立法的方式固化下來(lái)，各級(jí)政府和政府各部門及其工作人員要帶頭依法行政、厲行法治，堅(jiān)持公開公平公正，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，確保廣大經(jīng)營(yíng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心生活。

　　——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)各方交流互鑒、共同提升，合力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)價(jià)值共享共用，推動(dòng)流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，推動(dòng)福建營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入一流行列。

　　到2027年，市場(chǎng)環(huán)境有效規(guī)范。市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出規(guī)范化水平明顯提升，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，精準(zhǔn)監(jiān)管深入推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)隱性壁壘進(jìn)一步破除，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，科技重大專項(xiàng)攻關(guān)機(jī)制建立健全，科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。法治基礎(chǔ)有效夯實(shí)。營(yíng)商環(huán)境制度體系更加完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建立健全，投資者保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法規(guī)政策不斷完善；規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，嚴(yán)格公正司法持續(xù)推進(jìn)；公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全，群眾參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建立健全。對(duì)外開放水平有效提升。利用外資規(guī)模持續(xù)保持全國(guó)前列，質(zhì)量明顯提升，一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地；對(duì)外投資電子證照應(yīng)用場(chǎng)景大幅拓展，企業(yè)境外投資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升；口岸設(shè)施設(shè)備智能化取得進(jìn)展，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能進(jìn)一步豐富完善，臨港物流更加高效順暢，投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人才往來(lái)等領(lǐng)域自由化便利化改革深化開展。政務(wù)服務(wù)明顯便利。在省級(jí)層面推出40件以上“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)；全省95%以上政務(wù)服務(wù)辦件實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，500項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)“免證辦”；進(jìn)一步擴(kuò)大行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)“免申即享”的覆蓋范圍；完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審查要點(diǎn)配置，通過(guò)機(jī)器語(yǔ)言學(xué)習(xí)，推出80項(xiàng)高頻即辦服務(wù)事項(xiàng)“智能審批”“當(dāng)場(chǎng)出件”。

　　到2029年，營(yíng)商環(huán)境“市場(chǎng)味”更加濃郁。市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出更加便捷高效，環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低，要素配置效率顯著提升，競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系更加完備，各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。“法治化”更加深入。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，司法質(zhì)效和公信力持續(xù)加強(qiáng)，法治核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法深入推進(jìn)，行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)明晰，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制有效運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)體系不斷完善；社會(huì)信用體系和誠(chéng)信福建建設(shè)完備健全；海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)取得更高成效，建成國(guó)際商事海事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地；公共法律服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務(wù)體系建立健全。“國(guó)際范”更加凸顯。外商投資管理體制健全完善，招商引資方式創(chuàng)新升級(jí)，投洽會(huì)、開發(fā)區(qū)等招商平臺(tái)作用充分發(fā)揮，更多優(yōu)質(zhì)跨國(guó)公司項(xiàng)目落地福建，全省利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)；口岸管理、物流運(yùn)作、港口作業(yè)等提質(zhì)降本增效，口岸監(jiān)管服務(wù)信息互聯(lián)共享，業(yè)務(wù)高效協(xié)同；福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平開放促改革、促發(fā)展的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制率先建立，與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)深度合作網(wǎng)絡(luò)健全完善。“智慧辦”更加可及。實(shí)現(xiàn)以企業(yè)和個(gè)人需求為導(dǎo)向，全方位提供“高效辦成一件事”服務(wù)模式；深化政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能預(yù)審率達(dá)到90%以上、首辦成功率達(dá)到90%以上；實(shí)現(xiàn)電子證明即時(shí)出具，“政府側(cè)”證明材料全面“免提交”，在“社會(huì)側(cè)”推行“掃碼亮證”；待遇類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“免申即享”；基本形成以智能審批為主、人工審批為輔的審批服務(wù)新模式。

表2 福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要發(fā)展目標(biāo)

第三章  重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境

　　在全面深化改革上奮勇爭(zhēng)先，深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，充分激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。

　　一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，健全完善破除隱性壁壘長(zhǎng)效工作機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。優(yōu)化企業(yè)省內(nèi)遷移登記流程，推進(jìn)企業(yè)遷移登記“一件事”。清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，建立政府、企業(yè)、法院、管理人基于社會(huì)公共利益聯(lián)動(dòng)推進(jìn)破產(chǎn)工作機(jī)制。

