為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷增強經(jīng)營主體的獲得感和滿意度，我委會同相關(guān)部門共同起草了《2025年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間是2024年12月6日至12月12日。歡迎社會各界人士提出意見，請通過電子郵件方式將意見發(fā)送至yzfgfgc@163.com。
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附件：1.《2025年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單（征求意見稿）》
2.起草說明
揚州市發(fā)展和改革委員會
2024年12月6日
附件：
2025年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單
（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推進《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地落實，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，現(xiàn)制定2025年優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單。
一、全力打造營商環(huán)境特色品牌
?。ㄒ唬┐蛟臁靶庞脫P州”。將招商引資新簽約項目納入全生命周期平臺，實時跟蹤履約踐諾。推進涉政府機構(gòu)未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項治理，防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題，確保涉黨政機關(guān)失信被執(zhí)行人案件“零新增”。在企業(yè)授權(quán)和出具承諾書后，將行政處罰信息信用修復(fù)模式升級為行政處罰機關(guān)幫辦代辦，實現(xiàn)“無感修復(fù)”。開展納稅信用精準提醒，幫助經(jīng)營主體提升納稅信用級別。推行專用信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明，推出“信用修復(fù)證明書”，推動列入嚴重失信主體企業(yè)占比保持全省低位。創(chuàng)新個人信用積分管理，拓展“信易貸”“信易?！钡取靶乓?”應(yīng)用場景不少于30個。
?。ǘ┐蛟臁懊庾C揚州”。加強市級電子證照庫建設(shè)，開展電子證照數(shù)據(jù)攻堅行動，推動各類證照“應(yīng)歸盡歸”。建立“首發(fā)即制證”機制，推動庫外證照“最多提供一次”。 依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照應(yīng)用模塊，動態(tài)發(fā)布電子證照共享應(yīng)用清單，開展“刷臉辦事”試點。在社會領(lǐng)域，拓展文博場館、便捷就醫(yī)、教育報名、便民出行、旅游景點、民宿酒店等更多“免證”場景。在“我的揚州”APP逐步整合各類二維碼，力爭實現(xiàn)“一碼通城”。
?。ㄈ┐蛟臁靶蕮P州”。持續(xù)推動國家和省、市 “高效辦成一件事”重點事項清單落地。推進用地用林合并審批，推動省級開發(fā)園區(qū)動態(tài)儲備300-500畝連片產(chǎn)業(yè)“凈地”，實現(xiàn) “地等項目”。鞏固多審合一、多測合一、多證合一改革成效，將“容缺受理+并聯(lián)審批”適用范圍擴大到所有工程建設(shè)項目，推動排污許可、項目環(huán)評“兩證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)拿地即開工、竣工即交付、備案即發(fā)證常態(tài)化。按照“首接負責(zé)制”原則推進公用設(shè)施聯(lián)合報裝，對不涉及管線建設(shè)、改造的在2個工作日內(nèi)同步開通。全面推行不動產(chǎn)登記不對應(yīng)審核模式，實現(xiàn)“隨機派件、全域通辦”。
二、全面推動營商環(huán)境提質(zhì)增效
?。ㄒ唬┩苿踊萜笳摺爸边_快享”。推行“一張網(wǎng)”歸集，在“一企來辦”平臺實現(xiàn)各類惠企政策全量匯聚。推行“一平臺”辦理，持續(xù)優(yōu)化全市一貫到底的“易申報”平臺，實現(xiàn)惠企政策查詢、解讀、申報等全流程“云上辦”。推行“精準化”推送，根據(jù)政策、企業(yè)“雙標簽”智能匹配，實現(xiàn)“政策找企業(yè)”。推行“事項化”拆解，同步展示“政策圖解”，申報期間在“揚州惠企”直播間同步開展政策解讀。推行“快速化”兌現(xiàn)，收到上級撥付的獎補資金后，符合撥付條件的原則上在10個工作日內(nèi)撥付到位。
