各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位、企業(yè)：

　　《上海市崇明區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和管理實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市崇明區(qū)數(shù)據(jù)局

　　上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　上海市崇明區(qū)財(cái)政局

　　2024年12月12日

　　上海市崇明區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和管理實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升數(shù)字化項(xiàng)目全生命周期管理水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，上海市相關(guān)規(guī)定及《上海市崇明區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》《上海市崇明區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）  本辦法適用于使用區(qū)級(jí)財(cái)政資金實(shí)施的20萬元（含）以上政務(wù)類數(shù)字化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字化項(xiàng)目”）；20萬元以下數(shù)字化項(xiàng)目由預(yù)算主管單位按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（項(xiàng)目定義）  本辦法所稱數(shù)字化項(xiàng)目是指以計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)和通信等技術(shù)為主要手段建立實(shí)現(xiàn)信息傳輸、業(yè)務(wù)處理等功能的信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全保障系統(tǒng)等項(xiàng)目。主要分為建設(shè)類項(xiàng)目、運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目?jī)深悺?/p>

　　（一）建設(shè)類項(xiàng)目：是指新建、續(xù)建、升級(jí)改造的數(shù)字化項(xiàng)目，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全保障系統(tǒng)等。

　?。ǘ┻\(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目：是指為保障現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行而開展的項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，以及網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、系統(tǒng)運(yùn)營和服務(wù)托管等第三方服務(wù)。

　　第四條（管理原則）  本區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦整合、資源集約、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、安全可靠的原則，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和投資效益最大化。

　　第五條（統(tǒng)籌規(guī)劃）  預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求制定部門數(shù)字化專項(xiàng)計(jì)劃。區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律和數(shù)字化建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合部門數(shù)字化專項(xiàng)計(jì)劃，編制本區(qū)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃。

　　預(yù)算主管部門編制的數(shù)字化專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為數(shù)字化項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的重要依據(jù)。

　　第二章 項(xiàng)目申報(bào)

　　第六條（項(xiàng)目申報(bào)）  區(qū)數(shù)據(jù)局每年7月前發(fā)布數(shù)字化項(xiàng)目申報(bào)指南。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理需求，按照資源最優(yōu)配置、設(shè)施集約共建的要求，在下一年度預(yù)算編制前，對(duì)本部門及下屬單位申報(bào)的下一年度數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)行初步審核和篩選排序后，編制項(xiàng)目申報(bào)材料并統(tǒng)一報(bào)送區(qū)數(shù)據(jù)局。根據(jù)區(qū)財(cái)政局相關(guān)規(guī)定，同步報(bào)送數(shù)字化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

　　涉及跨部門共建共享的數(shù)字化項(xiàng)目，由牽頭部門會(huì)同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)材料后聯(lián)合報(bào)送區(qū)數(shù)據(jù)局。

　　第七條（經(jīng)費(fèi)保障）  區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排數(shù)字化建設(shè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障上級(jí)部門及區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第三章 項(xiàng)目評(píng)審

　　第八條（評(píng)審方式）  區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門建立崇明區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目專家?guī)欤?xiàng)目評(píng)審專家從專家?guī)熘羞x取。評(píng)審時(shí)按照項(xiàng)目復(fù)雜程度組建專家評(píng)審組，評(píng)審專家組應(yīng)當(dāng)包括安全可靠、信息技術(shù)、造價(jià)咨詢領(lǐng)域?qū)＜遥渲袇^(qū)數(shù)據(jù)局委托安全可靠、信息技術(shù)方面評(píng)審專家2—3人，區(qū)財(cái)政局委托評(píng)審專家1—2人。

　　第九條（綜合預(yù)審）  區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局組織對(duì)預(yù)算主管部門統(tǒng)一申報(bào)的數(shù)字化項(xiàng)目材料進(jìn)行綜合性預(yù)審，從申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、資金合理性等方面開展評(píng)審，形成專家建議項(xiàng)目實(shí)施清單。

　　第十條（審核決策）  區(qū)數(shù)據(jù)局將綜合性預(yù)審階段通過的數(shù)字化項(xiàng)目匯總形成年度數(shù)字化項(xiàng)目預(yù)安排計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后列入本區(qū)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。預(yù)算主管部門對(duì)于未能列入本區(qū)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，但確因特殊情況需要追加申報(bào)的數(shù)字化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供區(qū)政府有關(guān)決策依據(jù)，并按相關(guān)程序辦理。

　　第十一條（專項(xiàng)評(píng)審）  區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織專家對(duì)列入本區(qū)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。通過專項(xiàng)評(píng)審的數(shù)字化項(xiàng)目由區(qū)數(shù)據(jù)局出具評(píng)審意見。

　　第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第十二條（立項(xiàng)申請(qǐng)）  預(yù)算主管部門根據(jù)評(píng)審意見，修改完善數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)方案形成可行性研究報(bào)告。

　　第十三條（立項(xiàng)批復(fù)）  根據(jù)《上海市崇明區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》適用范圍，總投資額100萬元（含）以上的數(shù)字化項(xiàng)目在專項(xiàng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委立項(xiàng)審批；總投資額100萬元以下的數(shù)字化項(xiàng)目在專項(xiàng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)預(yù)算主管部門立項(xiàng)批復(fù)。

