各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《閔行區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
2025年1月17日
閔行區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作要求，構(gòu)建與城市治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系架構(gòu)，全面提升“業(yè)務(wù)和技術(shù)”螺旋式雙促進(jìn)，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化的綜合能力，結(jié)合閔行區(qū)工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、重點(diǎn)任務(wù)
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1.構(gòu)建“業(yè)務(wù)和技術(shù)”雙促進(jìn)新能力。著眼城市運(yùn)行裉節(jié)問(wèn)題，以區(qū)塊鏈、大模型、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為支撐，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化變革，以業(yè)務(wù)需求和治理實(shí)踐牽引技術(shù)迭代、賦能科技創(chuàng)新。在完善城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)、推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、推進(jìn)城市治理數(shù)字化進(jìn)程中，提供更豐富、更智能、更精細(xì)的城市治理手段和工具實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)螺旋式雙促進(jìn)。
2.構(gòu)建“四早五最”互促互融新流程。著眼更好實(shí)現(xiàn)“四早五最”，強(qiáng)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)銜接，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)實(shí)時(shí)感知體系和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，拓展“四早”在氣象、生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域覆蓋范圍，提升“五最”處置效率；引用大模型技術(shù)，探索推進(jìn)人工智能預(yù)案高效應(yīng)用，促進(jìn)“四早”到“五最”的快速響應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力更快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好解決問(wèn)題。
3.構(gòu)建“平急融合”資源調(diào)度新路徑。著眼更好保障城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能運(yùn)行，按照“平急兩用”工作理念，依托不斷完備的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)閔行區(qū)智慧消防數(shù)字化平臺(tái)、閔行區(qū)防汛防臺(tái)系統(tǒng)、閔行區(qū)城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，健全“平急轉(zhuǎn)換”通暢、應(yīng)對(duì)措施有效、力量分布合理、處置高效快速的調(diào)度響應(yīng)體系，有效防范應(yīng)對(duì)極端天氣、安全事故等極端事件，提高城市安全韌性水平。
4.構(gòu)建“數(shù)據(jù)慧治”智能監(jiān)管新鏈路。拓展為企服務(wù)監(jiān)管與“一網(wǎng)統(tǒng)管”有效銜接，深化推廣綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“事前-事中-事后”全流程雙向互通共享，打造“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式，構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理新格局。
（二）治理方式重塑
5.夯實(shí)政務(wù)數(shù)字底座。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建協(xié)同泛在、開(kāi)放共享的政務(wù)數(shù)字底座，推動(dòng)交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)健全行業(yè)治理數(shù)字底座，全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)上鏈，形成“全程在鏈、全鏈可溯、全域可信”的數(shù)據(jù)治理模式。
6.強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持集約高效的原則，對(duì)彈性計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、GPU算力、容器等擴(kuò)容，提高整體云資源的使用效率和數(shù)據(jù)安全性。深化實(shí)施數(shù)字化攻堅(jiān)行動(dòng)，著力夯實(shí)“圖網(wǎng)碼”一體推進(jìn)的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)城市治理的動(dòng)態(tài)感知、人機(jī)交互、智能研判、科學(xué)處置能力。協(xié)同城市管理服務(wù)相關(guān)部門(mén)打造邊界一致的“數(shù)字網(wǎng)格”。
7.強(qiáng)化數(shù)據(jù)交互能力。注重城市治理政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)“兩手抓”，建立市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性與精準(zhǔn)性；充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)體量巨大、治理價(jià)值含量高等優(yōu)勢(shì)，探索加強(qiáng)與科研院所、科技企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)家智庫(kù)在大模型、人工智能等數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域合作，充分釋放城市治理數(shù)據(jù)價(jià)值。
8.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全能力。著眼全鏈路安全可靠可控，建設(shè)全方位、一體化安全機(jī)制與數(shù)據(jù)安全底座。建立完善全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理制度，壓實(shí)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)要求，強(qiáng)化系統(tǒng)上線前及運(yùn)行中的安全測(cè)評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。
9.打造一批能力共享的通用型場(chǎng)景。聚焦解決城市治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由核心部門(mén)牽頭，多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)、多組織共同參與，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，以集中會(huì)戰(zhàn)、集智攻關(guān)方式，打造閔行區(qū)氣象局智慧氣象精細(xì)化管理先知系統(tǒng)、閔行區(qū)住建領(lǐng)域治理風(fēng)險(xiǎn)清單試點(diǎn)等一批能力共享的通用型超級(jí)場(chǎng)景。