（二）推動執(zhí)法監(jiān)管“包容審慎”。建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企行政執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實行計劃報備、亮碼入企、決定報備等制度，探索開展企業(yè)評價，切實降低涉企檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)。實行企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，除根據(jù)問題線索開展靶向監(jiān)管以及按要求開展專項執(zhí)法檢查外，原則上不得隨意到企業(yè)開展執(zhí)法檢查。聚焦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)“預(yù)約”，行政執(zhí)法機關(guān)提供線上或線下指導(dǎo)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題給予容錯糾錯空間和整改幫助，原則上不得實施行政處罰。調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設(shè)行政執(zhí)法事項裁量權(quán)基準，探索建立強制措施或重大行政處罰經(jīng)濟影響評估機制，盡量降低行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。嚴格規(guī)范開展異地辦案協(xié)作，依法保護本市企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)人才“雙向奔赴”。更新發(fā)布人才需求手冊和“613”產(chǎn)業(yè)引才圖譜，開展千家揚企校園引才、科技鎮(zhèn)長團“產(chǎn)業(yè)強鏈行動”等系列活動，促成產(chǎn)學(xué)研合同備案項目不低于100項。用好“一線、兩碼、三卡”，設(shè)立“高層次人才”出入境服務(wù)專窗，籌集各類人才公寓1.5萬套。開展“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動，持續(xù)推進“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，推出更多“點對點”直達送工服務(wù)。將綜合工時工作制實施時限由一年為主放寬至三年，在經(jīng)開區(qū)探索建立企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池，增強企業(yè)用工靈活性和穩(wěn)定性。聚焦用工合同、勞動仲裁等重點領(lǐng)域，通過入企指導(dǎo)、集中輔導(dǎo)等方式幫助企業(yè)防范化解勞動爭議。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本公共服務(wù)和配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，更好滿足企業(yè)職工生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求。
?。ㄋ模┩苿悠栈萁鹑凇霸隽繑U面”。實施財政金融聯(lián)動惠企“1+9”政策，綜合采用貼息、風(fēng)險補償、擔(dān)保費補貼、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，推動普惠金融合作產(chǎn)品放款規(guī)模不低于80億元，撬動基金放大倍數(shù)不低于30倍，為企業(yè)提供每年最多4次、單次最長10天、單筆最高3000萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。指導(dǎo)銀行機構(gòu)落實“無還本續(xù)貸”政策，推動制造業(yè)中長期貸款增速不低于25%，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款增速不低于10%。開展“千企萬戶大走訪”活動，逐戶摸排、精準對接小微企業(yè)融資需求。強化個體工商戶“分型分類”金融支持，實現(xiàn)“名特優(yōu)新”個體工商戶對接服務(wù)全覆蓋。推廣“蘇創(chuàng)積分貸”，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)企業(yè)受惠面不低于20%。
（五）推動政務(wù)服務(wù)“數(shù)智轉(zhuǎn)型”。建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)資源底座，統(tǒng)籌云網(wǎng)、項目、數(shù)據(jù)、組件等資源，推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。探索開展建設(shè)工程申請材料單套制改革，推進房屋建筑室外配套設(shè)施工程方案審查等更多事項“無紙化”申報，推動用地規(guī)劃許可證等更多事項“零材料”辦理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)相同申請材料“只提交一次”、未變審批信息“全周期復(fù)用”。試點大件運輸“信用+遠程勘驗”，壓減勘驗平均辦件時長50%以上。推行新辦戶智能開業(yè)、簡易確認式申報、一站式智能退稅。推動匯總征稅占比不低于40%、原產(chǎn)地自助打印率不低于可打印的95%。探索推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子文件歸檔和電子檔案管理，提升登記注冊檔案查詢便利度。