　　數(shù)字化項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，預(yù)算主管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)完成應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)之日起2年內(nèi)完成，未經(jīng)規(guī)定程序，不得擅自變更。

　　第五章 項(xiàng)目實(shí)施

　　第十四條（建設(shè)主體）  按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)制。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，建立健全項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目的前期研究、申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維及效能自評(píng)價(jià)等全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

　　第十五條（項(xiàng)目采購）  數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)行政府采購制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的招標(biāo)采購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)。中標(biāo)單位在其資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的范圍內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第十六條（項(xiàng)目監(jiān)理）  總投資額100萬元（含）以上的數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理制，按照《上海市崇明區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》要求執(zhí)行。總投資額200萬元（含）以上的數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理，同一項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)且各自獨(dú)立的兩家單位分別承擔(dān)。

　　第十七條（集約共建）  數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分依托本區(qū)電子政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”大系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)底座可共用復(fù)用的能力開展集約化建設(shè)。

　　第十八條（信息安全）  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》以及黨政機(jī)關(guān)安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行信息安全和密碼保障系統(tǒng)，定期開展等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)和密碼應(yīng)用安全性評(píng)估；定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

　　第十九條（軟件正版化）  數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面使用正版軟件，不得私自安裝使用非正版軟件。自行開發(fā)的管理軟件和政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)過程中應(yīng)用的第三方軟件產(chǎn)品要取得合法授權(quán)，杜絕盜版侵權(quán)行為。

　　第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

　　第二十條（驗(yàn)收主體）  預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)本部門及下屬單位的數(shù)字化項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

　　第二十一條（項(xiàng)目初驗(yàn)）  數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)資源共享報(bào)告，符合數(shù)據(jù)資源共享要求后，向預(yù)算主管部門提請(qǐng)驗(yàn)收，并提交相應(yīng)的驗(yàn)收材料。預(yù)算主管部門組織開展數(shù)字化項(xiàng)目初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后投入試運(yùn)行。

　　第二十二條（竣工驗(yàn)收）  數(shù)字化項(xiàng)目建成后半年內(nèi)，預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未達(dá)到信息安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上不予驗(yàn)收通過；通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，方可正式投入使用。

　　預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查數(shù)字化項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為預(yù)算主管部門數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。備案材料包括項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。

　　第二十三條（軟件產(chǎn)權(quán)保護(hù)）  數(shù)字化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后承建單位按保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則，應(yīng)當(dāng)向預(yù)算主管部門移交項(xiàng)目成果，涉及軟件開發(fā)的應(yīng)當(dāng)提供源代碼、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等資料。

　　第七章 項(xiàng)目運(yùn)維

　　第二十四條（運(yùn)維主體）  數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)單位在數(shù)字化項(xiàng)

　　目免費(fèi)維護(hù)期屆滿前，制定運(yùn)行維護(hù)保障方案。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門及下屬單位申報(bào)的下一年度數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后，編制項(xiàng)目申報(bào)材料并統(tǒng)一報(bào)送區(qū)數(shù)據(jù)局。

　　第二十五條（經(jīng)費(fèi)審核）  區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織對(duì)預(yù)算主管部門統(tǒng)一申報(bào)的數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。審核結(jié)果由區(qū)數(shù)據(jù)局反饋預(yù)算主管部門，并抄送區(qū)財(cái)政局，納入部門預(yù)算。

　　第二十六條（保障原則）  加強(qiáng)本區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)于不符合政務(wù)信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全和密碼應(yīng)用管理要求的數(shù)字化項(xiàng)目，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　第八章 項(xiàng)目監(jiān)管和責(zé)任追究

　　第二十七條（資產(chǎn)管理）  預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門及下屬單位政務(wù)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理，根據(jù)實(shí)際情況制定數(shù)字化項(xiàng)目、信息系統(tǒng)臺(tái)賬及數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，按照國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)要求將信息系統(tǒng)資產(chǎn)登記入賬，編制數(shù)字化資產(chǎn)管理清單。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)維等階段做好數(shù)字化資產(chǎn)管理清單更新維護(hù)工作；信息系統(tǒng)資產(chǎn)達(dá)到使用年限報(bào)廢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷處理。

　　第二十八條（效能自評(píng)）  預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化建設(shè)類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一年內(nèi)完成項(xiàng)目效能自評(píng)價(jià)工作，形成自評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　自評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)局備案，作為預(yù)算主管部門數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。

　　第二十九條（績(jī)效評(píng)價(jià)）  區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)數(shù)字化項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行情況，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合開展評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

　　第三十條（結(jié)果應(yīng)用）  預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)字化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作，做好相關(guān)問題整改，優(yōu)化完善管理制度。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算單位后續(xù)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)掛鉤機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算主管部門數(shù)字化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

　　第三十一條（責(zé)任追究）  深化巡察監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，依紀(jì)、依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直屬國有企業(yè)的數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和管理參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　第三十三條  本實(shí)施辦法由區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期為三年。原《上海市崇明區(qū)信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理實(shí)施辦法》（滬崇科規(guī)〔2021〕1號(hào)）同時(shí)廢止。