各省轄市、濟源示范區(qū)交通運輸局，航空港區(qū)交通運輸和樞紐經(jīng)濟發(fā)展局，周口市港航管理局，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室，河南交通投資集團，河南中豫國際港務集團：
為進一步規(guī)范全省公路水運工程建設項目招標投標活動，推行招標投標“評定分離”模式，結(jié)合我省實際，省廳制定了《河南省公路水運工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。已具備實施條件的開封、安陽和南陽市從2025年1月1日起執(zhí)行本辦法，其他省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)從2025年7月1日起執(zhí)行本辦法。請認真遵照執(zhí)行。
2024年12月19日
河南省公路水運工程建設項目招標投標
管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范全省公路水運工程建設項目招標投標活動，推行招標投標“評定分離”模式，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的公路水運建設大市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環(huán)節(jié)。評標環(huán)節(jié)，由評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標程序和方法獨立開展評審，向招標人推薦中標候選人。定標環(huán)節(jié)，由招標人組建的定標委員會，根據(jù)評標委員會的評審意見及招標文件規(guī)定的定標程序和方法，從推薦的中標候選人中自主擇優(yōu)確定中標人。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的公路水運工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理的招標投標活動，適用于本辦法。本辦法所稱公路水運工程建設項目，包括公路、獨立公路橋梁（隧道）、港口工程、航道工程等及其附屬建筑物和設施的新建、改建、擴建。依法必須進行招標的公路水運工程建設項目重要材料及設備采購招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。
第四條依法必須進行招標的公路水運工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準，依照《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》和《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》確定。任何單位和個人不得將依法必須招標的項目以任何方式規(guī)避招標。
第五條全省公路水運工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督工作按管理權(quán)限分別由省、市、縣三級交通運輸主管部門負責。具體承擔招標文件、招標投標情況書面報告?zhèn)浒福O(jiān)督開標、抽取評標專家、評標、定標過程，處理應當由交通運輸主管部門受理的招標投標活動過程中的投訴等工作。
省審批（核準）的公路水運工程建設項目招標投標活動監(jiān)督管理由省級交通運輸主管部門負責。
市、縣審批（核準）的公路水運工程建設項目招標投標活動監(jiān)督管理權(quán)限由市級交通運輸主管部門予以明確。交通運輸主管部門作為招標人的，由上一級交通運輸主管部門負責監(jiān)督管理。
第六條依法必須進行招標的公路水運工程建設項目開標、評標、定標活動應當按照有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易。
第七條各級交通運輸主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，推進電子招標投標工作。招標投標活動信息應當依法公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第二章招標
第八條本辦法所稱的招標人，是依法提出招標項目、進行招標的法人或其它組織。招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、組建定標委員會、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)，任何單位和個人不得非法干涉項目招標投標活動。
第九條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項審批（核準）手續(xù)的公路水運工程建設項目，招標人應當按照項目審批（核準）部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標事項組織招標。
公路工程建設項目履行項目審批（核準）手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件審批后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。
按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項審批（核準）手續(xù)的水運工程建設項目，在取得批準后方可開展勘察、設計招標。水運工程建設項目通過初步設計審批后，方可開展監(jiān)理、施工、設備、材料等招標。
第十條依法必須進行招標的公路水運工程建設項目應當采用“評定分離”方式招標。在招標工作啟動前，招標人應當制定項目招標投標實施方案，包括招標代理機構(gòu)的選取方式、定標方法、定標因素、定標程序、定標委員會組建等內(nèi)容，招標活動必須嚴格遵守項目招標投標實施方案，不得臨時改變。
第十一條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門備案。
第十二條依法必須進行招標的公路水運工程建設項目，招標人應當根據(jù)交通運輸部和河南省交通運輸廳制定的標準文本，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，科學合理編制招標文件，明確評標辦法、中標候選人數(shù)量、中標候選人推薦規(guī)則、中標候選人核查標準和方法、定標地點、定標方法、定標要素等，并在招標公告中注明。不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，為各類經(jīng)營主體平等參與投標創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境。