（六）推動市場競爭“公平開放”。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引和市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，加大問題線索收集和查處力度。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，常態(tài)化開展外資企業(yè)走訪服務(wù)。探索建立企業(yè)出海服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供境外投資、涉外保險、法律、財稅、跨境金融等“一站式”服務(wù)，成功推動跨國經(jīng)營項目不少于30個。規(guī)范招商引資行為，擦亮“投資好地方”金字招牌。試行公共資源交易“五位一體”綜合評價機制，依托“蓮動揚州”加強全流程監(jiān)管，嚴厲打擊招標采購違法違規(guī)行為。加快知識產(chǎn)權(quán)保護，在知名品牌較多且較為集中的地區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)保護前哨工作室。研究制定重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公平競爭審查規(guī)則，涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施審查率100%。開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，建設(shè)商業(yè)秘密保護基地3個、示范點50個。
（七）推動經(jīng)營成本“能低盡低”。嚴格落實各項減稅降費優(yōu)惠政策，完善“一行一策” “一企一策”落實機制和“紅利賬單”推送機制，確保應(yīng)享盡享。嚴格規(guī)范非稅收入管理，發(fā)布政府性基金目錄清單和行政事業(yè)性收費目錄清單。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至0.8%以下，企業(yè)綜合融資成本下降15BP。繼續(xù)實施降低醫(yī)保繳費費率1個百分點、公共設(shè)施小型外部管線“零投資”等政策，持續(xù)開展水氣等涉企違規(guī)收費整治。開展物流降本提質(zhì)專項行動，推動社會物流總費用占GDP比率降至13%以下。對信用良好的經(jīng)營主體給予履約保證金、質(zhì)量保證金等減免優(yōu)惠，降低公共資源交易成本。
?。ò耍┩苿又薪闄C構(gòu)“規(guī)范提升”。梳理公布和動態(tài)調(diào)整各類評估評價、檢驗檢測等涉審中介服務(wù)事項清單，審批部門不得要求經(jīng)營主體提供清單之外的中介服務(wù)報告。鼓勵在水利、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域率先探索制定行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)綜合評價標準，結(jié)合網(wǎng)上中介超市開設(shè)服務(wù)專區(qū)，強化評價結(jié)果應(yīng)用。實施涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集中監(jiān)管，探索對高等級機構(gòu)實施服務(wù)激勵舉措。審批部門不得指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，自行委托的中介服務(wù)事項不得向申請人轉(zhuǎn)嫁費用，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為嚴肅問責(zé)。
?。ň牛┩苿由淌录m紛“多元化解”。完善商會商事調(diào)解制度，健全“訴裁調(diào)”一站式商業(yè)解紛機制和“人民調(diào)解+司法確認或仲裁確認”模式，推廣“公益性調(diào)解+市場化解紛”模式，發(fā)揮“網(wǎng)格法庭”以及金融、物業(yè)、勞動、用地、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域調(diào)解平臺作用，提升商事糾紛化解能力。加大仲裁案件督促履行力度，推動訴裁分流案件增長不低于10%、調(diào)撤率不低于75%。完善“立審執(zhí)裁破”一體化協(xié)同機制，探索在涉企執(zhí)行終本案件中開展預(yù)重整，完善“類個人破產(chǎn)”制度，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，拓寬公職管理人適用范圍，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。開展涉企刑事“掛案”清理，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