　　二、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清除各種形式的行業(yè)壟斷和準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。加快推動(dòng)全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)、省公共服務(wù)平臺(tái)、省行政監(jiān)督平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)施公共資源“一網(wǎng)交易”改革，積極推動(dòng)“一門戶、一張網(wǎng)、一張清單、一盤棋、一個(gè)機(jī)制”建設(shè)，形成統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)一推進(jìn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一對(duì)接系統(tǒng)、統(tǒng)一匯聚共享。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)、抽查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加大對(duì)商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法力度。

　　三、健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善信息歸集和共享公示機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。推廣信用承諾制度，推動(dòng)應(yīng)用企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體“利劍高懸”，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)地方政府認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。暢通政府失信投訴渠道，依托“政企直通車”、違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)、“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道及時(shí)受理、核實(shí)各級(jí)政府違約信息。依托“福建易企辦”平臺(tái)打造覆蓋全省法人、自然人的信息應(yīng)用。

　　四、推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則與全國(guó)統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施與全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置，以福廈泉試點(diǎn)為突破，扎實(shí)開展要素市場(chǎng)化配套綜合改革。構(gòu)建全省土地交易資源招商和交易平臺(tái)，加快招商項(xiàng)目落地，提升土地配置效率，盤活閑置存量土地，提高土地產(chǎn)出效益。探索數(shù)據(jù)招商模式，以醫(yī)療、金融等高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)為抓手招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)，消除企業(yè)數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕市場(chǎng)分割、設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二節(jié) 營(yíng)造公開透明的法治環(huán)境

　　多措并舉提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，以制度化形式確保營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性和可持續(xù)性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　一、完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。深化立法領(lǐng)域改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、科技進(jìn)步、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定、修訂工作，持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域立法力度。完善立法社會(huì)公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化涉企行政規(guī)范性文件合法性審查以及涉經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議應(yīng)審盡審，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和干預(yù)，不斷降低制度性交易成本。

　　二、切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，優(yōu)化處置方式方法，加強(qiáng)金融審判，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建商事糾紛多元化解機(jī)制，探索推進(jìn)商事糾紛市場(chǎng)化調(diào)解，有效利用調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善“執(zhí)破直通”機(jī)制，建立企業(yè)快速清算和快速重整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)行為的追索和打擊力度，最大化實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)債權(quán)利益。推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效，依法保障經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。

　　三、提高監(jiān)管執(zhí)法效能。深入推進(jìn)依法行政，建立健全公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。持續(xù)完善提升一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)執(zhí)法、全流程監(jiān)督、全方位協(xié)同，消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測(cè)企業(yè)潛在違規(guī)、違法風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“福建易企辦”平臺(tái)提前對(duì)相關(guān)企業(yè)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警，降低企業(yè)違規(guī)、違法發(fā)生率，保障企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“閩執(zhí)法”平臺(tái)“綜合查一次”的對(duì)接融合。拓展包容審慎監(jiān)管與服務(wù)型執(zhí)法，建立綜合行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體既開處罰清單，又針對(duì)問(wèn)題開服務(wù)清單，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。持續(xù)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平。

　　四、提升法律服務(wù)效能。深入推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、國(guó)際法商融合服務(wù)基地等融合發(fā)展、形成合力，建設(shè)國(guó)際商事海事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。加大涉外破產(chǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等緊缺法治人才培育、招聘力度。暢通法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，完善服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)海外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，幫助企業(yè)提升境外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、解決海外糾紛維權(quán)難等問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理，切實(shí)防范外貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三節(jié)  營(yíng)造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　在擴(kuò)大高水平開放上奮勇爭(zhēng)先，堅(jiān)持以開放促改革，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化，不斷提升福建對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則。以福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廈門綜合改革試點(diǎn)等為抓手，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)行開放創(chuàng)新探索，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開放。探索建立對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加大外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊懲治侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。推動(dòng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。建立與國(guó)際接軌的人才服務(wù)機(jī)制，提升國(guó)際化人才吸納承載能力。深入實(shí)施境外投資管理制度，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)開展高質(zhì)量海外并購(gòu)，促進(jìn)境外投資提質(zhì)增效。提升對(duì)外投資公共服務(wù)，廣泛發(fā)布國(guó)別投資環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、合作商機(jī)等信息。培育用好涉外法律、金融、保險(xiǎn)、咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，幫助企業(yè)更好地“走出去”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　二、提升外商投資服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放相關(guān)舉措。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，支持外商投資企業(yè)上市融資和再融資。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，編印《外籍人士在閩服務(wù)手冊(cè)》，便利外籍人士在閩生活、工作和投資興業(yè)。加強(qiáng)“投資福建”品牌宣傳，用好中國(guó)僑智發(fā)展大會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、中國(guó)·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界航海裝備大會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)招商。依托外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度等，及時(shí)有效處理企業(yè)合理訴求，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。提升國(guó)際商事糾紛解決能力水平，完善“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，為出海企業(yè)提供綜合性海外維權(quán)服務(wù)。