第十三條禁止設置以下投標資格條件：（一）限定注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績；（二）要求投標人設立本地分支機構(gòu)，或者與本地企業(yè)聯(lián)合投標，或者在本地繳納稅收；（三）要求投標人取得非強制的資質(zhì)、資格認證；（四）套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定資格、技術(shù)、商務條件等。
第十四條招標人應當在發(fā)布招標公告或者招標文件補遺書時，將招標文件和招標文件補遺書（澄清、修改）報送至具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門備案。
第十五條招標人應當按規(guī)定合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，公路工程設計施工總承包招標不得少于60天，其余招標不得少于20天。
第十六條招標人應當將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應用于公路水運工程建設項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。
第十七條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。對于依法必須進行招標的暫估價項目，可以采取以下兩種招標方式確定中標人：
?。ㄒ唬┯煽偝邪浇M織招標，并按規(guī)定的程序?qū)⒄袠朔桨?、招標文件、最高限價報發(fā)包人審批，發(fā)包人與承包人共同確定中標人，由總承包方和中標人簽訂合同；
?。ǘ┯砂l(fā)包人和承包人共同組織招標，承包人與發(fā)包人應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。
招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。
第三章投標
第十八條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。
第十九條投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與其在交通運輸主管部門公路、水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)和河南省交通運輸廳網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)信息一致。
第四章開標、評標
第二十條招標人應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十一條國家審批（核準）的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取；交通運輸部具體負責監(jiān)督管理的水運工程建設項目，評標委員會專家從交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)綜合評標專家?guī)熘须S機抽?。黄渌匪\工程建設項目的評標委員會專家可以從河南省綜合評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
第二十二條河南省綜合評標專家?guī)煸u標專家應當在開標前二十四小時內(nèi)隨機抽取，交通運輸部評標專家?guī)煸u標專家應當提前兩天隨機抽取。
第二十三條評標專家有下列情形之一的，應當主動申請回避，不得擔任招標項目的評標委員會成員：
?。ㄒ唬┩稑巳说脑诼毴藛T；
?。ǘ┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕撠熑说慕H屬；
?。ㄈ┡c投標人有其他利害關(guān)系，可能影響公正評標的；
（四）招標項目主管部門或者對項目招標投標活動具有監(jiān)督管理職責的行政監(jiān)督部門的工作人員；
?。ㄎ澹┱袠隧椖看頇C構(gòu)的在職人員；
?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十四條評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，招標人應當進行修正。
評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標標準和方法中應當載明準確的否決投標條件并作為評標時否決投標的依據(jù)，招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
第二十五條公路工程建設項目勘察設計、施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法進行評標。
公路工程建設項目施工招標應當采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。
公路工程建設項目施工招標一般采用合理低價法或技術(shù)評分最低標價法進行評標；技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道的主體工程可采用綜合評分法進行評標；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。
第二十六條水運工程建設項目可采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低評標價法進行評標，一般采用綜合評估法進行評標。
在采用綜合評估法作為評標辦法時，應當在充分考慮工程建設技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎上，合理設定標價所占評分比例，水運工程施工招標標價所占比例一般不高于50～60％（其中政府投資項目一般不高于50％），水運工程勘察設計的標價所占評分比例一般不高于25％、水運工程監(jiān)理招標的標價所占評分比例一般不高于15％。對技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評審的最低評標價法，但要適當通過提高履約保證金的形式，防止惡性競爭、以低于成本的報價競標等。
第二十七條實行設計施工總承包招標的，招標人應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法?？刹捎谩吨腥A人民共和國標準設計施工總承包招標文件》規(guī)定的評標辦法進行評標。
公路工程設計施工總承包評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50％。
第二十八條評標委員會應當根據(jù)招標文件要求，向招標人推薦3－5名定標備選單位作為中標候選人，中標候選人排名不分前后。招標人應當依法按規(guī)定根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告、中標候選人和招標文件確定的定標方法確定中標人。
