各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿試驗（經濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構，市屬企業(yè)：
《昆明市擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌 助力產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2024年12月6日
（本文有刪減）
昆明市擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌 助力產業(yè)高質量發(fā)展行動方案
為深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，緊扣市委、市政府“大抓產業(yè)、主攻工業(yè)”的目標定位，將“營商”與“產業(yè)”強關聯(lián)，將優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產業(yè)、促招商全過程，持續(xù)擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌，助力昆明產業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》要求，結合昆明實際，制定本方案。
一、重點任務
（一）聚焦產業(yè)集聚升級，打造競爭有序的統(tǒng)一市場
1．嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。全面清理在市場準入負面清單之外違規(guī)設立的許可事項，開展市場準入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實。嚴禁以各種形式對民間投資主體設置顯性或隱性歧視條款、準入門檻，全面清理違規(guī)設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制條件。
2．深化企業(yè)開辦、變更、注銷領域“高效辦成一件事”改革。完善、暢通企業(yè)退出制度和渠道，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費、統(tǒng)計等事項辦理程序，為符合條件的經營主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務“一件事”便捷服務。
3．推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章實現(xiàn)多場景應用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用，實現(xiàn)電子印章全流程網上申領、100%免費發(fā)放，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
4．健全公平競爭審查配套制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的措施。開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法質效專項整治行動。堅決整治招商引資“畫餅”、“內卷”、惡性競爭行為。
5．推進公共資源交易規(guī)范透明高效廉潔。持續(xù)破除公共資源交易和政府采購領域隱性壁壘。推進公共資源交易服務標準化建設。運用網格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴舉報全閉環(huán)處理監(jiān)管。
6．推動經營主體發(fā)展壯大。積極引導各類經營主體向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、文旅、數(shù)字經濟聚集。深入實施“個轉企”行動，大力培育農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術企業(yè)，推動經營主體量質齊升。強化招商引資“一盤棋”統(tǒng)籌，構建優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展的招商格局。
（二）聚焦產業(yè)要素保障，打造成本最優(yōu)的投資沃土
7．推進工業(yè)項目“標準地”改革。進一步提高土地節(jié)約、集約利用水平，加強“標準地”出讓政策指導和企業(yè)服務，深化區(qū)域評估，優(yōu)化單個項目審批，全力促進項目早落地、早建設、早投產。
8．探索推進“工業(yè)上樓”。落實《昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)昆明市推進高層工業(yè)樓宇經濟發(fā)展實施意見（試行）的通知》（昆政辦〔2024〕6號）要求，規(guī)劃和引導綠色集約、高端高效先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)“進園上樓”，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”模式，構建產業(yè)鏈上下游就在“上下樓”的產業(yè)生態(tài)。
9．搶抓新一輪設備更新和消費品以舊換新機遇。打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費與工業(yè)企業(yè)去庫存相結合，全力釋放內需潛力，切實增強經濟發(fā)展動能。常態(tài)化推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放。
10．切實提升園區(qū)發(fā)展質量效益。建立園區(qū)要素保障提前介入機制。建立資源要素差別化配置機制，推動生產要素向優(yōu)勢產業(yè)、重大項目和重點產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)集聚。強化園區(qū)與產業(yè)鏈“鏈長”、園區(qū)與所在縣區(qū)常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制。積極推進園區(qū)管理體制改革，持續(xù)增強園區(qū)活力。