　　三、推動(dòng)跨境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化外貿(mào)體制改革，實(shí)施貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”優(yōu)化提升和跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)智慧口岸和通關(guān)改革，深化關(guān)港貿(mào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化通關(guān)流程，提升通關(guān)效率。加強(qiáng)與鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等物流信息節(jié)點(diǎn)對(duì)接，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。加大經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)培育力度。深化“絲路電商”國(guó)際合作，推進(jìn)高質(zhì)量海外倉(cāng)建設(shè)。暢通國(guó)際物流通道，持續(xù)推動(dòng)“絲路海運(yùn)”航運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)新增集裝箱國(guó)際航線，支持開通洲際貨運(yùn)定期航線，鼓勵(lì)新開連接新興市場(chǎng)城市客貨運(yùn)航線，推動(dòng)加密通達(dá)全球主要貨運(yùn)樞紐航線，打造更加高效便捷的貿(mào)易環(huán)境。

　　創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、語(yǔ)言服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)規(guī)范化制度化建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)高水平服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)服務(wù)外包示范城市加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型離岸國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。

　　四、加快推動(dòng)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)。抓住中央支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大機(jī)遇，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)閩臺(tái)融合放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，探索構(gòu)建有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的制度體系和監(jiān)管模式。擴(kuò)大福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試，推進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)，制定促進(jìn)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的政策措施。拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，加快建設(shè)兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺(tái)，提檔升級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政企溝通渠道。對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企辦事過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，落實(shí)同等待遇，為臺(tái)胞臺(tái)企入境發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。深化臺(tái)胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等制度改革，將在閩臺(tái)胞納入大陸社會(huì)保障體系。探索臺(tái)灣居民網(wǎng)上身份信息認(rèn)證方式，以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。持續(xù)優(yōu)化臺(tái)胞支付體驗(yàn)，完善臺(tái)胞醫(yī)保健保線上服務(wù)平臺(tái)代辦服務(wù)，簡(jiǎn)化臺(tái)胞就醫(yī)流程，改善臺(tái)胞就醫(yī)體驗(yàn)，著力提升臺(tái)胞臺(tái)企的獲得感。擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認(rèn)范圍，建設(shè)全省直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書統(tǒng)一平臺(tái)。優(yōu)化涉臺(tái)執(zhí)法信息公開平臺(tái)，拓展臺(tái)胞參與福建法治建設(shè)領(lǐng)域，以更大力度保障臺(tái)胞合法權(quán)益。優(yōu)化支持在閩港澳僑企業(yè)發(fā)展舉措，建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。多渠道聽取在閩港澳僑企業(yè)及機(jī)構(gòu)、港澳僑人士的訴求建議，開展常態(tài)化調(diào)研走訪和座談交流，設(shè)立問(wèn)題收集平臺(tái)，暢通訴求反映渠道，主動(dòng)解疑釋惑、紓困解難、提供服務(wù)。加強(qiáng)港澳僑人才引進(jìn)，支持在閩港澳僑企業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。用好對(duì)外合作交流平臺(tái)，共享對(duì)外合作渠道，推動(dòng)閩港澳僑企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　第四節(jié)  營(yíng)造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，以數(shù)字化為抓手，推動(dòng)形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　一、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。持續(xù)完善“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“無(wú)差別受理”“同標(biāo)準(zhǔn)辦事”。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深化“高效辦成一件事”改革，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網(wǎng)好辦”改革探索，持續(xù)提升集成化服務(wù)水平。持續(xù)提升“高效辦成一件事”服務(wù)深度和廣度。優(yōu)化升級(jí)全省“一件事”集成化辦理平臺(tái)。梳理“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化目錄，規(guī)范事項(xiàng)構(gòu)成和辦理標(biāo)準(zhǔn)。加大信息化技術(shù)應(yīng)用，開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“數(shù)據(jù)最多報(bào)一次”改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)“一次采集、多次復(fù)用”。