?。ㄊ┩苿訂栴}訴求“兜底解決”。發(fā)揮“一企來辦”總平臺、12345熱線總?cè)肟?、線下專區(qū)（專窗）總窗口作用，完善“訴求收集、交辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、回訪銷號”處置機制，推動企業(yè)熱線訴求問題“閉環(huán)”解決。發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級企業(yè)服務(wù)中心作用，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)資源共享平臺，推動企業(yè)服務(wù)訴求問題“就地”解決。對上述渠道不能解決的匯總提交市政府研究，推動企業(yè)疑難訴求問題“提級”解決。公布服務(wù)省、市重大項目熱線電話，建立“重大項目困難問題線上協(xié)調(diào)直通車”，及時響應(yīng)、協(xié)調(diào) 解決重大項目建設(shè)中的問題和訴求。
三、保障措施
各地區(qū)、各部門要將優(yōu)化提升營商環(huán)境作為“頭號改革工程”和“一把手工程”，嚴格責(zé)任落實，密切協(xié)同配合，確保各項政策舉措落地見效。要深化改革創(chuàng)新，用好容錯糾錯機制，積極探索優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、好做法。要嚴格對照全省營商環(huán)境評價方案，探索建設(shè)“無感監(jiān)測”平臺，持續(xù)推動各項指標“爭先進位”。要加大《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等宣貫力度，在全社會營造尊商親商安商的濃厚氛圍。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立政府事務(wù)專員，提升政企溝通、為企服務(wù)效率。
起草說明
一、起草思路
1.突出上級部署。圍繞黨的二十屆三中全會提出的市場準入、涉企執(zhí)法等改革最新動向，市委八屆九次全會提出的營商環(huán)境特色品牌打造等工作最新要求，以及即將施行的《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于五大環(huán)境建設(shè)等法規(guī)剛性約束，研究提出一系列貫徹落實的政策舉措，全面推動上級各項決策部署落地見效。
2.突出問題導(dǎo)向。堅持“用戶思維”，注重“補短強弱”，認真梳理人大代表建議、政協(xié)委員走流程、12345熱線、巡察審計、企業(yè)座談、省民營經(jīng)濟滿意度調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究提出十個方面針對性解決的政策舉措，以疏堵點、解難題、優(yōu)服務(wù)，切實增強經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。
3.突出評價考核。不再采取以往圍繞指標逐個制定政策舉措的起草方式，但堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對照世行標準和省評方案，研究提出一系列推動勞動力資源、獲取金融服務(wù)、解決商業(yè)糾紛等指標“爭先進位”的政策舉措，通過以評促改、以考促優(yōu)，切實提升全市營商環(huán)境整體水平。
4.突出改革創(chuàng)新。在持續(xù)加碼網(wǎng)上中介超市等長期性工作的基礎(chǔ)上，主動對標、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進地區(qū)的一流標準和先進實踐，研究提出一系列改革性、示范性、引領(lǐng)性的政策舉措，力爭以更多的“揚州首創(chuàng)”“揚州率先”“揚州模式”，加快形成營商環(huán)境區(qū)域競爭的比較優(yōu)勢。
二、主要內(nèi)容
第一部分“全力打造營商環(huán)境特色品牌”，“信用揚州”在今年入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例的基礎(chǔ)上，重點推進清欠治理、失信“無感修復(fù)”、“信易+”應(yīng)用場景等舉措；“免證揚州”在今年高郵和經(jīng)開區(qū)試點基礎(chǔ)上全市復(fù)制推廣，重點推進電子證照數(shù)據(jù)攻堅、“刷臉辦事”、“一碼通城”等舉措；“效率揚州”在今年發(fā)布“21條舉措”基礎(chǔ)上，重點推進“高效辦成一件事”、“拿地即開工”常態(tài)化、不動產(chǎn)登記不對應(yīng)審核模式等舉措。
第二部分“全面推動營商環(huán)境提質(zhì)增效”，重點推動惠企政策“直達快享”、執(zhí)法監(jiān)管“包容審慎”、企業(yè)人才“雙向奔赴”、普惠金融“增量擴面”、政務(wù)服務(wù)“數(shù)智轉(zhuǎn)型”、市場競爭“公平開放”、經(jīng)營成本“能低盡低”、中介機構(gòu)“規(guī)范提升”、商事糾紛“多元化解”、問題訴求“兜底解決”。
第三部分“保障措施”，重點加強組織實施、評價監(jiān)測、宣傳推介，尤其是在全省率先提出建立“無感監(jiān)測”系統(tǒng)，實現(xiàn)營商環(huán)境全過程、全周期可感可及。
三、起草過程
9月底，我委發(fā)布第一輪公告向社會各界征集問題和建議。10月份，組織市級部門共同完成初稿起草和第一輪征求意見工作；11月份，通過座談交流、實地走訪等方式，累計向72名企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會商會以及38個基層部門現(xiàn)場征集意見，完成各板塊、各部門第二輪征求意見工作，并就部分事項召開部門會議專題協(xié)商；起草過程中征集到的相關(guān)意見、建議均已吸收。