11．完善金融服務體系。持續(xù)拓展“融信服昆明專區(qū)”功能和覆蓋面，豐富和創(chuàng)新金融產品。深入推進普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設，統(tǒng)籌“線上+線下”及“政府+金融機構”資源。完善知識產權質押融資服務體系，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資工作。
12．加大人才引育力度。全面構建人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務保障制度體系。制定人才安居工程實施意見，讓重大招商引資項目和人才在昆明落得下、留得住、發(fā)展好。
13．提升就業(yè)服務能力。構建“用工企業(yè)+用工平臺+務工人員”的新型就業(yè)服務模式，促進產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動。加大企業(yè)空缺崗位歸集力度，精準服務重點企業(yè)用工需求。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制，持續(xù)提升勞動保障維權服務質效。
14．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新鏈整體效能，支持上下游企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所開展產學研合作。鼓勵企業(yè)參加“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織雙創(chuàng)孵化載體積極申報省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。
（三）聚焦產業(yè)健康發(fā)展，打造公平法治的宜商高地
15．持續(xù)強化法治化保障。深入推進法治政府建設，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省法治化營商環(huán)境全面提質23條措施》，加快推進《昆明市營商環(huán)境條例》立法工作，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
16．加強司法服務保障。推進昆明中央法務區(qū)建設，健全公共法律服務體系，加快培育和匯聚國內外高端優(yōu)質法律服務資源。深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動“智慧法院”、“數(shù)字法院”建設。深化案件繁簡分流改革，提升審判執(zhí)行質效。
17．健全完善矛盾糾紛多元化解工作機制。適應新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調解，健全金融、互聯(lián)網等領域調解組織。暢通與工會、行政機關、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，實現(xiàn)訴前調解與人民調解、行業(yè)性專業(yè)性調解有效銜接、無縫對接，提高糾紛解決效率。
18．有效維護勝訴民營企業(yè)權益。平等保護各種所有制經濟主體，不斷完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。
19．建立健全信用評價體系。加快推動經營主體公共信用綜合評價工作，持續(xù)拓展信用應用場景，建立健全失信行為認定、記錄、信息共享機制。開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理，督促失信主體及時完成失信糾正后的信用修復。
20．強化監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立健全行政裁量權基準制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。落實“企業(yè)安靜期”，規(guī)范涉企行政檢查。加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。
21．持續(xù)推進防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》、《昆明市保障中小企業(yè)款項支付投訴處置辦法（試行）》等法規(guī)及政策文件，常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。
22．強化知識產權全鏈條保護。推進重點產業(yè)知識產權保護協(xié)作，構建多層次知識產權公共服務體系，加強行政監(jiān)管、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等協(xié)同銜接機制。提升全市知識產權民事案件一審服判息訴率。
?。ㄋ模┚劢巩a業(yè)生態(tài)最優(yōu)，打造便捷高效的政務品牌
23．推動政務服務線上線下融合發(fā)展。推行政務“智辦”，全市政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達99.9%和96%以上。深化“跨省通辦”，推進異地事項全程網辦。實行“1+7”清單化管理，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，深化“e辦通”自助服務功能，不斷提升企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。
24．創(chuàng)新推出“明白辦”政務服務新品牌。以“明白查”、“明白辦”、“明白找”、“明白享”、“明白服”、“明白評”六個明白為抓手，推動政務服務水平提檔升級。
25．深化惠企政策精準直達。健全完善惠企政策精準直達機制，以“一單兩庫”為抓手，搭建線上線下服務平臺，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。
26．深化工程建設項目審批制度改革。建立健全市政接入工程聯(lián)合服務和數(shù)據(jù)共享機制，深入推進水電氣網聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，優(yōu)化市政公用設施報裝“一站式”服務，保障投資建設項目早落地、早開工、早投用。
27．提升納稅服務水平。簡化涉稅業(yè)務辦理，推進智慧稅務建設，實現(xiàn)稅費服務中、高頻事項“全程網辦”。持續(xù)推動各類稅費減免優(yōu)惠政策“直達快享”。
28．健全企業(yè)重大項目服務機制。鞏固“媽媽式”幫辦代辦服務體系，健全完善招商引資“重中之重”項目協(xié)同審批幫辦代辦服務工作機制，聚焦重大項目、特殊群體，推進“上門辦”、“入戶辦”。
