區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
現(xiàn)將《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
浦東新區(qū)人民政府
2024年12月19日
浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理若干規(guī)定（試行）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍和定義）
本規(guī)定適用于浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營及其監(jiān)督管理活動。
本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)，是指本區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指區(qū)人民政府將本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。
本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指基于公共數(shù)據(jù)加工形成的，可以滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
第三條（總體要求）
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營總體要求，遵循政府引導(dǎo)、市場運作、依法合規(guī)、安全可控、多元共建、普惠共享的基本原則，堅持發(fā)展與安全并重，保障國家安全和公共利益，維護公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營各方的合法權(quán)益，保護個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)。
第四條（職責(zé)分工）
區(qū)人民政府根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營總體要求，結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定配套支持政策措施。
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，在市數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)則體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同復(fù)用、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用生態(tài)。
區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理、應(yīng)用場景拓展等工作。
區(qū)網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、價格部門，按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的監(jiān)督管理工作。
第五條（參與主體）
本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的實施機構(gòu)為區(qū)大數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“實施機構(gòu)”），在區(qū)數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)下，具體負責(zé)組織開展授權(quán)運營活動。
運營機構(gòu)是指按照規(guī)定程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)運營的法人或者非法人組織，按需對本區(qū)公共數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)治理、開發(fā)，為其他經(jīng)營主體提供安全開發(fā)場地、開發(fā)利用管理、服務(wù)能力支撐、市場生態(tài)培育和安全保障等便利化支撐服務(wù)。
其他經(jīng)營主體是指在安全可信環(huán)境下對運營機構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行再開發(fā)、再利用的法人或者非法人組織，根據(jù)市場需求推動多源數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品再開發(fā)。
第六條（實施方案）
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案，實施方案報經(jīng)區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門批準(zhǔn)后實施。
第七條（運營機構(gòu)的選擇）
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市級規(guī)則和實施方案要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)，并報市數(shù)據(jù)主管部門備案。
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，且符合國家和市數(shù)據(jù)安全保護要求。
第八條（授權(quán)運營協(xié)議）
實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與運營機構(gòu)簽署授權(quán)運營協(xié)議。運營協(xié)議一般包括授權(quán)主體、授權(quán)對象、授權(quán)范圍、運營期限、主要權(quán)利和義務(wù)、費用和收益、安全要求、運營要求、終止情形、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第九條（統(tǒng)一運營平臺）
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級部署的原則，根據(jù)需要部署區(qū)級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（以下簡稱“運營平臺”）。運營平臺應(yīng)當(dāng)接入國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)（上海）樞紐，作為全市統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的功能節(jié)點。
第十條（統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記）
實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循市公共數(shù)據(jù)登記管理要求，依托市級統(tǒng)一的登記平臺，分別將授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行登記。
第十一條（應(yīng)用場景審核）
其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)通過運營平臺提出數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，僅涉及本區(qū)數(shù)據(jù)的，由實施機構(gòu)會同區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門進行審核，運營機構(gòu)負責(zé)對接；涉及國家部委數(shù)據(jù)、市級部門數(shù)據(jù)或者跨區(qū)數(shù)據(jù)的，依托市區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景審核聯(lián)動機制進行審核和對接。
第十二條（統(tǒng)一安全管理）
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)當(dāng)根據(jù)市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全管理要求，實行“誰授權(quán)誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的安全責(zé)任制。
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營全過程安全管理機制，明確數(shù)據(jù)分類分級安全保護要求，組織制定授權(quán)運營安全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全監(jiān)管。
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)運營安全管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)運營協(xié)議，落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全管理責(zé)任。
其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。
第十三條（運營報告和信息披露）
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向?qū)嵤C構(gòu)報告公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況和公共數(shù)據(jù)使用情況。運營過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)立即停止相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理活動，并及時向區(qū)數(shù)據(jù)主管部門和實施機構(gòu)報告。
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和期限等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況。
第十四條（運營評估和年度報告）
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營評估機制，定期組織對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況進行評估，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營年度報告。
第十五條（權(quán)益歸屬）
運營機構(gòu)、其他經(jīng)營主體對其開發(fā)公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依法享有持有、使用、經(jīng)營并獲取收益的權(quán)益。合法處理公共數(shù)據(jù)形成的知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，依法受到保護。
第十六條（收益分配）
區(qū)數(shù)據(jù)、價格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市級指導(dǎo)定價，加強對運營機構(gòu)產(chǎn)品定價和收益的監(jiān)督管理，積極探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配機制和激勵機制。
第十七條（創(chuàng)新應(yīng)用）
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門會同區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門探索建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，推動高價值數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用活力。鼓勵其他經(jīng)營主體融合非公共數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用，拓展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進人工智能、生物醫(yī)藥、無人駕駛等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)開發(fā)利用情況由區(qū)數(shù)據(jù)主管部門向市數(shù)據(jù)主管部門報告。
第十八條（空間載體）
區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)適數(shù)化變革，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的空間載體。
第十九條（容錯免責(zé)機制）
本區(qū)按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)的原則，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營容錯機制，單位和個人在開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動中，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的，按照有關(guān)規(guī)定不作負面評價，不追究相關(guān)責(zé)任。
第二十條（施行日期）
本規(guī)定自2025年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