全面推行“無(wú)證明省份”建設(shè)，全面清理無(wú)法定設(shè)立依據(jù)的證明材料，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)化、掃碼亮證等方式實(shí)現(xiàn)證明材料免提交。強(qiáng)化電子證照、電子印章、電子文件等能力支撐，統(tǒng)一建設(shè)身份認(rèn)證、電子印章、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同等平臺(tái)。通過(guò)“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。完善全省12345便民熱線“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，高效處置政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求。將人工智能技術(shù)融合到涉企服務(wù)全過(guò)程，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理平臺(tái)，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“清單之外無(wú)審批”，規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程，落實(shí)“收件即受理”，防止辦件“體外循環(huán)”“隱性審批”。建設(shè)全省統(tǒng)一收件平臺(tái)，強(qiáng)化“一體化”建設(shè)模式，開展辦件監(jiān)測(cè)，提高審批時(shí)效。推動(dòng)“好差評(píng)”制度落實(shí)，規(guī)范審批過(guò)程文書樣式，落實(shí)“三集中、三到位”要求，推行窗口無(wú)否決權(quán)、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，全面實(shí)行綜合窗口全覆蓋，充分發(fā)揮“辦不成事”窗口功能。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，開展“廳局長(zhǎng)或處長(zhǎng)坐診接訴”“局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，查找并破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　三、健全線上線下融合涉企服務(wù)體系。梳理增值化事項(xiàng)清單，完善涉企服務(wù)事項(xiàng)體系，明確政府部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企服務(wù)資源，打造涉企服務(wù)“一類事一站辦”模式。優(yōu)化“福建易企辦”線上涉企服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)在移動(dòng)端快捷辦理。完善政企溝通互動(dòng)機(jī)制，提升“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)服務(wù)效能。整合省市縣三級(jí)惠企政策推送、申報(bào)等服務(wù)，依托“一企一檔”精準(zhǔn)描繪全省企業(yè)畫像，打造企業(yè)專屬空間精準(zhǔn)推送惠企政策，持續(xù)擴(kuò)大政策和服務(wù)“免申即享”的覆蓋面。建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，在有條件的園區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)企業(yè)服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)涉企線下服務(wù)的集中供給、高效辦理。建立完善涉企“幫代辦”服務(wù)模式，優(yōu)化線下“幫代辦”管理要求，建設(shè)線上“幫代辦”服務(wù)系統(tǒng)，提升“幫代辦”團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力，落實(shí)“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”。

第五節(jié)  營(yíng)造活力迸發(fā)的科技創(chuàng)新環(huán)境

　　聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”環(huán)環(huán)相扣、深度融合，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　一、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育、促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同攻關(guān)等機(jī)制，探索建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制，健全區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外科技交流合作。改革科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批中試服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)。落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)出臺(tái)首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。健全保障科研人員專心科研制度，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)政策體系。

　　二、推動(dòng)“四鏈”深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資金鏈和人才鏈的支撐作用，提升創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，培育一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建強(qiáng)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用的場(chǎng)景和市場(chǎng)，建立從基礎(chǔ)研究到場(chǎng)景應(yīng)用全鏈條貫通的產(chǎn)業(yè)培育體系，完善涵蓋產(chǎn)業(yè)培育、中試驗(yàn)證、新技術(shù)新產(chǎn)品上市推廣等環(huán)節(jié)的應(yīng)用生態(tài)。聚焦第三代半導(dǎo)體、鋰電新能源、氫能、新材料等我省有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施省級(jí)科技重大專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批重大科技成果、培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。完善高校、科研院所、企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用主體構(gòu)成的創(chuàng)新成果供給體系，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。完善大型科研儀器考核制度，推動(dòng)大型科研儀器開放共享。促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合，充分發(fā)揮省政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池作用，加大“科技貸”產(chǎn)品推廣力度。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，探索打造支持科技型企業(yè)的全生命周期服務(wù)。

