各市、縣(市、區(qū))財政局(寧波不發(fā))，省級各單位:

　　為深入貫徹落實黨中央決策部署，財政部出臺了《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》(財資〔2023]141號)和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》(財資〔2024】167號)，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，鼓勵創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理明確了方向、提供了遵循為深入落實財政部文件精神,激活數(shù)據(jù)要素價值,我們制定了《關于推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結合實際開展試點工作。

　　附件:關于推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的工作方案

　　浙江省財政廳

　　2025年1月7日

關于推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央決策部署，根據(jù)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》(財資〔2023]141號)精神和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》(財資〔2024]167號)要求，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、明確分工加強統(tǒng)籌協(xié)調

　　切實提高政治站位，從構建發(fā)展新格局的高度，充分認識數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署堅持有效市場與有為政府相結合，堅持系統(tǒng)思維，前瞻性謀劃:整體推進。根據(jù)職責分工，各級財政部門要主動推進行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合監(jiān)管，指導企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和財務核算要加強數(shù)據(jù)相關職能部門間協(xié)同配合，推動開展公共數(shù)據(jù)授權運營，及時研究解決數(shù)據(jù)要素價值化的難點和堵點，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作推進中的重大問題，確保工作有序推進。

　　二、深入開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)理論研究

　　加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)前沿理論研究，推動省內高校、科研院所、數(shù)據(jù)行業(yè)領先企業(yè)加大數(shù)據(jù)要素領域科研投入，充分發(fā)揮產(chǎn)學研優(yōu)勢，開展財政、財務、資產(chǎn)和信息技術、人工智能等學科交叉融合研究，加速研究范式變革，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系建立提供強大的理論支撐。

　　三、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系

　　加快構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的制度體系，明確相關各方責任。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體重塑業(yè)務流程，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內部控制機制，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務核算體系。優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準體系建設，標準先行引領數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，推動技術管理、質量評價、價值評估、流通運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準建設。支持企業(yè)、研究機構、高等學校、相關行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準研究制定。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)團體標準或企業(yè)標準。推動行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關的預算管理制度、內部控制制度、政府采購制度優(yōu)化調整。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督

　　四、加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持力度

　　按照財政事權和支出責任相適應原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準和制度建設、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)作，引導金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領域。發(fā)揮相關引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本以科技創(chuàng)新引領數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快軟件行業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大數(shù)商群體和優(yōu)化數(shù)商發(fā)展環(huán)境。

　　五、聚焦源頭治理優(yōu)化數(shù)據(jù)供給

　　發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體的主動性和創(chuàng)造性，聚焦核心業(yè)務數(shù)字化轉型，加快軟件的系統(tǒng)集成和優(yōu)化整合，破除數(shù)據(jù)孤島，推進元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)標準生態(tài)系統(tǒng)建設，擴大高質量數(shù)據(jù)供給。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)字化技術緊密融合，從生產(chǎn)源頭確保數(shù)據(jù)權益合法合規(guī)，授權鏈路清晰，滿足可溯源要求;鼓勵利用零信任安全機制和網(wǎng)絡訪問控制等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、加工、使用、流通和交易全過程安全管控;加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理數(shù)字化的工具采納和運用，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)生產(chǎn)和管理成本。

　　六、促進數(shù)據(jù)共享和融合創(chuàng)新

　　加大公共數(shù)據(jù)資源開放和共享力度，支持推動用于公共治理、公益事業(yè)、基礎研究的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自治的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。引導企業(yè)和個人開放共享數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值、支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工。鼓勵在金融、交通醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用新模式。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用。

　　七、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認和登記

　　加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認和登記標準的宣貫實施，推動企業(yè)和行政事業(yè)單位對符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，進行會計處理，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，暫不具備確認登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關主體按有關要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)有關登記業(yè)務協(xié)同，支持將已登記且符合條件的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入賬。鼓勵運用分布式數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源管理，推進數(shù)據(jù)相關登記憑證全域共享互認。

　　八、保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體合法權益

　　保護各類主體對其合法持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用、經(jīng)營收益、流通交易等合法權益。推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權模式，建立健全依法或依合同約定進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉的權益保護機制，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權益。充分利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記成果，切實保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體合法權益，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權相關方合法權益不受侵犯。

　　九、促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)和增值

　　規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。推動不同數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)據(jù)互通，對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的定價模式和價格形成機制。推動建立用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記在數(shù)據(jù)交易機構進行掛牌登記和進場交易;引導市場經(jīng)營主體基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易重塑生產(chǎn)經(jīng)營活動;盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做大市場規(guī)模和流量，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)。

　　十、合理分配數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益

　　按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體在數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工處理過程中按貢獻的價值進行分配，構建公平高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再開發(fā)、再挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體獲得與其貢獻相對等的收益。行政事業(yè)單位使用和處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)取得收入，依法納稅后按非稅收入有關規(guī)定上繳。

　　十一、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務規(guī)范開展

　　規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，指導行業(yè)組織制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估專家提示，規(guī)范開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務。根據(jù)中評協(xié)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，資產(chǎn)評估機構按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性開展現(xiàn)場調查，必要時可以利用數(shù)據(jù)領域專家工作成果及相關專業(yè)報告，全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素，嚴防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務信息化建設，構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標準庫、規(guī)則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務標準化、規(guī)范化和便利化。

　　十二、推進數(shù)據(jù)基礎設施共建共享

　　鼓勵組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮開源模式優(yōu)勢，共建共性技術平臺，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共性基礎設施研發(fā)，加快關鍵核心技術攻關。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理實驗平臺開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務、安全合規(guī)手段、可信數(shù)據(jù)空間等技術的驗證和推廣，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)和管理成本、流通和交易成本、安全和合規(guī)成本，提升創(chuàng)新效率。

　　十三、提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體應落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任，出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理規(guī)范和緊急應對機制，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體采取分布式、去中心架構以及零信任等安全技術，避免單點失效，提升抗風險能力。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的監(jiān)管能力，健全風險防控機制。嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險，加強識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風險，防止脫離數(shù)據(jù)使用價值和應用場景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，引導數(shù)據(jù)資源回歸應用價值的本源。嚴防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，避免新增政府支出責任、擴大地方政府隱性債務。國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入賬、評估、收益獲取、轉讓處置、抵押融資等應接受財政、審計部門監(jiān)督。推動相關監(jiān)管部門加強公共安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的共建共享，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管能力，降低市場主體開展數(shù)據(jù)相關業(yè)務合規(guī)成本。

　　十四、因地制宜開展先行先試

　　支持有條件的地方先行先試，結合已出臺的制度與標準，積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權運營、價值評估和流通交易等工作，搭建政策、業(yè)務和技術綜合集成的沙盒環(huán)境，建立容錯機制，積極穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。求真務實、因地制宜地探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。

　　十五、培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人才隊伍

　　加強產(chǎn)學研合作,積極引進和加快培育數(shù)據(jù)領域高層次人才及創(chuàng)新團隊。支持以產(chǎn)教融合、實訓基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人才。結合數(shù)商群體培育、財會高端人才培養(yǎng)、首席數(shù)據(jù)官制度等人才培養(yǎng)機制,打造一批兼具數(shù)據(jù)技術和財會專業(yè)能力的復合型數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理專家隊伍。加快資產(chǎn)管理隊伍的數(shù)字化能力提升，為各行各業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供高質量的人力資源支撐。

　　浙江省財政廳辦公室

　　2025年1月13日印發(fā)