?。ㄎ澹┚劢固嵘龂H競爭力，打造包容并蓄的輻射中心
29．建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務體系。積極開展政策宣傳，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進外商投資企業(yè)準入登記“應準盡準”，高水平服務企業(yè)“引進來”、“走出去”。
30．擴大國際貿易“單一窗口”覆蓋范圍。加強智慧口岸建設，進一步完善磨憨（鐵路）智慧口岸模塊功能和運行管理系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境貿易服務，提高口岸通行效能。加大對“單一窗口”業(yè)務培訓和政策解讀力度，為企業(yè)提供及時全面的通關便利化服務。
31．落實AEO（經認證的經營者）企業(yè)便利化措施。支持和協(xié)助企業(yè)申請AEO認證，指導AEO企業(yè)申請經核準出口商，鼓勵企業(yè)用好成員國降稅承諾和區(qū)域原產地累積規(guī)則。
32．持續(xù)提升國際陸港中心中轉集散效率。推動成立昆明國際陸港集團。依托“兩核兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動與河口、磨憨、瑞麗三大邊境口岸的合作，構建“航空+鐵路+公路+口岸”的國際多式聯(lián)運體系。
33．強化跨境產能合作。統(tǒng)籌推進跨境貿易、跨境物流、跨境電商、跨境勞務等領域開放合作，促進產業(yè)轉型升級。打造國際化產業(yè)集群，爭取各類開放政策支持，形成產能合作示范效應。
34．積極探索自貿制度創(chuàng)新。聚焦RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）綜合服務示范區(qū)建設，探索國內市場規(guī)則與國際高標準經貿規(guī)則對接，縱深推進改革開放。開展QFLP（合格境外有限合伙人）境內投資試點工作，建立知識產權跨境協(xié)作和保護機制，探索形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新經驗案例。
?。┚劢蛊髽I(yè)服務需求，擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌
35．把昆明發(fā)展機遇轉化為企業(yè)發(fā)展紅利。聚焦全市主導產業(yè)發(fā)展需求和趨勢，用好進出口貨物“快通模式+提前報關+瀾湄快線”業(yè)務模式，打造“滇中+中老鐵路+磨憨—磨丁合作區(qū)”等開放組合；發(fā)揮“四區(qū)聯(lián)動”、“飛地園區(qū)”優(yōu)勢，提速昆明承接產業(yè)轉移園區(qū)、磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)建設。深化昆臺產業(yè)合作，帶動更多臺商臺企到昆投資興業(yè)。
36．集中辦成10件惠企實事。圍繞重大項目、優(yōu)質項目需求，每年在全市范圍內征集梳理10件惠企實事，扎實推進各項要素保障工作，持續(xù)打造全方位靠前服務的投資軟環(huán)境，為項目建設提供有力支撐。
37．用好一張政務服務事項清單。推動實現(xiàn)同一事項在全市范圍內不同層級同要素管理、同標準辦理。開展全市政務服務清單執(zhí)行情況“回頭看”專項行動，確保線下辦理“最多跑一次”。
38．及時回應企業(yè)訴求。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，持續(xù)暢通“信、訪、網、電”四位一體營商環(huán)境投訴渠道，精準開展“局長坐診接訴”，面對面為企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)“有訴必應、接訴快辦”。
39．定期公布一批典型案例。建立案例通報機制，定期評選公布一批創(chuàng)新案例，通過典型引路，實現(xiàn)“同類事，同樣辦”。對不擔當、不作為等損害營商環(huán)境的反面典型進行通報和曝光。
40．提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，推動政務服務由人力服務向人機交互轉變，由經驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉變。建成昆明市政務信息共享交換平臺，重點推進城市大腦核心中樞項目建設，協(xié)調省級部門實現(xiàn)昆明數(shù)據(jù)回流，推動政務數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享。
41．攜手企業(yè)共建共享一流營商環(huán)境。深入推進清廉云南建設昆明實踐優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，堅決防范靠行賄獲利的“破窗效應”。修訂完善昆明市親清政商關系行為清單，規(guī)范政商交往行為。
42．堅持和加強黨的全面領導。健全完善“六位一體”營商環(huán)境工作體系。鼓勵各級黨委、政府主要負責同志多到企業(yè)現(xiàn)場辦公，切實解決企業(yè)的急難愁盼問題。加強營商環(huán)境隊伍建設，推動在優(yōu)化營商環(huán)境一線考察識別干部。
二、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實主體責任，真抓實干深化改革。加強市、縣協(xié)同聯(lián)動，充分調動基層優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，始終保持推進營商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。
?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。堅持目標導向，將工作任務事項化、清單化掛表推進。市政務服務局以“三單一函”形式對改革成效進行跟蹤調度，確保工作取得實效、實現(xiàn)年度目標。相關工作推進落實情況每季度末月25日前反饋至市政務服務局（營商環(huán)境處，67418331）。
（三）營造濃厚氛圍。全市各級各部門要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，提升昆明營商環(huán)境的美譽度，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關乎營商環(huán)境，處處彰顯營商環(huán)境”的理念和氛圍。