　　三、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，推動(dòng)制定福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系、公共服務(wù)體系和保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。探索線上線下一體化查處打擊模式，加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達(dá)執(zhí)行等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善多部門共同參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理機(jī)制。推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心能力建設(shè)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)與指導(dǎo)。

　　四、健全人才引育留用機(jī)制。完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，制定分類或差異化的高層次人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持政策。著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批新型交叉學(xué)科和專業(yè)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。多渠道引才聚才，以頂尖科學(xué)家推薦、重點(diǎn)用人單位提名、已落地人才引薦等方式，引進(jìn)一批在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面具有國(guó)際一流水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善省級(jí)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系和機(jī)制，探索授權(quán)重點(diǎn)用人單位自主認(rèn)定，對(duì)能突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技重大變革的領(lǐng)軍人才，以“一人一策”方式，在研發(fā)投入、科研平臺(tái)建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)組建等方面給予綜合支持。提升人才服務(wù)保障水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等保障，發(fā)展人力資源服務(wù)中高端業(yè)態(tài)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持力度。

　　第六節(jié)  營(yíng)造揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)要素集約高效配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的福建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一、深化產(chǎn)業(yè)增值化服務(wù)。牢牢守住實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，積極整合各類資源要素，健全完善更深層次的精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，不斷拓展增值服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)在問(wèn)題解決、要素保障、科技支撐、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、降本增效等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多衍生服務(wù)。不斷健全產(chǎn)業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)個(gè)性化需求。持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化規(guī)劃用地、項(xiàng)目建設(shè)等審批服務(wù)。實(shí)施成果轉(zhuǎn)化對(duì)接、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)教融合育才等行動(dòng)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。積極吸引和發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，放大政府投資基金引導(dǎo)效應(yīng)。深入推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端建設(shè)，深化新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批企業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

　　二、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，在規(guī)劃、用地、公共配套等領(lǐng)域加大保障，靶向招引一批強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。瞄準(zhǔn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)創(chuàng)新共性需求，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)鏈內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈開展國(guó)內(nèi)外并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展的股權(quán)投資加大政策支持力度。完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作，探索通過(guò)共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，健全促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。實(shí)施縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)各縣域發(fā)展1—2條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“福建樣本”。

　　三、加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制度供給。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化科技攻關(guān)機(jī)制，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，引育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)影響力大的企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等重點(diǎn)方向，積極搭建未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)未來(lái)技術(shù)率先應(yīng)用。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新模式應(yīng)用、新技術(shù)推廣過(guò)程中突破現(xiàn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、數(shù)字賦能、行業(yè)自律、聯(lián)合共治等手段，優(yōu)化監(jiān)管方式，依法拓展相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)。

　　第七節(jié)  打造公平獲取的要素環(huán)境

　　以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)對(duì)人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的配置能力，實(shí)現(xiàn)資源要素匯聚整合、高效配置。

　　一、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。不折不扣執(zhí)行支持中小微企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的惠企政策，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)管理。加強(qiáng)原材料供需對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)力度。推動(dòng)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，健全問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，完善常態(tài)化涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查機(jī)制。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、貴、慢問(wèn)題，降低經(jīng)營(yíng)主體綜合融資成本。