10.打造一批高效閉環(huán)的垂直型場(chǎng)景。聚焦重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決垂直領(lǐng)域內(nèi)個(gè)性化關(guān)鍵問(wèn)題，由主管部門(mén)牽頭系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)需求，拓展數(shù)據(jù)底座與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打造智慧監(jiān)管云中心、河湖管理、生態(tài)環(huán)境綜合管理、智慧交通一體化管理、智慧消防等一批垂直型場(chǎng)景。
11.打造一批實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的基層治理輕應(yīng)用。為有效支撐基層減負(fù)增能，依照《上海市賦能居村數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)指引》，持續(xù)優(yōu)化基層治理數(shù)字化平臺(tái)，豐富智能工具箱和“應(yīng)用超市”，推動(dòng)高頻應(yīng)用場(chǎng)景低成本、高效率復(fù)用，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)綜合采集、分類(lèi)共享，推動(dòng)居村、社區(qū)、樓宇等最小管理單元的數(shù)字化治理能力提升。
?。ㄈ┲卫眢w系重構(gòu)
12.完善城市數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)。圍繞數(shù)字政府建設(shè)框架，發(fā)揮城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”作用，強(qiáng)化“兩張網(wǎng)”協(xié)同融合發(fā)展，以群眾訴求、城市需求、治理裉節(jié)為導(dǎo)向，加快“兩張網(wǎng)”協(xié)同攻堅(jiān)、機(jī)制保障、數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)融合等力度，構(gòu)畫(huà)數(shù)字治理的整體布局。
13.完善城運(yùn)應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)城運(yùn)應(yīng)急委牽頭抓總作用，完善工作規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制，形成區(qū)城運(yùn)應(yīng)急委管總、部門(mén)條線主建格局，持續(xù)優(yōu)化城市運(yùn)行和應(yīng)急處置各類(lèi)預(yù)案；各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）城運(yùn)中心承擔(dān)具體協(xié)調(diào)、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)職能，確保城市安全有序運(yùn)行。
14.完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)同體系。著眼成系統(tǒng)快速提升數(shù)字治理質(zhì)效，圍繞大經(jīng)濟(jì)、大文化、大民生、大城建、大生態(tài)、大安全等行業(yè)格局，分領(lǐng)域建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，聚焦本領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)“急難愁盼”，定期交流互動(dòng)、合作攻堅(jiān)，共研共商、互學(xué)互促，形成系統(tǒng)共建、能力共享的部門(mén)協(xié)同“雙贏”體系。
15.完善區(qū)級(jí)城市治理中樞建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)級(jí)城運(yùn)管理（應(yīng)急指揮）中心核心樞紐定位，推動(dòng)形成由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦牽頭，平急深度融合的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，增強(qiáng)組織體系剛度與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。強(qiáng)化區(qū)級(jí)平臺(tái)“觀、管、防、聯(lián)、處”功能，支撐區(qū)級(jí)開(kāi)展智慧和輔助決策研判、各部門(mén)協(xié)同指揮、城市日常管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。
16.完善街鎮(zhèn)城運(yùn)中心組織架構(gòu)。發(fā)揮各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）城運(yùn)中心一線力量“統(tǒng)和戰(zhàn)”的核心職能，推動(dòng)形成由街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，一名黨政副職兼任街鎮(zhèn)城運(yùn)中心主任，派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、綜合執(zhí)法隊(duì)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。充分運(yùn)用智能化工具，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建成快速反應(yīng)、高效處置的數(shù)字化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。
17.完善片區(qū)網(wǎng)格實(shí)體化運(yùn)行。街鎮(zhèn)以下，劃分居村片區(qū)或指定區(qū)域設(shè)立片區(qū)網(wǎng)格，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理全局部署，推進(jìn)黨建與政法綜治、公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理、市容綠化、消防安全等專(zhuān)兼結(jié)合的各類(lèi)資源入網(wǎng)入格，推進(jìn)“多格合一”，鼓勵(lì)推廣黨建、警務(wù)、微型消防等亮點(diǎn)特色，實(shí)現(xiàn)基層治理力量多元集成、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。
18.完善最小管理單元實(shí)踐路徑。圍繞提升樓宇、園區(qū)、社區(qū)等最小管理單元的治理效能，積極打造基層城市治理共同體。制定相關(guān)建設(shè)指引，應(yīng)用數(shù)字孿生等技術(shù)，加強(qiáng)物聯(lián)感知和數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)末端管理的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效處置，推進(jìn)多元共治，建成善治空間，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、保障措施
健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工制定年度工作任務(wù)清單，協(xié)同有序推動(dòng)年度、階段工作舉措落地。加強(qiáng)人才培育，匯聚數(shù)字治理人才，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)數(shù)字人才培育，強(qiáng)化崗位實(shí)操，鍛造一支懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型數(shù)字治理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌信息化、數(shù)字化、智能化資金投入，按照輕重緩急，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)優(yōu)先安排財(cái)政資金保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)宣傳推廣，依托各類(lèi)媒體平臺(tái)，講好數(shù)字賦能城市治理的“閔行方案”，開(kāi)展典型場(chǎng)景遴選和媒體宣傳推介，展現(xiàn)閔行城市治理現(xiàn)代化的示范成果。
附件：閔行區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃主要任務(wù)清單（2024-2026年）