第二十九條招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門網(wǎng)站或者其指定的其他政府網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站和國家規(guī)定的“中國招標投標公共服務平臺”或者“河南省電子招標投標公共服務平臺”上公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第五章定標
第三十條招標人應當在收到評標報告10日內(nèi)完成定標工作，定標過程應當全程錄音錄像，并存檔備查。
第三十一條招標人應當組建定標委員會，定標委員會成員數(shù)量為3人及以上單數(shù)，本單位成員不得低于成員總數(shù)的三分之二。定標委員會設組長，組長原則由招標人的法定代表人、主要負責人或分管負責人擔任，其他成員可由招標人負責項目且業(yè)務熟練的工作人員擔任，也可從招標人上下級單位或受招標人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生。
第三十二條定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的應當主動申請回避。
第三十三條在定標會議召開前，定標委員會應當按照招標文件注明的核查內(nèi)容和方法，對中標候選人進行核查，核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力，以及招標人認為需要核查的其他內(nèi)容，并形成核查報告。核查需要進行考察、質(zhì)詢的，應當在招標文件中明確考察、質(zhì)詢內(nèi)容。核查中發(fā)現(xiàn)問題的，應當主動向行政監(jiān)督部門報告，并依規(guī)否決中標候選人的中標資格。
第三十四條定標委員會可采用核查隨機法、票決法、集體議事法或其他方法定標。
?。ㄒ唬┖瞬殡S機法：定標委員會在通過核查的中標候選人中按照隨機選取方式確定中標人。定標會議可設置現(xiàn)場公正環(huán)節(jié)。
?。ǘ┢睕Q法：定標委員會在通過核查的中標候選人中，以投票方式確定中標人。定標委員會成員獨立行使投票權(quán)，每人投票支持一個中標候選人，得票最多且過半數(shù)的確定為中標人；沒有中標候選人得票過半數(shù)的，可以剔除得票最少的中標候選人后再次投票，直至產(chǎn)生得票過半的確定為中標人。票決采用記名方式，并注明投票理由。
（三）集體議事法：定標委員會成員集體商議，各自對通過核查的中標候選人發(fā)表意見，最終由定標委員會負責人綜合各成員意見確定中標人。所有定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。
?。ㄋ模┢渌椒ǎ赫袠巳丝山Y(jié)合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，制定其他定標方法，并在招標文件中明確。
第三十五條對具有通用技術(shù)、性能標準或者對技術(shù)沒有特殊要求的依法必須進行招標的公路水運工程建設項目，鼓勵采用核查隨機法。
第三十六條采用票決法、集體議事法的公路水運工程建設項目，定標因素可參考價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、投標方案、團隊能力和水平及招標人認為需要考量的其他因素。
第三十七條定標會議應當在公共資源交易中心按流程進行，不能按時完成定標工作的，應當通過公共資源交易平臺發(fā)布延期原因和最終定標時間。
第三十八條定標會議中，定標委員會不得改變招標文件、投標文件和評標報告的實質(zhì)性內(nèi)容。定標會議結(jié)束后，定標委員會應當將定標工作情況形成定標報告，定標報告由定標委員會全體成員簽字。
第三十九條定標后有下列情形之一的，應當重新定標：
?。ㄒ唬┒宋瘑T會未按定標辦法公正履職的；
（二）定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系且未申請回避的；
（三）招標文件規(guī)定的其他情形。
第六章中標
第四十條招標人應當在定標工作完成后3日內(nèi)，在具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門網(wǎng)站或者其指定的其他政府網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站和國家規(guī)定的“中國招標投標公共服務平臺”或者“河南省電子招標投標公共服務平臺”發(fā)布中標公告。
第四十一條招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告（含定標報告）報具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門備案。有異議及投訴處理情況和投標失信行為及處理建議的，也應當包括在書面報告中。
第四十二條招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四十三條對中標人放棄中標、不可抗力不能履行合同、不能按照招標文件要求繳納履約保證金、不符合投標或中標條件或被查存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，招標人可以在中標候選人中重新選取中標人，也可以重新組織招標。
對中標人以非正當理由放棄中標或被依法依規(guī)取消中標的，招標人應當移交具體負責該項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸主管部門依法依規(guī)進行處理。
第四十四條招標文件要求中標人提交履約保證金、工程質(zhì)量保證金，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10％，工程質(zhì)量保證金不得超過工程價款結(jié)算總額的3％。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金且有效的，不得同時預留工程質(zhì)量保證金。
第四十五條中標結(jié)果公告前，評標專家和定標委員會名單及個人信息應當嚴格保密。
第七章投訴與處理
第四十六條我省公路水運工程建設項目招標投標活動投訴與處理按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章附則
第四十七條水利、鐵路等其他行業(yè)項目中配套建設的公路水運工程招標投標活動執(zhí)行具體監(jiān)管部門規(guī)定。
第四十八條縣級以上地方人民政府對所屬交通運輸、港航行政等部門招標投標活動行政監(jiān)督職責另有分工的，從其規(guī)定，但不得擅自下放權(quán)限。
第四十九條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。
第五十條本辦法自2025年1月1日起試行，有效期1年。