　　二、加強(qiáng)各類要素保障。加大多樣化專業(yè)性金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)金融資源更多向重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。提高直接融資規(guī)模，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市融資，鼓勵(lì)私募投資基金規(guī)范集聚發(fā)展，推動(dòng)發(fā)債對(duì)接。引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)貨幣信貸均衡投放，推動(dòng)各類貨幣信貸政策工具精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成10個(gè)職業(yè)訓(xùn)練院、20個(gè)職業(yè)技能提升實(shí)訓(xùn)基地、30個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化高校畢業(yè)生供需對(duì)接機(jī)制，加快政策性崗位招錄（聘），靈活組織專業(yè)化、精準(zhǔn)化、小型化、定制化招聘會(huì)，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，拓展就業(yè)新空間。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，形成“以增長(zhǎng)促就業(yè)、以就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)”的良性互動(dòng)。深化“一清單三保障”工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批服務(wù)指導(dǎo)。合理配置用地計(jì)劃，實(shí)行重大項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)保盡保。以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量重構(gòu)，綜合運(yùn)用“一區(qū)多園”“生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展”等多種途徑，積極盤活更多低效工業(yè)用地和存量集體建設(shè)用地。全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重要建設(shè)項(xiàng)目用海需求，對(duì)規(guī)劃布局在連江可門、福清江陰、莆田涵江、南安石井、晉江集成電路等產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷史圍填海區(qū)域的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦理用海手續(xù)。推進(jìn)已批未填、未批已填等圍填海歷史遺留問(wèn)題分類處置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在歷史遺留填海區(qū)域規(guī)劃布局。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供給，完善提升省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的一體化公共數(shù)據(jù)目錄管理、發(fā)布機(jī)制。

　　三、完善公用基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實(shí)交通強(qiáng)省建設(shè)要求，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。試點(diǎn)推動(dòng)福州、廈門、泉州等有條件的城市開展自來(lái)水深度處理。打造福州都市圈、廈漳泉都市圈的快速通道體系和便捷交通體系，提高城市道路通行效率。加強(qiáng)與粵、浙、贛管網(wǎng)省際聯(lián)通，推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)支線建設(shè)。深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備與試點(diǎn)應(yīng)用，賦能千行百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建泛在智能的物聯(lián)感知體系，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快建設(shè)全省一體化算力服務(wù)體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳輸、算電融合、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、收益分配等協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存算一體化發(fā)展，推進(jìn)算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度。加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字城市民生保障根基。積極穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域管理改革，爭(zhēng)取城市空中交通管理試點(diǎn)，大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

　　第八節(jié)  打造包容和諧的社會(huì)環(huán)境

　　在展示福建新形象上久久為功，營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，創(chuàng)造便利舒適的生活條件，扎實(shí)提升各類服務(wù)供給水平，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)宜商的“贏商”生態(tài)。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，根據(jù)出生人口變化情況，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化普職比，推進(jìn)綜合高中班試點(diǎn)，按新標(biāo)準(zhǔn)開展省達(dá)標(biāo)高中創(chuàng)建工作。實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，擴(kuò)大中職本科“3+4”貫通培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，“以僑為橋、校企同行”攜手打造“海絲學(xué)院”職教品牌。推進(jìn)新一輪“雙一流”和一流應(yīng)用型高校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升高?？蒲兴剑?wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“卡脖子”技術(shù)突破。

　　二、增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)整體能力。推動(dòng)“三醫(yī)”協(xié)同治理，推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善和落實(shí)藥品耗材帶量采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。深化疾控體系改革，推動(dòng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)防融合。進(jìn)一步完善分級(jí)診療服務(wù)體系，加大力度推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。以疾病譜為導(dǎo)向，推進(jìn)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)和醫(yī)療“創(chuàng)雙高”。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施縣域醫(yī)師補(bǔ)短板工程，提升縣域危急重癥救治能力。為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，對(duì)于符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備，不得以床位規(guī)模為理由限制。

　　三、健全多層次廣覆蓋社會(huì)保障體系。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員及其他符合條件的適齡城鄉(xiāng)居民參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范用人單位參保繳費(fèi)行為，逐步實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)統(tǒng)一參保登記，探索推動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，全面落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金制度。推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)中心，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)系列指引指南，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一站式”“一攬子”權(quán)益保障服務(wù)有效覆蓋，不斷提升保障水平。重點(diǎn)監(jiān)管防范“刷單”“長(zhǎng)工變短工”等不公平、侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為。

　　四、營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，制定政商交往負(fù)面清單，推動(dòng)黨政干部和企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家懇談、掛鉤聯(lián)系服務(wù)等機(jī)制，認(rèn)真研究吸收企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的政策建議。積極支持符合條件的企業(yè)家評(píng)先評(píng)優(yōu)和申報(bào)省級(jí)高層次人才，落實(shí)住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關(guān)待遇。創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提升民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士教育培訓(xùn)，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮全省各級(jí)青年閩商組織作用，搭建“傳幫帶”平臺(tái)。深化獨(dú)特的閩商精神特質(zhì)和閩商文化研究，挖掘閩商群體的理念，培樹“閩商講師團(tuán)”宣講品牌，搭設(shè)閩商講壇線上平臺(tái)。開展具有福建特色、主題鮮明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型。推進(jìn)新媒體矩陣建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士特點(diǎn)和訴求，有針對(duì)性地開展宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)文化意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)黨建引領(lǐng)機(jī)制，創(chuàng)新“黨建+企業(yè)文化”模式，把黨建的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第四章  保障措施

　　本規(guī)劃是未來(lái)一段時(shí)期我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宏偉藍(lán)圖，各級(jí)各部門要高度重視，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，排定時(shí)間表、路線圖，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，各地各部門要自覺提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手工程”，一把手親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體抓、跟進(jìn)抓，相關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)牽頭部門要負(fù)起統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，其他部門要按照各自職責(zé)做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作。各方密切協(xié)同配合，做到政企互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保各項(xiàng)工作部署快速實(shí)施、落地見效。加強(qiáng)輿情綜合研判，發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，講好閩商故事，傳遞閩商聲音。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的齊抓共管工作格局。    

　　二、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。以數(shù)字化、智慧化改革為牽引，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。全面提升制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、公共服務(wù)效率，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低。創(chuàng)新完善區(qū)域合作共建共享機(jī)制，完善較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、科技、產(chǎn)業(yè)支持，創(chuàng)新發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟(jì)”。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，圍繞招商引資、穩(wěn)企惠企、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理容錯(cuò)情形和不予容錯(cuò)情形，精準(zhǔn)區(qū)分故意和過(guò)失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)，綜合考量主觀動(dòng)機(jī)、問(wèn)題性質(zhì)、程序方法、履職狀態(tài)、后果影響等因素，既鼓勵(lì)探路者敢為有為，也防止打著容錯(cuò)旗號(hào)搞紀(jì)律“松綁”。

　　三、完善監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。健全經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查體系，開展面向企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，提高調(diào)查問(wèn)卷填報(bào)的準(zhǔn)確性；多種題型結(jié)合，同時(shí)通過(guò)企業(yè)特征、行業(yè)地域特征、辦事特性等標(biāo)簽精準(zhǔn)匹配調(diào)查對(duì)象，提升企業(yè)答題體驗(yàn)和數(shù)據(jù)收集質(zhì)量。完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性，擴(kuò)大數(shù)據(jù)直接抓取的覆蓋面，提升抓取數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確度。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警分析功能，及時(shí)提醒相關(guān)地市補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。持續(xù)開展共同提升行動(dòng)，針對(duì)各地工作薄弱項(xiàng)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)幫扶，督促整改提升，促進(jìn)區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境平衡發(fā)展。建立營(yíng)商環(huán)境觀察員工作機(jī)制，以“用戶視角”通過(guò)觀察員的實(shí)際參與和體驗(yàn)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　四、強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)。各地各部門要堅(jiān)持以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，率先開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`探索。在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上示范，有條件的特定區(qū)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款，探索建立安全有序的數(shù)據(jù)出入境管理體系和“數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書”制度，試點(diǎn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互聯(lián)互通。在域內(nèi)外法治創(chuàng)新上示范，探索矛盾糾紛充分過(guò)濾、合理分流、多層次實(shí)質(zhì)化解程序前置，構(gòu)建多元解紛機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，推行企業(yè)涉案賬戶“陽(yáng)光凍結(jié)”機(jī)制。建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)，形成立足福建、輻射兩岸、影響全國(guó)、面向世界的國(guó)際化一流法律服務(wù)高地。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境上引領(lǐng)，加快形成以科技創(chuàng)新為主引擎的動(dòng)力機(jī)制，打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)，打造全國(guó)性技術(shù)交易平臺(tái)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺(tái)。探索設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測(cè)試體系。

　　五、強(qiáng)化宣傳推介引導(dǎo)。完善暢通、便捷、高效的常態(tài)化政企溝通互動(dòng)機(jī)制，提升企業(yè)訴求接訴即辦工作效能，及時(shí)有效解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)，突出政策解讀、典型案例等主題宣傳活動(dòng)，確保企業(yè)找得到、看得懂、用得上。對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。